我國城市老年群體網絡消費中的政府責任分析

王雅涵+楊宏

[摘 要] 隨著互聯網科技的蓬勃發展與我國日漸嚴重的老齡化趨勢，越來越多有文化和獨立經濟能力的城市老年群體參與到網絡消費市場中。針對我國城市老年群體網絡消費中存在的政府責任缺失問題，如技術、資金、人才的投入不到位，政府對老年網絡消費市場的立法不完善，對網絡的管理和監督體制不健全，老年群體的訴求和反饋渠道不暢等，政府應引導和支持城市老年群體的網絡消費，監管和規范城市老年群體網絡消費環境，建立和完善城市老年群體網絡消費制度，倡導和培養老年群體正確積極的網絡消費觀，不斷完善政府部門在城市老年群體網絡消費中應負的責任。

[關鍵詞] 城市老年群體；網絡消費；政府責任

[中圖分類號] F713.36 [文獻標識碼] A

[文章編號] 1009-6043（2017）04-0001-03

Abstract： With Internet technology booming and increasingly serious population aging， more and more well-educated and economically independent urban old-age residents participate in the online shopping. However， the government responsibility for it is absent in terms of insufficient investment in technology， fund， and personnel； unsound legislation； inefficient online management and supervision system， and obstructed appealing and feedback channel. The government should improve the responsibility by guiding and supporting the online consumption of the aged groups， supervising and regulating the shopping environment， setting up and improving online consumption management system for the aged， and advocating the old-age groups to establish a positive online consumption view.

Key words： urban old-age group， online consumption， government responsibility

一、政府在網絡消費中應盡的職責

（一）滿足城市老年群體進行網絡消費的需求

我國從2000年已經進入老齡化社會，截至2014年底，60歲以上老年人口已經達到2.12億，占總人口的15.5%。老齡化加速導致我國的消費結構發生變化，在生活水平快速提高的當今社會，越來越多的老年人開始追求生活質量的提升。近幾年，電子科技蓬勃發展，智能手機和網絡幾乎能普及到每個家庭。城市老年群體的消費觀念也在不斷變化，越來越想跟隨時代的發展嘗試新事物，他們消費的主要產品在于護理服務、住房、醫療保健、特殊生活用品等方面，他們在物質消費得到滿足的前提下，也在觀光旅游、家庭護理、心理咨詢等非物質層面進行著大量的消費，衍生出許多特殊的市場需求。

網絡消費是現今信息化時代下多層次人群的共同現實需求，在建設服務型政府的今天，政府更應該對人民群眾的訴求作出迅速而直接的回應，應當本著為人民服務的工作原則、秉承著全心全意為人民服務的宗旨，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，對城市老年群體的網絡消費訴求進行受理和重視。

（二）履行經濟和文化職能，營造安全的網絡環境

從經濟職能來看，政府應對社會經濟的發展進行調節，妥善管理和安排國家的經濟生活。現如今越來越多的城市老年群體參與到網絡消費中，逐漸改變著我國的消費結構，政府應該有預見性地收資、出資等加以調節和引領我國的消費結構走向，并對網絡消費市場進行監管和規范，確保網絡消費市場處于安全的狀態之下。政府應該與時俱進，把握和認清信息化時代下市場經濟呈現的新現象，在對網絡消費市場的管理中提升駕馭虛擬交易市場的能力。此外，政府應該履行文化職能，對城市老年群體的消費觀念進行正確的引導，明確網絡文化宣傳的基本方向，普及網絡消費安全常識，使城市老年群體不被紛繁復雜的網絡信息源所迷惑。

（三）用法律權威保障網絡消費市場的安全

在廣義上說，政府包括所有依法享有制定法律、執行貫徹法律，以及解釋及應用法律的公共權力機構，即政府是國家的立法機關、行政機關和司法機關等公共機關的總合，代表著社會公共權力。要想從根本上確保網絡消費市場的安全，法律的約束和規范必不可少。政府部門應該準確行使立法權，加強對網絡消費市場的立法工作，使其同傳統交易市場一樣，產生糾紛之后有法可依，從根本上以書面形式呈現對網絡消費市場的監管，這樣才能使政府的權威性有的放矢，也促使網絡消費市場的買賣雙方都自覺依法交易，若出現問題用法維權，從治國根本之法律上處理掉網絡消費市場的危險因子，避免網絡消費中詐騙、犯罪行為的屢屢發生。

