高校“創業教育熱”背后的冷思考

劉文杰+史秋衡

摘要： 我國高校創業教育在建設創新型國家、解決大學生就業難問題、實現經濟發展方式轉變的現實背景下應運而生。在中央政府戰略方針指導下，各級政府給予了強有力的行政管控制度邏輯的推動，使創業教育迅速升溫并席卷整個教育界。與此同時，高校創業教育在理論與實踐層面卻準備不足，并存在諸多爭議，主要表現在創業教育內涵的“迷失”、創業教育目的的“缺失”和創業教育實施過程的“偏失”三個方面。在人才培養方面堅持以“創業培育”為主，在教育實施過程中注重創業精神教育，在體系構建過程中強調政校企協同發展，將是未來我國創業教育發展的理性選擇。

關鍵詞：人才培養模式；高校創業教育；創業精神；大學生就業；冷思考；創業教育

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2017）01-0104-06

在“大眾創業、萬眾創新”時代背景下，高校迎來創業教育新時代。特別是2010年以來，創業教育（entrepreneurship education或enterprise education）如同一場海嘯引發教育領域的普遍關注。截止2014年，全國共有1 000所大學開設了有關創業教育的課程，100所大學實施了創業教育平臺。創業教育在我國起步雖晚，但發展速度十分迅猛。在中國知網里以“創業教育”為主題進行搜索，2009年相關論文共計1 456篇，2010年迅速上升為1 962篇，2015年底則上升為3 301篇。對于創業教育的看法，大家各執一詞。有學者認為創業教育是一種教育內容，有學者認為創業教育是一種教育類型，亦有學者認為創業教育是一種理念。此外，針對創業教育目的的價值取向，學者們也持不同態度。針對當前“創業教育熱”的種種端倪，我們應理性分析其背后的原因，找出當中的非理性因素，從而探尋創業教育未來發展的理性之道。

一、高校“創業教育熱”的原因分析

（一）中國現實發展需要

1.創新型國家建設

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》明確提出到2020年，我國要形成比較完善的中國特色國家創新體系，從而邁入世界創新型國家行列。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，政府也提出把大學創業教育擺在突出位置，將其納入國家教育整體發展戰略[1]。這表明，在建設創新型國家的時代背景下，創新創業型人才培養已成為教育的本質和目的。大量研究和事實也表明：創業教育是促進創業活動活躍和提升創業活動質量的主要因子，也是拉動和提升創新型經濟發展的重要動力。政府通過創業教育培養大學生的創新精神品質，推動大學生成為知識創新的主體，從而達到創新型國家建設的根本目標。可以說，創新型國家的建設是創業教育升溫的宏觀背景。

2.大學生就業難問題

我國高校創業教育興起于大學擴招后而出現的大學生就業難問題時期。2015年我國高校畢業生達到749萬人，比2014年再增加22萬人，創下歷史新高，大學生就業面臨新的挑戰[2]。一方面，勞動力市場總供給大于總需求的現狀造成了部分高校畢業生無法實現充分就業，從而導致大學生就業難；另一方面，由高校教育供給與勞動力市場人才需求的不匹配也引發了結構性非均衡的就業難問題。兩種因素疊加在一起，強化了我國大學生就業難問題。就高校自身而言，大學生就業難問題已影響到高校的生存和發展，于是大力推行創業教育就成了高校解決大學生就業難的重要舉措，因為鼓勵大學生創業不僅能夠緩解大學生當前的就業壓力，還能夠通過創業提供的崗位，帶動一部分大學生就業。

3.經濟發展方式轉變

經濟發展方式由管理型經濟（Management Economy）向創業型經濟（Entrepreneurship Economy）的轉變也催生了社會對創業教育的需求。在管理型經濟（大企業經濟）時代，大企業在經濟中占據主導地位，小企業通常是大企業的追隨者。隨著創業型經濟時代的到來，經濟發展中大企業的重要性日益下降，小企業由大企業的追隨者逐漸變為新的經濟增長引擎。這種經濟發展范式的轉變使產業結構發生了從高集中度向低集中度方向變遷的趨勢，大企業優勢日漸式微，小企業優勢逐步顯現[3]。高校創業教育發展的根本目的就在于培養諸多具有企業家精神的企業主，其結果表現為大量中小企業的創生與成長和大企業的不斷創新與發展，共同推動著創業型經濟的不斷發展。

