創新驅動發展推進醫藥產業集群建設

苗葳

摘要：《國家創新驅動發展戰略綱要》已經頒布，地方要落實創新驅動發展戰略，創新型產業集群建設是重要途徑之一。文章從分析通化市醫藥創新型產業集群現狀入手，從創新能力、集群效應發揮、資金投入和創新環境等方面查找存在問題，并探討解決對策。

關鍵詞：創新驅動；醫藥產業；產業集群

創新成為引領發展的第一動力，創新驅動是國家命運所系，是世界大勢所趨，是發展形勢所迫。如何落實創新驅動戰略？創新型產業集群建設是重要途徑之一。通化建設創新型產業集群，必將成為通化市落實創新驅動發展戰略的重要載體，成為經濟新常態形勢下產業轉型升級的有效途徑，形成具有特色化、可持續發展的區域產業發展格局。

一、通化醫藥創新型產業集群發展現狀

通化醫藥創新型產業集群依托通化醫藥城建設基礎，上下游產業銜接、布局合理、產品差異化的現代醫藥產業集群基本形成。

（一）集群規模不斷擴大

目前擁有規模以上醫藥企業61戶，從業人員7.6萬人。其中修正、茂祥、萬通等11戶企業已發展成為集團公司，東寶藥業、金馬藥業6戶企業為上市公司。修正藥業2015年實現產值588億元，成為吉林省醫藥行業龍頭企業，連續4年位居全國醫藥企業百強榜的前三甲。2015年，通化醫藥創新型產業集群完成產值770億元，占全市醫藥工業產值的60.2%；實現利潤44億元，占全市醫藥工業利潤的68.1%；實現銷售收入718億元，稅金11億元。通化醫藥創新型產業集群成為通化市經濟發展的重要支撐。

（二）創新體系初步形成

集群擁有國家級高新技術企業9戶，省級創新型科技企業4戶，省科技型企業6戶，全年高新技術企業工業總產值突破600億元，國家和省級企業技術中心22個，占全市企業技術中心總數的59.5%。其中修正、萬通被認定為國家級重點高新技術企業，修正藥業、萬通藥業、東寶藥業被認定為國家技術中心。集群目前可生產成藥21個劑型4000多個品種，其中自主研發的130種，擁有自主知識產權的83種，中藥保護品種103種，進入醫保目錄品種699種。全年申請專利117件，其中發明專利12件；專利授權35件，其中發明專利3件。通化醫藥創新型產業競爭實力逐步增強。

（三）商貿體系日趨完善

通化醫藥創新產業集群銷售網點遍布全國地級以上的大中城市和80%以上的縣級城市，營銷大軍超10萬人。藥品電子商務平臺已獲批互聯網醫藥信息服務許可證，現已通過GSP認證，連鎖店設立已獲得審批，并獲得“互聯網藥品交易服務資格證書”C證。電子商務平臺，推進種植戶訂單、代銷、代購、代儲、科研成果轉讓電子化，開拓產品網絡營銷渠道，促進醫藥物流發展。另外，東寶、萬通、振國等企業較早的開展了境外商標及專利注冊，積極拓展國際市場。

（四）服務能力顯著增強

集群擁有國家科技企業孵化器1家，省級重點實驗室2 家、省醫藥專業中試中心2家。建設了通化市科技成果交易中心，開通了醫藥技術轉移服務平臺，面向醫藥企業發布1000余項引進和轉化了近百項優秀科研成果。引進中國工程院張伯禮院建設了省內唯一旨在推動區域科技創新的通化醫藥高新區院士工作站，成立了專家顧問委員會，舉辦了一系列技術咨詢等活動，指導企業科研開發方向，提升企業科技決策水平。與吉林大學、中科院長春應化所等“十四校兩所”簽訂科技戰略合作協議，依托吉林通化國家農業科技園區與延邊大學等建立產學研合作基地，加速推動通化醫藥創新型集群快速發展。