二、我國城市老年群體網絡消費中存在的政府責任缺失問題

（一）技術、資金、人才的投入不到位

首先，網絡消費與傳統的實物消費不同，它是以互聯網為平臺進行的電子交易，政府想要對網絡消費市場進行管理和跟進，對技術層面的投入必不可少，但是現在政府只是單純從表面進行行政手段的干預，技術手段投入寥寥，因此治標不治本，在網絡消費市場交易犯罪出現之后不能從根本上遏制；其次，城市老年群體是網絡消費的新生力量，政府缺乏對其的直接資金支持，當下的網絡消費市場更多是在拉動中青年群體的購買力，忽視了城市老年群體帶來的利益變化，隨著老齡化趨勢的加快，老年消費群體會愈加龐大，而現有網絡消費市場并不能完全滿足老年群體的需求，政府資金投入不足，企業或個體沒有動力為老年群體提供更好的產品和服務，他們更熱衷服務于購買力旺盛的年輕人；最后，政府缺乏對專業人才的培養，一方面，政府尚未系統預測城市老年群體的網絡消費能力，沒有針對老年產品的研究和開發進行專業人員培養。另一方面，缺乏專業技術人才對網絡消費中的信息進行整合和監管，導致網絡消費市場中信息失真、信息污染等亂象叢生。

（二）法律存在延遲性，政府對老年網絡消費市場的立法不完善

網絡消費市場是隨著互聯網發展快速興起的新事物，其普及速度遠遠比人們想象得要快許多，并且其運營方式和交易機制的特殊性使人們在認知上有所不足，會出現法律層面的漏洞和空白。政府在網絡消費市場的法律盲區會導致不法分子有機可乘，而當網絡消費犯罪發生時，政府總是單純依靠行政罰款、責令整改和關閉網站為主要措施，這樣單純的行政手段并不能對網絡消費主體從根本上進行改造和治理。在當前信息化時代下政府需要與時俱進，加快對網絡消費市場立法體系的建立，從法律的出臺到宣傳，再到擴大實施，將又是一段很長的過程，政府如果再不加快步伐形成一套完整可依的體系，個體和商家在“經濟人”假設下，只會導致網絡消費市場越發的混亂。

（三）對網絡的管理和監督體制不健全，老年群體的訴求和反饋渠道不暢。

網絡消費市場本身具有綜合性和復雜性，它以互聯網為依托，在消費過程中進行信息發布和交易維權，在消費行為完成后進行售后服務和信用評價。然而在整個消費環節中，政府在市場監督方面都沒有發揮其應有的完全的作用，網絡消費市場的競爭體系和價格體系、評價體系仍然處于獨自運轉的時期，政府尚未建成科學的機制來監督網絡市場環境、帶領網絡消費市場健康運行，也沒有一套全面的管理評價機制來引導網絡消費市場的經營、及時維護消費者的合法權益。對于更容易上當受騙并沒有太多反抗力的老年群體來說，政府在網絡消費市場監管中的缺位會削減老年群體對政府的信任度，加之現在并沒有四面八方經脈順暢的訴求和反饋渠道，老年群體受騙之后無處討還公道，財物盡失無力回天的絕望之感會使其網絡消費的積極性倍受傷害和打擊。

三、完善政府部門在城市老年群體網絡消費中應負責任的對策

（一）引導和支持城市老年群體的網絡消費

1.增強對城市老年群體網絡消費的政策扶持

隨著老齡化的不斷加快，參與網絡消費的老年群體會越來越龐大，會逐漸從城市拓展到城鎮、農村等其它領域，這是一個朝陽產業，在改變現有消費結構的同時會促進資金流動，因此要從政策方面支持城市老年群體網絡消費的發展。政府需要制定具體的政策，拓展老年群體網絡消費的市場領域，吸引更多企業和個體投入老年網絡消費，出臺優惠政策或者獎勵政策，要抓住老年群體的網上購買力，不讓老年群體對網絡消費失去信心。