（二）政府強勢推動

當前我國創業教育的發展除受上述經濟社會環境等因素的影響外，還表現出強烈的行政管控制度邏輯，從而將創業教育推向高潮。為應對上述現實需要，政府以行政力量驅動和引導在全國范圍內高校開展和實施創業教育。主要措施包括兩個方面：

一是通過頒布相關政策和指導意見從制度上增強創業教育的合法性，推動創業教育的發展。如2010年5月，教育部頒發了《關于大力推進高等學校創新創業教育和大學生自主創業工作的意見》，這是我國在中央層面頒布的第一個關于推進創業教育的專門性文件。隨后，教育部和國務院辦公廳又先后于2012年8月和2015年5月發布了《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》和《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》兩份重要文件，就創業教育課程實施的具體要求和創業人才培養的主要任務和措施做了明確規定，在政策層面明確了創業教育的實施步驟。此外，在不少關于高校畢業生就業的通知里也都涉及到了創業教育的發展問題。受中央政府對地方政府行政管控的影響，地方政府為響應中央精神，也先后出臺了一系列具有地方特色的指導文件。如浙江省在2015年8月公布的《浙江省教育廳關于積極推進高校建設創業學院的意見》中，明確提出要在全省除公安類特殊類型院校外，普遍建設創業學院。由此可以看出，在全國范圍內引導高校開展創業教育已成為中央政府和地方政府的共識。

二是通過利益誘導調動高校開展創業教育的積極性。為保證創業教育的順利有效推行，政府一方面按照“自上而下”的線性邏輯采取層級傳導的行政路線推動高校創業教育發展，另一方面還通過資源的“選擇性配置”從高校內部發展創業教育。在國務院和教育部出臺原則性政策和指導意見后，中央政府為加快推進高校創業教育發展，還通過項目資助、經費撥款、教學質量評估等手段引導全國高校開展各種資源競爭。圍繞一系列選擇性激勵所帶來的好處，全國范圍內的高校都在爭先恐后地上馬創業教育，從而實現多項激勵要素競爭所帶來的潛在利益。由此可見，以資源配置為基礎的治理手段作為一種國家治理體制正逐步嵌入大學治理當中，形成一種強有力的政府與高校依賴關系[4]。總體而言，無論是以政策為基礎的合法性手段還是以利益誘導為主的有效性手段，都凸顯了政府作為社會監護人的強烈行政管控制度邏輯，這是“創業教育熱”的最根本原因。

二、高校“創業教育熱”中的非理性因素

高校創業教育在引發社會普遍關注的同時，在理論與實踐當中也存在著諸多非理性因素，從而導致創業教育發展過程中的諸多矛盾與困難。這主要表現在高校創業教育內涵的“迷失”、高校創業教育目的的“缺失”和高校創業教育課程實施的“偏失”三個方面。

（一）高校創業教育內涵的“迷失”

創業教育的發展離不開時代主題的變化。當前我國高校創業教育的發展正在經歷從“以精英為導向”的創業教育與“以就業為導向”的創業教育向“以大眾為導向”與“以創新為導向”的創業教育的過渡。在這一轉型過程中，人們對創業教育內涵的認識還未達成統一，主要存在三種內涵認識：其一是將創業教育理解為一種教育的內容，其二是將創業教育理解為一種教育的類型，其三是將創業教育理解為一種教育的理念。