（五）創新環境逐步優化

近年來，通化醫藥產業集群建設和發展得到科技部等國家有關部委和省、市政府的重視和支持。科技部提出發展藥品電子銷售平臺的的指導性意見。省政府出臺了《關于加快推進醫藥健康產業的實施意見》，優先支持通化國家醫藥高新技術產業開發區發展，構建面向醫藥健康產業集群的電子商務服務平臺，打造醫藥健康產品生產制造基地，并設立吉林省醫藥產業發展引導資金支持通化醫藥產業集群。通化市政府也出臺了一系列文件，規劃引導醫藥產業集群創新發展。2016年，通化市政府將2211項管理權限下放給高新區，必將助力產業集群的快速發展。

二、通化醫藥創新型產業集群存在問題

（一）自主創新能力相對缺乏

通化醫藥創新型產業集群中因研發人才缺乏，資金投入不足，自主創新的技術和產品還不多，直的是直接購買或產品仿制的道路。目前，我市有獲批準文號的品種中擁有自主知識產權的品種83種，中藥材保護品種103種。近年，醫藥新品種申報和獲批較少，生產中過度依賴老品種，醫藥新品種接續不上，未形成戰略性新品種的梯度儲備，制約了創新型集群發展。另外，集群主要以中成藥為主，產值約占總產值的90%，而代表當前前沿的生物醫藥和高性能醫藥器械相對薄弱，使集群發展缺乏后發優勢。

（二）集聚效應沒有充分發揮

從醫藥產業整體發展鏈條看，產業集群整體鏈條不夠完善。醫藥加工產業一枝獨秀，最為強勢，而其上下游關聯配套產業發展滯緩，對醫藥經濟貢獻率較低。如中藥材種植大多還處于原始的農戶種植形態，規范化、規模化的現代中藥種植模式沒有建立起來，大型專用醫療器械生產企業還沒有，醫藥生產企業所用的醫藥輔材多是從域內采購等。

（三）科技研發資金投入不足

按照國家規定，醫藥企業在新版GMP認證，僅在原有生產線進行改造也需投資近2000萬元。高成本的仿制藥一致性評價，一個品種完成一致性評價需要300萬～500萬元，對于不少藥企來說，尤其是對品種多的藥企來說，難以負擔如此高的費用。集群內尚有百余條生產線需要進行GMP認證和999個化學品種需要進行一致性評價，這樣，造成企業流動資金明顯不足，使企業科研創新開發步伐滯緩。

（四）創新政策環境有待完善

吉林省對通化醫藥產業發展給予了一定支持，但推動力還是不足。通化市雖大力推動醫藥產業發展，但同發達地區相比，政策扶持、融資平臺、資金支持等政策環境仍存在很大差距，鼓勵和引導創新方面的實施效果不明顯。如政府投入的科技活動資金不足，無法實現引領作用。

三、推進通化醫藥創新型產業集群發展建議

（一）優化創新環境，加強政府引導

創新型產業集群發展需要具有良好的協同機制，將各種資源整合，全面推動集群發展。

1.強化政府引導。首先，吉林省在政策制定、稅收優惠、項目建設、科技創新、人才培養與引進等方面舉全省之力支持和推動其發展。在資金支持以及在國家振興東北老工業基地重大項目上給予重點傾斜，出臺相關政策加快創新型醫藥企業培育與引進。其次，強化創新型醫藥企業政策扶持。吉林省政府應高度重視通化醫藥創新型產業集群建設，參考遼寧省政府支持本溪國家醫藥科產業基地和福建省支持泉州微波通信產業集群出臺扶持意見辦法，出臺相關政策，協調省科技、財政、工信、發改等部門和通化市政府切實加強組織領導，精心籌劃，加速推進集群建設。同時通化市制定醫藥創新型企業培育的政策，引進創新實力雄厚的醫藥產業領軍企業，強化創新型醫藥產業專業孵化器的建設，落實醫藥產業創新型企業培育的相關激勵措施，不斷壯大通化醫藥創新型產業集群。

2.加大資金投入。任何一個產業的發展離不開政府的政策引導和資金支持。通化市或依托高并報區聯合各級政府和社會資金設立醫藥產業創新型產業集群發展基金和應用技術研究與開發專項資金，支持園區醫藥企業創新發展，大力促進國內外醫藥產業領域的知名企業、研發機構聚集園區，吸引并扶持具有自主知識產權和國際競爭力的醫藥產品研發與產業化項目，充分發展資金引導作用，為集群建設的提供有力保障，加速創新型醫藥產業的培育與發展。