2.多方配合，要求市場重視和跟進城市老年群體網絡消費的產品和服務

首先政府要建立負責老年群體網絡產業發展的專門機構，以實際行動支持老年群體體驗更便捷的網絡消費，形成衣食住行、服務醫療等一體化的網絡產業體系，使老年群體足不出戶便可以享受到便利優質的服務，減輕子女的牽掛和負擔；其次，政府要鼓勵相關老年優秀企業開拓網絡市場領域，更新商品、開啟配送等，使城市老年群體在線上享受到與線下相同的商品和服務，并提供合適的優惠政策，使城市老年群體對口碑產品增加信任度，不會迷失在一堆堆相似卻良莠不齊的產品中難以選擇；最后，競爭性和非競爭性產業相結合，使政府提供福利產品和企業或個體通過網絡提供產品服務同時進入市場競爭機制，使城市老年群體自行進行選擇，優勝劣汰，有利于資源的優化配置，給老年消費者提供足額優質的產品和服務。

3.建設老年群體的專業購物網站，優化其購物體驗

如今購物網站發展、更新快，現狀是一片魚龍混雜。網絡作為近幾年大興的傳播媒介，在網站建設方面，政府應該考慮到老年群體在年齡結構和心里需求方面的特殊性，著眼于將城市老年群體的網絡消費置于一個安全的網絡環境下，這就要求政府從城市老年群體進行網絡消費的直接手段——購物網站出發，根據老年群體網絡消費特征，建設專業的老年群體購物網站，主要在老年人關心的購物領域添加可以信賴的商品。

老年人與一般的年輕人最主要的差別在于他們在心理上的脆弱性與不安全感，因此，在優化老年群體的網購體驗時，應該將人文關懷放在重要的地位，在網購的溝通交流過程中使老年群體與客服形成良好的情感互動，將老年群體對網絡的冰冷和不適應感漸漸消除。[1]

（二）監管和規范城市老年群體網絡消費環境

1.聘用高科技人才對網絡消費市場進行專業的治理

政府要保障網絡消費市場的安全，通過技術方法管理老年網絡消費市場，專業網絡人才機制的建立和聘用是其基礎手段。高科技人才經過專門的培訓，具有對網絡平臺的專業知識，因此政府應當面向全社會的電子公司、高校或者組織社團進行招聘納賢，讓德才兼備的高技術人才啟用網絡信息排查機制，篩除不符合老年群體需求的不合格商家和危險推廣鏈接等，使老年群體在進行網絡消費時省心放心。此外，還可以積極將外國的高科技人才資源吸引過來，同時將其管理和建設網絡市場的先進管理理念融入到現今我國的網絡文化產業之中，營造綠色健康的網絡消費環境。

2.加大對技術資金的投入，遏制網絡消費不良信息源

網絡消費市場是一種以互聯網為軸心，環繞電子商務信息為平臺搭建起來的現代化消費形式，與傳統的消費市場不同，它具有虛擬性、數字化和信息化的特點，很多信息和商品的發布都簡單易操作零門檻，人人可以開店賺錢，只需要交一點保證金和兩三個交易軟件便可以輕松參與。同時，老年群體在進行網絡消費時更為關注一些食品、醫療等商品，有一些專門針對老年群體的店鋪中含有大量的虛假推廣和不真實信息，不僅容易影響老年群體的判斷和辨別能力，更容易導致網絡消費市場的信息混亂。想要遏制這些不良網絡消費信息源的發展，根本措施是政府出手，加大在技術層面的資金投入，建造一個網絡審核平臺，首先對網絡經營的準入門檻加強審核和立法規定，其次對發布出的消息真實性進行審核之后再發布，并對不合格的經營者和信息進行撤除和處置。這不僅利于老年群體的網絡消費環境更加安全，更是對整個網絡消費市場的凈化。

