體育場地統計長效機制的構建

陳元欣, 王華燕, 張 強

(華中師范大學 體育學院,湖北 武漢 430079)

體育場地統計長效機制的構建

陳元欣, 王華燕, 張 強

(華中師范大學 體育學院,湖北 武漢 430079)

基于現行體育場地統計機制存在的問題及建立體育場地統計長效機制的意義,設計體育場地統計長效機制的內容:普查年與非普查年結合,采用長、短、詳表設計普查登記表,充分整合相關部門場地記錄,逐步建立購買互聯網地圖服務,測算、推算、預測體育場地發展,加強數據的開發與利用。

體育場地; 統計; 長效機制; 普查; 數據

Author’s address School of Physical Education, Central China Normal University, Wuhan 430079, Hubei, China

體育場地是實施全民健身計劃,提高國民身體素質的重要物質基礎;是構建公共服務體系,服務和改善民生的重要載體;數量多少將直接關系到群眾體育活動開展的廣度與深度,影響其健康水平和生活質量。傳統的體育場地普查機制存在效率欠佳、費時費力、準確性不高、應用性不強等問題,而通過創新體育場地統計方式,借助現代科技手段,充分利用體育行政部門工作記錄和抽樣調查、重點調查等方式,可建立體育場地統計的長效機制,滿足國家和各級地方政府對于體育場地統計的需求,為制定體育發展政策和規劃體育場地提供翔實的數據,亦可為群眾日益增長的體育場地需求提供服務保障。

1 現行體育場地統計機制存在的主要問題

1.1 統計方法和手段落后,效率較低 目前,體育場地統計主要采取普查方式進行調查,仍沿用傳統的人工填寫數據報表再進行錄入的統計方法。這類方法雖說可行,但數據審核過程過于冗長,導致統計效率偏低。在統計手段方面,基層普查員上門用卷尺測量與域外電子測量技術相比趨于落后,而且政府也無法長期動員大量的資源(人、財、物等)從事體育場地統計工作。目前,市場上已有眾多地圖供應商和體育機構從事體育場館信息的搜集與查詢等服務工作。顯然,現行的體育場地統計方法和手段已過時,無法適應大數據時代對體育場地統計工作的新要求。

1.2 報表制度復雜,影響數據質量 “五普”有32張登記表,“六普”有18張登記表,通用指標15項、專用指標13項,報表制度較為復雜[1-2]。普查員在短期內難以完全掌握所有的報表制度,使得基層調查員在調查過程中經常發生填報錯誤的現象,影響數據質量。而且,現有指標中存在部分指標難以獲取問題,如部分企業法人更換較快或原代碼已作廢,造成組織機構代碼填報困難;部分場地修建年份較早,器械的銘牌已被侵蝕,無法確定場地建成年份,使得普查員在登記體育場地信息時要花費更多的時間。在場地運營情況指標中,僅收入和支出這一項指標數據絕大多數場地無法準確提供,因絕大多數場地并非獨立核算機構,難以剝離相關收入與支出信息。由于部分經濟指標涉及隱私,往往難以直接獲取信息,嚴重影響了場地普查的數據質量。

1.3 統計基礎薄弱,數據準確性有待提高 根據筆者從事2次體育場地普查工作以及對基層的調研,體育場地普查任務主要在基層的縣市區,但基層縣市區體育部門的人員數量十分有限,部分縣市區體育部門只有一人,難以完成調查任務。部分基層普查員由于工作任務過重,場地未經實地測量就依據目測填報數據,甚至有個別普查員未能親自到現場進行測量,憑空想象填報登記調查表,嚴重影響統計數據的真實性和準確性。部分縣市區將普查任務下達給街道或社區,但又不進行檢查和指導,使得基層數據準確性難以保證。此外,由于尚未建立體育場地統計臺賬和相應的信息庫,體育場地統計基礎過于薄弱,使得許多體育場地的歷史信息難以獲得,從而嚴重影響統計數據的準確性,使得體育場地統計的部分指標利用價值不高。