（二） 強化平臺建設，延伸產業鏈條

1.加快支撐平臺建設。加快建設一批推動醫藥產業創新集群發展的支撐平臺，如依托霍普金斯研究院建設技術轉移中心，提供國際醫藥產業和知名醫藥企業動向信息發布，負責國際醫藥企業與園區的合作與對接；建設醫藥信息技術與資料服務中心，輯錄園區內企業的醫藥產品和研發項目信息、提供醫藥文獻和數據查詢服務、作為知識產權的交易平臺；建設醫藥項目的技術評估平臺，為園區內企業的醫藥項目提供價值評估、風險評估服務，作為風險投資的參考。

2.延伸創新服務鏈條。著力形成“研發服務和增值服務”兩條產業鏈，助推園區醫藥產業創新型產業集群建設。一是研發服務產業鏈。圍繞新藥研究和開發的全過程，在“立項、藥物發現、GLP、GCP”等各個環節集聚多家高水平的研發服務企業，進行創新集群建設。二是增值服務產業鏈。圍繞新藥研發和開發過程需要的“資金融通、商業轉化和交易、知識產權保護和注冊申報服務”等需求，集聚高層次的服務企業和合作網絡，打造“國際化、專業化”的增值服務產業鏈，服務全地區及全行業。

（三）實行分類管理，強化服務輔導

創新型產業集群發展，需要強化服務功能，助力發展。首先，根據企業規模分大型骨干企業，中小企業和創業型企業。根據企業業務模式分為研發型企業、生產型企業、營銷型企業。按類別對醫藥企業進行有針對性的高效管理，如骨干企業，可以打造大企業集團，推進醫藥產業資產重組，鼓勵醫藥產業骨干企業進行行業資源整合；通過收購、兼并等方式進行低成本擴張，鼓勵產品類型、質量相當的企業組建企業聯盟或聯合重組，促進企業間分工合作，避免低水平重復建設和惡性競爭；推動醫藥產業制造企業、商業流通企業、科研機構之間的重組，擴大企業規模，增強企業實力等。如中小型企業，根據中小企業不同成長階段的需求，設計與制定相應的政策，為中企業提供從種子期到成熟期的全過程多樣化持續性解決方案等。同時加大企業扶持力度，引進高端人才，獎勵博士、留學生創新成果，扶持一批研發能力強、成長性高的中小企業。

（四） 創新體制機制，做好人才引進

通化醫藥創新型產業集群實現戰略提升和創新發展，離不開高層次創新人才。通化市人力資源豐富，但人才的素質結構、專業結構、分布結構還不夠合理，科技人才總量不大，高層次高技能的領軍人才相對匱乏，已經成為制約經濟社會發展的瓶頸。一是招才引智。通化市應加大招才引智力度，圍繞經濟社會發展現實需求，組織實施好通化“百千萬”醫藥人才發展計劃，即：依托院士工作站、國家級企業技術中心，引進生物醫藥高層次創新人才；建立和完善民營醫藥企業家培訓制度，培養民營企業經營管理人才；通過聯合省內外高等院校設立聯合人才培養項目，培訓醫藥企業實用技術能手。二是并購企業吸納人才。通化市可以并購發達地區甚至發達國家的企業，通過該企業已形成的人才和技術等優勢，尤其是通過技術人員和管理人員對通化市企業人員的交流培訓，提升企業人員的經營生產理念，提高生產技術標準，彌補自身企業技術短板，更好適應國內外醫藥標準體系，整體提升科技創新能力。三是加快人才定向培養。按照通化市醫藥產業的發展需求，通化市要與吉林大學、中醫藥大學等高等院校聯合，建立培訓學院，有針對性開展培訓工作，解決管理和生產中存在的突出問題，加大醫藥管理和技術人才培養力度，為通化市醫藥產業的提供人才保障。

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（作者單位：中共吉林省通化市委黨校）