安徽淮南采煤塌陷區現行生態修復制度的成效與問題

徐 翔

(安徽大學經濟學院 安徽 合肥 230601)

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安徽淮南采煤塌陷區現行生態修復制度的成效與問題

徐 翔

(安徽大學經濟學院 安徽 合肥 230601)

采煤塌陷區的存在給人類社會來巨大危害，使生態破壞加劇，人地矛盾更加突出，影響人與自然的可持續發展，所以加了采煤塌陷區生態修復制度勢在必行，本文主要分析安徽淮南采煤塌陷區生態修復制度的成效和問題。

生態修復；成效；問題

采煤塌陷區，大多數專家都認為是指在地下煤炭被采出以后，使得地表周圍巖體層原有的應力平衡被打破，此時巖體會發生變形、移動和毀壞；當開采區域超出一定規模后，地表也會因巖層的變化發生變形、移動、不同程度的地表沉陷，穩定后最終在采空區上方形成比實際開采面積大的沉陷區域。

采煤塌陷區的形成會使生態破壞加劇，使得人地矛盾更加突出，影響人與自然的協調可持續發展。采煤塌陷區的危害很大，因塌陷形成的盆地會造成大范圍的水土流失和土壤侵蝕，地表毀損出現的裂隙、坑坑洼洼的土地使得土壤養分分布不均，影響農作物生長，不利于農業發展；因開采影響的地表支流供給結構變化會使水體流量減少，開采行為會對地下水系統帶來沖擊、造成一定程度的水體污染，其中釋放的各種有毒氣體會使沉陷區大氣環境嚴重污染；塌陷也會對地面建筑物帶來一定程度的破壞，威脅人類生命和財產安全。所以，應當大力推進采煤塌陷區生態修復，采煤塌陷區生態環境修復不僅在于恢復受損的生態環境的結構、功能，還應該側重于從人與人、人與自然的的角度來探究治理成效(李摯萍，2013)。因此，生態文明建設背景下，對采煤塌陷區開展生態修復日益成為理論界和各級政府的共識。在生態修復中，擺在首位的是制度設計。

為建設華東大型生態礦區、統籌資源與環境的協調可持續發展，淮南市在“三大基地”的背景下成立采煤沉陷區綜合治理辦公室來實施礦區生態修復工程。發改委投入25億啟動資金致力于淮南市生態修復工作，淮南市探索的“后湖模式”是生態修復的一個成功經驗，建立后湖生態園，可以在地面種植蔬菜，在水域種植蓮藕，進行生態農業轉型；個人可以通過土地流轉入股，得到流轉費，還可以在生態園打工、分紅；企業征地后，可以種植草莓，酥瓜等農作物來發展生態農業。可以實現資源的有效利用，提高個人收入水平，促進當地經濟發展。2016年淮南市在生態修復領域主要開展三大項目，一是淮西湖濕地公園項目。截至2016年9月底，淮南市已完成完成了淮西湖濕地公園項目總體規劃的編制、項目環境影響評價、項目區勘察設計、權屬調查等前期工作，于2016年底前主體工程動工，淮西湖濕地公園占地230萬平方米，此項目的順利推進對于未來城市發展及改善居民生活環境有非同尋常的意義；二是淮南市采煤塌陷區水面漂浮式光伏發電項目。淮南市塌陷區水域水面太深，不利于養魚，可以考慮光伏發電，通過將光電板發電單元漂浮采煤塌陷區水面，一方面可以降低發電損失，因為電池板的溫度若降低1℃，輸出功率可增加0.5%，而水面的溫度肯定比地面低。另一方面可有效增加塌陷區水面利用，塌陷區水面本就利用率低，光伏發電這一項目可大大增加水面利用價值，促進經濟效益、社會效益、生態效益協同并進。2016年共完成400MWp采煤塌陷區水面漂浮式光伏放電項目的招投標工作，共接待全國各地來淮洽談采煤塌陷區水面漂浮式光伏發電項目企業80多家，帶領洽談企業深入潘集、鳳臺、毛集、謝家集等地的采煤塌陷區進行實地勘察。謝家集區望峰崗鎮劉崗沉陷區20MWp漂浮式光伏并網發電，預計年平均發電量約2千萬度，可減少二氧化碳年排放量約1.95萬噸。按照“以光養水、水光互補”的思路，編制的《淮南市采煤沉陷區水面漂浮式光伏發電國家級新能源基地規劃》通過了淮南市規委會審查。三是八公山區區屬地方廢棄煤礦礦山地質環境治理項目。該項目投資1105萬元，于2016年元月份公開招投標，3月份開工建設，2016年年底竣工，此項目的推進對于改善廢棄煤礦地質環境、推進生態文明建設具有深遠意義。

不過在推進生態修復工作中也存在一些障礙，例如光伏發電雖然比較適合淮南市的塌陷區水域，但是當前受到政策的限制，一方面由于塌陷水域下面的土地原先為耕地，如果利用，需要等待進一步的政策明確，另一方面國家光伏發電政策有關于指標和銷納的限制，需要由省能源局分配指標，也因此限制了塌陷區水域發展光伏產業，為有效開展采煤塌陷區光伏發電項目，相關部門應制定操作性較強的政策規定，提高工作效率，積極推進采煤塌陷區發展光伏產業；淮南市鳳臺縣因采煤塌陷影響土地已有11.4萬畝，水面已達3萬多畝，大部分塌陷區未能有效利用，生態環境不斷惡劣化。由于鳳臺縣塌陷區范圍廣，治理難度大，且資金無保障，未嚴格按照“誰造成塌陷，誰負責治理”的原則履行責任，使得采煤塌陷區生態修復工作難以推進。因此應該不斷改革完善采煤塌陷區綜合治理機制，逐步實現煤炭資源開采與采煤塌陷治理綜合協調共進，邊開采邊治理。一方面有利于促進鳳臺經濟社會的可持續發展和沉陷區生態環境的改善；另一方面有利于解決沉陷區民眾的就業和生活問題。按照“誰造成塌陷，誰負責治理”的原則，煤炭企業應該率先主動介入沉陷區綜合治理工作，建立健全綜合治理機制，與政府共同制定相關的綜合治理獎勵扶持政策、措施，引入民間資本，動員和鼓勵企業和個人進入塌陷區的綜合治理，建立塌陷區投融資平臺，拓寬資金渠道，降低治理成本，加快綜合治理工作。

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[2]劉華，楊佳佳.論我國環境影響評價制度監督職能的缺失[A].生態文明法制建設——2014年全國環境資源法學研討會(2014.8.21～22·廣州)[C]：980-983.

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