1.4 統計時間間隔過長,難以獲得實時數據 按照現行的體育場地統計機制,體育事業統計年鑒中有關群眾體育場地設施的統計僅限于體育系統內的有關數據,難以反映全社會情況。體育場地普查按照慣例是10年1次,統計時間間隔過長,難以獲得實時數據,無法滿足各級政府部門決策的需要。目前,國家將全民健身上升為國家戰略,在《國務院關于加快發展體育產業 促進體育消費的指導意見》和《全民健身計劃2016—2020》等國務院和地方政府文件中,均將人均體育場地面積作為重要的約束性指標和考核地方政府的重要指標,但現行的體育場地統計機制無法提供政府決策和考核所需的數據。

1.5 統計信息化程度不高,成果利用率較低 現行體育場地統計仍采用較為傳統的數據生成方式,由統計員入戶現場填寫紙質報表,然后錄入軟件,層層匯總上報,尚未建立網絡直報系統[3]。現行體育場地統計獲取的信息僅限于體育系統內部的數字化處理與使用,體育場地的信息多處于靜態和孤立狀態,信息未能向社會公開和供社會查詢,統計成果利用率較低。體育場地統計尤其是體育場地普查建立了非常詳細的體育場地名錄信息和位置信息等,經過相應的加工和脫密處理后,可適度公開體育場地名錄和位置信息,便于群眾查詢身邊的體育場地,但遺憾的是大多數城市的體育場地統計數據未能公開。

2 體育場地統計長效機制構建的意義

2.1 提升體育場地統計效率與質量 體育場地統計長效機制的建設將改變傳統場地普查數據統計與報送方式,建立高效的場地統計網絡信息平臺,比以往先手工填寫報表,再從軟件中錄入場地信息節省很多時間和精力,減輕普查員的工作任務。保證數據的準確與高質量,統計信息報送平臺設置數據審核功能,可大大降低出錯概率。既有表中的邏輯審核,又有表間的平衡審核,多維度確保數據報送質量,徹底改變過去一把皮尺、一個計算器對照報表長時間審核的窘境。此外,采用網上直報的方式可解決以往報表環節中聽錯、看錯、記錯、錄錯等現象,減少數據的流轉環節,節約數據上報時間,大大提高了報表上報的時效性和準確性。

2.2 及時了解體育場地發展狀況,合理規劃 體育場地普查在普查年份可以獲得全國體育場地發展的情況,但在非普查年份很難獲得有關體育場地的統計信息,現有的體育場地中仍有一大批屬于簡易場地;部分場地結構布局不盡合理,功能不夠齊全;正在建設或準備建設的部分場館依然存在追求標志性建筑、規模宏大、實用性差等弊病。因此,無論是政府宏觀政策決策需要,還是微觀管理需求,都有必要建立體育場地長效統計機制。未來場地數據更新不斷加快,可融入互聯網思維,通過電子地圖更加直觀地反映區域場地狀況,對于實時了解體育場地變化情況,規劃、建設和管理體育場地設施,促進場地合理規劃,服務于全民健身具有重要的現實意義。

2.3 提高體育場地統計的科學化水平 隨著我國體育事業的發展,全國各系統體育場地的數量、類型、經濟指標等發生了翻天覆地的變化。前3次場地普查限于當時的背景和條件,采用手工方式進行數據的登記、匯總及分析,增添了數據開發利用的難度;第4次、第5次場地普查研發了功能強大的專用普查軟件;第6次場地普查再次對統計指標進行了適當調整,并完善了普查軟件。普查方式的不斷改進與統計方法的不斷完善能提升場地統計的科學化水平。未來體育場地統計長效機制的構建應通過體育場地統計平臺與互聯網緊密相連,發動廣大群眾補充完善體育場地信息,使體育場地統計不再僅限于體育部門,而是調動社會成員參與的積極性,使人人成為“普查員”。

2.4 提高體育場地普查成果利用率 當前,依托互聯網思維和互聯網地圖等技術,可實現場地圖像、數據長期儲存。基于體育場地統計平臺與網絡地圖供應商的合作,使體育場地普查成果能真正惠及群眾。同時,借助群眾日常的查詢與使用,不斷反饋場地信息,逐步實現體育場地統計信息的實時更新。今后新建體育場地在竣工時,即可由管理部門登記、錄入統計平臺,通過體育場地普查數據的采集,結合智能手機APP,將群眾身邊的體育場地概況(包括去往場地的交通路線、場地開放時間、場地類型等信息)清晰地呈現在用戶手機或電腦上,方便群眾查詢身邊的體育場地信息,以提高體育場地普查成果的利用率。