（三）建立和完善城市老年群體網絡消費制度

1.將網絡消費市場納入法治化軌道，建立虛擬市場的政府問責制度。

網絡消費市場日漸發展壯大，也隨之出現很多詐騙行為和違法亂紀的交易活動。正因為在現有的法律體系中，并沒有一套針對網絡消費市場的明確的法制法規和懲治措施，缺乏一致性和制度化的交易程序，使犯罪分子鉆當前的法律空子，尤其針對老年群體對新接觸事物不熟悉的情況，在網絡消費過程中對其動手腳。因此，即便是在虛擬市場中，政府部門也要承擔起對網絡消費市場監管的基本職責。[2]首先要制定法律法規，把網絡消費市場如同傳統消費市場一樣，使其有法可依、有章可循；其次建立政府問責制度，由各級政府主體承擔起保障其管轄范圍內的網絡虛擬市場安全的責任，尤其是針對老年弱勢群體的犯罪行為給予嚴厲的懲戒，這同時也是建設服務型政府的必然要求。

2.細化網絡監督的具體機制，維護老年人的消費權益

不管是傳統的實物消費、勞動消費，還是當下迅猛發展的網絡消費，政府都應該將保障和維護眾多消費群體的合法權益當作基本準則。每個階層的消費者都是市場經濟的主要參與者，為網絡消費貢獻了巨大的力量。在城市老年群體進行網絡消費的過程中，有些不法分子會利用老年群體辨識度低、易信任他人的特點進行信息詐騙等，導致其出現密碼泄露、財物兩空等問題，給老年人的網絡消費帶來很不愉快的體驗。因此政府應該確保老年群體的合法權益，將現有的網絡消費監督機制細化和補充，在老年群體網絡消費方面開創電話投訴、信件投訴等便于老年人學會的投訴方法，并安排專人加以查看處理，建立較為細致的監督和維權機制。[3]

（四）倡導和培養老年群體正確積極的網絡消費觀

1.通過主流官方媒介擴大宣傳，促使老年群體進行正確的網絡消費

城市老年群體很多都受過良好的教育，他們視野開闊、見多識廣，并且有退休金和養老金等，能靠獨立的經濟能力養活自己，因此這些老年人的消費觀和生活方式都在跟隨時代潮流漸漸發生改變，他們的目標是過上為自己而活的更高水平的小康生活，并且城市老年群體的空閑時間較多，會將大部分時間都放置在有新鮮感的網絡上面。因此政府應該通過老年群體喜聞樂見的大眾方式，用新聞或者廣播電臺、官方網站宣傳網絡消費的利弊，把網絡消費的好壞案例做成宣傳牌或海報貼置在老年群體經常聚集的地方或者小區門口，注重引導城市老年群體養成正確網絡消費觀，提高其對網絡消費的正確認識，帶領其進行愉悅的網上購物，減少上當受騙狀況的發生。

2.督導購物網站首頁對老年群體進行安全提醒

網上的商品琳瑯滿目、紛繁復雜，有些老年群體進行網絡消費時容易被各種各樣的搜索推送吸引從而進行盲目消費，因此購物網站也有責任和義務對老年群體的行為進行正確的引領，而不是一味為了多賺錢而損害老年群體的利益，對老年群體的網絡消費造成心理陰影和損失。如此雙管齊下，在政府外在宣傳的同時，督促購物網站首頁進行全方位的溫馨提示，能夠更好地給老年群體灌輸正確的網絡消費觀，提高其辨識能力，使其從容選擇適合自己和真正需要的產品，形成健康的網上消費價值觀，這樣才更安全。

[參 考 文 獻]

[1]王丹萍，左振華，李興國.老年群體網絡消費行為分析[J].經濟研究導刊，2015（5）

[2]盧萌萌.淺析網絡消費者隱私權保護缺失及對策——以淘寶網為例[J].中國商論，2015（6）

[3]孫菊.政府規制下的網絡消費環境構建[J].商業經濟研究，2016（6）

[責任編輯：王鳳娟]