2.5 開發體育場地數據的無形價值 通過收集來自全國范圍內的場地數據,形成一個龐大的數據資源庫。在當前“大數據”時代,該數據資源庫將會產生巨大的商業價值和社會價值。從商業價值角度看,體育場地形成的數據資源庫可成為體育產業與其他相關產業聯系的誘因,將加快體育場地(館)與周邊服務業態的融合,遴選出相關數據與體育用品公司、廣告服務商、贊助商等展開商業洽談,將體育場地數據資源作為談判的籌碼,最大限度地發揮體育場地統計數據的商業價值。從社會價值角度看,政府獲取體育場地數據后,通過與網絡地圖結合,在網上予以公布,便于群眾查詢,服務于全民健身。

3 體育場地統計長效機制的內容設計

3.1 普查年與非普查年結合 據第6次全國體育場地普查相關資料顯示,我國大部分體育場地資源集中在教育系統(高等院校、中專、中小學等)和其他系統。其他系統主要是指分布于街道、鄉鎮、社區、企業、酒店等場所的場地,該部分場地也是普查的重點與難點。通過對全國體育場地的分布和需求情況的分析了解到:體育系統和教育系統的體育場地總體占地面積較大,質量較高,且登記普查難度偏小,若非舉辦大型賽事或進行校區擴張時,2個系統的場地數據較為穩定;相比較而言,歸屬其他系統的體育場地數據變化較快。為進一步提高場地統計效率,在普查年份上可做適當調整,建立普查、小普查、抽樣調查、重點調查和推測算年相結合的周期調查制度。以2024年第7次全國體育場地普查為例,自2015年開始,可采取奇數年推測算、偶數年抽樣調查與重點調查相結合,逢零年進行小普查。在2次全面普查的中期,進行一次小普查,依據前一次普查數據,對現有體育場地普查數據庫中的數據進行變更統計,完善體育場地數據庫。對通過推測算數據和抽樣調查等方式獲得的非全面普查數據進行修正。在非普查年,各級體育部門應嚴格落實每年的細化任務,保證場地統計質量。可通過日常行政記錄等多種方式對體育場地統計數據庫進行完善,以提高推測算和抽樣調查等統計的準確性。

3.1.1 抽樣調查 2009年,我國新修訂的《統計法》第16條明確規定:“搜集、整理統計資料,應當以周期性普查為基礎,以經常性抽樣調查為主體,綜合運用全面調查、重點調查等方法,并充分利用行政記錄等資料。”往次開展的體育場地普查工作以全面普查的方式為主,一定程度上阻礙了抽樣調查作用的正常發揮,與當前體育場地快速發展的形勢不相適應。由于抽樣調查具有方法科學、反應及時、精確有效、節省費用等特點,在統計領域中得到廣泛應用,所取得的效果也得到了各級政府的肯定和社會各界的認同,為此,必須盡快完善體育場地抽樣調查設計方案[4]。由于體育場地的發展與區域經濟發展密切相關,政府高度重視區域發展問題,出臺了多項措施,如西部大開發、振興東北老工業基地、中部地區崛起等。根據國家統計局關于統計區域的劃分,體育場地抽樣調查的方案可參照全國四大經濟區域的劃分,原則上按省份進行抽樣調查,即東部、中部、西部和東北四大經濟區域按GDP總量進行內部劃分,東北選出1個省份,東部、中部、西部地區分別分層抽樣選出2～3個省份;每個省結合GDP發展水平分層抽樣“好、中、差”3個地市;每個地市再簡單隨機抽樣選出2～3個縣區作為樣本,通過對樣本縣區體育場地的普查(對照數據庫內的數據做體育場地增減等變動情況的調查與核實)得出基礎數據,以此測算全國的體育場地發展水平。

3.1.2 重點調查 重點調查是指在全體調查對象中選擇一部分重點單位進行調查,以取得統計數據的一種非全面調查方法。由于重點單位在全體調查對象中只占一小部分,調查的量在總體中卻占較大的比重,因而對這部分重點單位進行調查所取得的統計數據能夠反映體育場地發展變化的基本趨勢。重點調查的主要特點是:投入少、調查速度快、所反映的主要情況或基本趨勢比較準確,國家或各省市體育場地普查工作可依據調查目的和任務,重點單位可以是城市或地區、企業等區域的體育場地或者農民體育健身工程等各項工程。此外,重點調查既可以組織一次性的專門調查,也可通過向重點單位頒發定期統計報表進行調查。筆者認為,體育場地普查工作中的重點調查應該包括以下兩部分內容。

(1) 特定區域地圖服務商的場地數據。移動互聯網發展至今,體育場地的地圖服務趨勢已經開始顯現。互聯網地圖的首要功能就是定位,包含體育場地定位的同時也潛藏著眾多體育場地信息。作為特定區域場地服務的一個重要入口,體育場地非普查年可選取互聯網場地信息覆蓋較為全面的城市,同時將現有的場地普查數據分享給地圖運營商、以填補新增體育場地的空白,短期內即可在互聯網端口全面呈現體育場地信息,實現特定區域地圖服務商的場地數據的重點調查目標。后期該特定區域的場地普查工作可由政府向運營商購買場地數據服務或向“眾包”等模式過渡,對重點調查區域的體育場地數據能夠持續進行調查或數據采集,滿足體育場地長效統計的需要。

(2) 大型體育場館及群體類日常行政記錄等形成的數據。目前,我國大多數大型體育場館由政府花費巨資投資建設而成,其運營狀況也是全國體育場地普查關注的重點領域。國家對于大型體育場館已建立相關動態統計系統,相關數據可以從現有動態統計系統中予以采集[5]。基于行政部門日常行政工作而建立的行政記錄,其對象界定、記錄項目設置和統計方法等方面已經形成相對規范的模式,而且行政記錄代替統計調查還可減輕調查負擔、節約社會成本、滿足多級管理需要,所以由行政記錄得到的場地數據比普查得到的場地數據具有更好的穩定性和連續性。針對群體類的各類體育工程、項目與體育場地概念不對應的問題,如農民體育健身工程、全民健身中心等并不屬于某一類型的體育場地,而是由某幾類體育場地構成的一個工程的概念,可在核心指標調查表登記表中設立一個關聯指標,即場地歸屬一欄中根據工作實際,建立體育場地與各類工程之間的鏈接渠道,通過明確某一個體育場地與其他體育場地共同歸屬于某一類工程,在統計體育場地數量的同時,滿足項目統計需求。如一個農民體育健身工程,包括1個籃球場和2個乒乓球臺,需要填報2張登記表,這2張表通過后臺建立關聯,歸屬于1個農民體育健身工程。

目前,國家體育總局群體司已在著手建立群眾體育場地設施的動態管理系統,項目招標、工程管理、建設進度、竣工驗收和地圖可視化管理全部在一個系統內完成,便于國家體育總局和地方各級體育行政部門掌握群眾體育場地設施的工作進度。在該系統內,各地新建的體育場地設施將在地圖上標注,便于各行政部門檢查和群眾查詢使用。國家體育總局群體司關于群眾體育場地設施的管理系統理念與本文提出的體育場地統計長效機制建設理念不謀而合,可以將群眾體育場地設施動態管理平臺上的數據共享到體育場地統計平臺,實現群眾體育類體育場地信息的及時更新。借助日常行政工作記錄所采集的信息,對于完善和更新體育場地統計平臺中的數據具有重要意義。3.1.3 小普查 隨著全民健身上升為國家戰略,中央和地方各級政府非常關注體育場地的最新變化,尤其是人均場地面積與場地數量2個指標,希望以此為依據制定適應于各自區域的場地發展規劃;但10年1次的體育場地普查時效性不強,無法實時完成體育場地數據的更新,也難以滿足區域性體育場地發展需求,須改革傳統體育場地普查方式與周期制度。小普查安排在2次普查周期之間的逢尾數為“0”的年份進行,在現有數據庫的基礎上,進行全國范圍內的體育場地變動情況調查,調查時點為2019年12月31日。按照非普查年場地核心指標調查表進行調查,將新建體育場地錄入體育場地數據庫,將流失或不存在的體育場地從現有數據庫中刪除,從而完成2019年體育場地的普查工作。小普查可為建設小康社會體育事業的發展情況提供翔實數據支持,為“十四五”體育發展規劃的制訂提供客觀依據,并可為2024年進行的第7次全國體育場地普查工作提供較為完善的體育場地名錄信息(圖1)。

圖1 體育場地普查年與非普查年工作進程

3.2 采用長、短、詳表設計普查登記表 “六普”過程中,體育場地普查需要填報普查登記表,除大型場館外,每片體育場地的普查數據都是通過填報甲、乙2張表共同完成的,大型場館的普查數據必須通過填報甲、乙、丙3張登記表才能完成。普查登記表設計的初衷是為了更加全面地了解體育場地的實際情況,但過多的調查指標不但會增加填寫調查表的難度,而且會引起被調查者的抵觸情緒,造成調查表填報質量不高、拒訪率高等問題,還延長調查時間。登記表格中的部分統計指標對于街道、社區等公益性體育場地而言實際意義不大,比如健身路徑的收支、場地從業人員等,而盲目填報數據最終將導致全國數據不準確;最后,部分不易獲取的統計指標加大了普查工作的難度,如場地投資金額和建成年份等,需要耗費普查員大量的時間進行查詢。

我國的體育場地普查工作須簡化普查登記表格,精心設計調查指標,對不同系統、類型、規模的場地區別對待。對于大部分一般類型的場地應盡量簡化指標、提高工作效率及確保場地數據的準確性,采用短表設計普查登記表;對于場地數量、規模較大的場地群可以適當增加統計指標,采用長表進行數據統計,類似于“六普”的乙表;對于比較重要的大型體育場館,設計詳細表進行數據統計,相當于“六普”的丙表(圖2)。我國大型體育場館基本由政府出資建設,統計場地的相關數據渠道更為便捷,可采取電話咨詢、郵寄表格和網絡調查等方式進行詳細表的數據采集。長表通過抽樣選取一定比例的場地進行填報,短表則填報一般場地信息,這樣既減少工作人員的工作量,又可依照被調查者合適的方式與時間進行調查,提高調查效率與質量。

圖2 體育場地統計短、長、詳細表內容

Figure 2. Short,long,detailed table contents of sports field statistics

3.3 充分整合相關部門場地記錄 目前,我國體育系統、教育系統、稅務、工商等相關部門,在日常行政工作過程中,掌握部分體育場地的信息,涉及體育場地數量、場地類型、場地面積、投資金額等相關信息,這些部門行政記錄是進行體育場地普查登記的重要數據參考來源。在普查準備階段:①對相關部門的行政記錄進行整理,并按照普查區域進行劃分,建立和完善各部門的體育場地普查名錄庫,使基層普查員的工作目標更為明確,盡量避免使用傳統低效能的“掃街式”普查方式。②普查人員通過場地搜索和摸底,對部門行政記錄進行核實,通過核實其所負責的普查范圍的場地狀況,尤其是新增體育場地、報廢體育場地和侵占挪用等情況,為正式的場地普查登記作好準備。③在今后的場地普查工作中,充分利用部門行政記錄,發揮部門優勢,為普查登記提供基本場地信息,防止普查對象的漏登和錯登。建立各部門聯動方案,將部門場地記錄作為統計長效機制的重要組成部分,各部門也應密切關注場地普查的進展情況,為國家發展體育事業貢獻力量。

3.4 逐步建立購買互聯網地圖服務等多種合作方式體育場地的有效供給是政府提供公共服務的重要內容,面對工程量大、普查周期長和普查指標較多的場地普查,未來可以采取多種方式與互聯網地圖服務供應商進行合作。①可與高德、百度或騰訊地圖等互聯網地圖服務商進行合作,將第6次全國體育場地普查數據與服務商共享,借助地圖供應商采集地圖的專業人員完善體育場地的線上信息,使群眾通過互聯網、手機客戶端定位,顯示周邊的體育場地,初步建立全國性體育場地的互聯網架構和體育場地可視化搜索系統。②采取政府購買服務方式,由體育部門購買地圖供應商的相應體育場地數據采集服務,由國家體育總局確定相應的采集指標與標準,地圖供應商負責執行,并定期給國家體育總局提供體育場地的發展報告。③當購買互聯網地圖服務發展到一定階段,大量用戶養成使用某一地圖搜索場地的習慣后,可將場地普查統計工作過渡到眾包模式(圖3)。眾包作為新興的商業模式將迎來重要的發展期,認識眾包、利用眾包對我國場地普查工作也有重要意義。通過互聯網發布給公眾進行體育場地采集,及時更新或更正錯誤信息,由用戶積極參與完善體育場地統計信息,利用大量用戶不斷的信息反饋等,建立體育場地統計長效機制,創新體育場地統計方式[6]。

圖3 體育場地統計眾包模式

3.5 測算、推算、預測體育場地發展 2014年10月國務院發布的《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》,把全民健身上升為國家戰略,提出“人均體育場地面積達到2 m2,群眾體育健身和消費意識顯著增強,人均體育消費支出明顯提高,經常參加體育鍛煉的人數達到5億”的發展目標[7],而以10年為周期的體育場地普查制度,不利于對今后體育場地發展情況進行有效統計與監控。

可依托部分省市或地方每年的調查情況,獲得體育場地相關指標的增長率。體育場地推測算可結合不同省市的發展情況,參考其他經濟社會發展指標,如人口數量、人均GDP、第三產業產值、居民消費水平、城鎮居民人均可支配收入、地方公共財政支出等指標,推算體育場地發展情況,確保抽樣調查的精度,得出奇數年份體育場地發展的基本情況。未來可以依據體育事業統計中關于每年新增的全民健身場地設施的數量與面積等指標,根據全民健身場地設施占全國整體的情況推算體育場地發展的情況、體育彩票的銷售情況,對體育場地發展狀況等進行科學測算。隨著互聯網科技的普及,群眾運用網絡查詢周邊體育健身場所的比例也逐漸增高,還可根據群眾搜索或查詢體育場地類型和關鍵詞,判斷群眾對于體育場地類型的需求。體育場地普查可以根據用戶的搜索次數,引導體育場地規劃建設,利用大數據為體育場地建設服務。3.6 加強數據的開發與利用 首先應建立體育場地統計信息平臺,對通過各種途徑和方式獲得的數據加強開發與利用,以充分發揮統計結果的價值和效益。在具體數據的開發和利用方面:①每年發布前一年度體育場地統計公報,重點公布前一年度全國體育場地數量和人均體育場地面積以及大型體育場館的運營情況等;②每2年發布1次《中國體育場地發展報告藍皮書》,充分利用體育場地統計長效機制獲得的各方面數據,加大對數據的開發、挖掘力度,形成體育場地發展報告;③對體育場地統計獲得的數據進行相應的權限設置,管理員和各級體育行政部門統計負責人可以查看全部數據,群眾可通過平臺查看體育場地的基本信息,包括場地名稱、場地位置、聯系電話等信息,便于群眾查詢、查找身邊的體育場地。

4 建議

4.1 建立體育場地長效統計工作方案,完善非普查年體育場地統計報表制度 應盡快建立體育場地統計長效機制工作方案:建立以10年為周期的體育場地周期普查制度,建立全面普查、小普查、抽樣調查、重點調查和推測算相結合的體育場地統計長效機制。在2次普查周期內,奇數年推進推測算,偶數年開展抽樣調查和重點調查,逢零年份進行小普查。依據體育場地普查長效工作方案的制度設計,細化工作方案,落實每年場地統計工作任務,明確各偶數年度統計核心指標和調查方法,形成并完善非普查年份體育場地統計報表制度,規范未來若干年度體育場地的調查工作。4.2 依托現有地圖服務供應商,建立體育場地統計信息查詢平臺 互聯網地圖服務供應商在日常數據采集過程中也大量采集與群眾生活相關的信息,包括體育場地等服務信息。未來地方政府或體育行政部門可與地圖服務供應商合作,將現有第6次全國體育場地普查數據導入地圖服務平臺,依托互聯網地圖供應商現有平臺,建立體育場地信息查詢服務平臺。充分利用地圖服務商的技術能力,將普查數據轉化為實際應用的技術能力,使現有場地統計數據的價值得到最大限度的開發和利用,為群眾參與全民健身活動提供健全的、網絡化的場地信息查詢服務平臺。該平臺所保存的體育場地信息也是體育場地非常重要的臺賬和原始記錄,為今后體育場地統計和普查提供延續性的數據。4.3 政府購買地圖供應商采集服務,逐步實現體育場地信息采集社會化 體育場地作為公共體育服務的基礎性要件,群眾迫切需要了解場地的基本信息(類型、質量、結構)及周邊配套服務情況,政府應根據群眾的需求,及時為群眾提供體育場地信息查詢服務。政府在提供此類查詢服務時,可考慮充分引入市場機制,利用社會力量采集和提供體育場地統計數據等各方面的信息,如向地圖供應商購買體育場地信息采集服務。地圖供應商日常也有采集大量的社會機構和建筑物等地理信息,這其中也包括大量各類體育場地的地理信息,這些信息正是群眾和政府所需要的。既然地圖供應商已經有專業的機構和人員在采集相關信息,那么目前較為可行的路徑是政府向地圖供應商購買體育場地信息采集服務,由地圖供應商在采集場地信息過程中按照政府設定的標準和統計口徑、指標采集體育場地信息,及時在體育場地統計數據庫中對體育場地信息進行更新,由地圖供應商定期向政府部門提交各區域體育場地的發展變化情況。

4.4 建立基于移動互聯網的體育場地信息采集平臺,試點推行移動網絡直報 該信息采集平臺在后臺與體育場地查詢平臺對接,實現采集數據的及時入庫、及時更新。場地數據采集的初級階段可以人工步行采集為主,后期逐漸向車輛采集、互聯網報錯、衛星圖像等更高級形式的采集方法過渡。對一般性場地進行拍照與簡表的核心指標統計即可,而經營性場地需加入經營性指標的長表,大中小型體育場館按照詳細表進行數據采集。非普查年份的場地抽樣調查、重點調查等,均應使用該平臺進行網絡直報,減少人為因素對數據的干擾,提高數據采集的準確性,為后續場地推測算做好準備。與此同時,體育行政部門和其他相關部門的日常體育場地建設數據,如農民體育健身工程、全民健身路徑、學校體育場地等也可全部錄入移動網絡直報系統。在網絡直報系統中設立體育場地信息變更等功能,可隨時對發生變更的場地進行信息與數據更改,便于實時掌握體育場地發展變化情況。4.5 根據經濟社會發展情況,推測算奇數年體育場地發展狀況 各地體育場地數量與面積等指標的發展與所在地經濟社會發展狀況密切相關。建議政府部門根據體育系統統計年報數據、體育彩票銷量、農民體育健身工程、全民健身路徑工程等體育部門掌握的日常行政記錄以及經濟、社會發展情況,建立初步預測模型,科學推測算奇數年體育場地發展情況,為體育行政部門進行體育場地建設和制訂體育場地發展規劃提供決策參考。通過對奇數年的科學推測算,結合偶數年的抽樣調查和重點調查,可基本實現年年發布體育場地統計數據的目標。

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Construction of the Long-term Mechanism for Sports Field Statistics∥

CHEN Yuanxin, Wang Huayan, ZHANG Qiang

Based on the existing problems of the current sports field statistical mechanism and the importance of constructing the long-term mechanism for sports field statistics, the study designed the content of the long-term mechanism for sports field statistics: to combine both of the census and non-census years; to use the long, short and detailed tables to design census registration form; to integrate related sectors’records in full, and gradually establish the Internet map purchase service; to measure, predict and forecast sports field development, and strengthen the development and utilization of the data.

sports field; statistics; the long-term mechanism; census; data

2016-07-28；

2016-09-08

國家社會科學基金資助項目( 13BTY008);教育部新世紀人才支持計劃資助項目(NCET-120875);國家體育總局第6次全國體育場地普查研究課題(2015016)

陳元欣(1980-),男,河南南陽人,華中師范大學教授,博士,博士生導師;Tel.:(027)87417232,E-mail:cyx71@qq.com

G80-05

A

1000-5498(2017)02-0036-06

DOI 10.16099/j.sus.2017.02.007