首先，將創業教育視為教育內容的觀點認為創業教育是一個專門的研究領域，客觀上將創業教育與專業教育看成是教育當中的兩種不同類型，似乎創業教育只是單純創業技能或技巧的掌握，創業教育的根本目的就是要教會學生經商或是能創立企業。在這種觀念指導下的創業教育發展方式通常是增加或開設同原有專業教育沒有內在聯系的一門或是一組創業學或創造學課程。這種認識和實踐忽視了創新能力和創業能力培養的深層基礎，脫離了創業教育自身與專業教育的內在統一性，是一種知識本位的創業教育觀。其次，將創業教育理解為教育類型是創業教育走向專業化和系統化的表現，它體現了素質教育的內涵。徐華平等學者認為開展創業教育的目的是通過對學生創業知識的培養，創業能力的發展，創業心理品質的塑造來造就有創業素質的最具革命性的一代。此外，創業教育不再是通過傳授知識和技能培養創業者，而是關注于學生如何主動獲取知識、創造知識，并通過有效的配置將知識轉化成現實的個人價值和社會價值。定位于教育類型的創業教育，是以提高學生的創業素質和創業修養為核心的教育，是一種能力本位的創業教育觀[5]。再次，隨著人們對創業教育認識的不斷加深，有學者還將創業教育視為一種教育理念，代表學者有楊曉慧等。作為教育理念的創業教育，其內涵超越了“創業”概念本身，轉而更加關注于“創業”背后的深層基礎，即“創新人才培養”。立足于創新人才培養的高校創業教育，是以培養創新人才為核心目標，以創新人才成長規律為依據，以創新人才培養質量為評價標準，在創新人才培養視域下推進的高校創業教育[6]。創業教育作為一種教育理念，是以人人都能夠享有并可以接受為基礎的創業教育，是未來高校創業教育可持續發展的必然選擇，體現了以人為本的創業教育觀。

（二）高校創業教育目的的“缺失”

近幾年來，隨著高校創業教育的不斷升溫，越來越多的大學與學者都在倡導、研究并推動高校創業教育發展。但是，當前我國高校創業教育無論是在社會層面、高校行政層面還是師生層面，都缺乏對高校創業教育的必要性和重要性的理性認識，高校開展創業教育活動的動機與目的大多屬于感性的功利。

雖然創新與創業在高校的青年學生中已經蔚然成風，高校創業教育也在不少學校開展得風生水起，但是有些高校將創業教育理解成了“經營生意的教育”。如某些高校鼓勵大學生在學校以專門“經營網店”并采取通過網店等級可以抵學分等方式來開展高校創業教育；亦有部分學校以應屆畢業生創辦企業數量的多少與企業規模的大小為依據宣傳自己在創業教育方面取得的巨大成就。可以說，諸如此類形式的高校創業教育既是創業教育目的缺失的嚴重表現，也是大學自覺精神迷失的結果。這主要表現在以下三個方面：第一，把高校創業教育簡單地理解為創造財富和利潤的功利性層面，忽視了教育中“人”的存在；第二，把創新與創造平庸化為單純的技巧和操作，從而忽視了創新能力和創業精神形成的深層基礎；第三，認為這種創業教育是在不需要改革現有專業教育和課程體系的前提下產生的，它只需要增加與創業有關的技能和知識即可實現素質教育的目標[7]。總體而言，這種局限于操作層面的創業教育具有典型的功利主義取向，其哲學根源是實用主義的工具理性。

高校創業教育作為大學教育的重要組成部分，遠不是以營利為目的的。首先，我們應該清楚地認識到，高校創業教育首先應該是“教育”然后才是“創業的教育”。教育作為一種培養人的活動有其自身存在和發展的基本規律，也就是說教育的發展應該致力于人才培養的全過程，而非僅關注于教育的某一環節或某種結果，亦不是單純地適應某種經濟邏輯或是政治邏輯。從這個意義上來講，高校創新創業教育要落到實處，真正要做的是培養學生的創新能力和創業精神，從而為學生未來的職業發展打下堅實的基礎[8]。其次，高校創業教育決不能脫離知識教育與專業教育而孤立地進行。這是因為人的創造性是不能像具體技能和技巧那樣傳授的，它必須在現代科學知識和人文知識所蘊含的文化精神熏陶下才能潛移默化地形成。因此，當前我國高校創業教育的發展不能僅停留在傳授創業知識和實踐技能的層面上，而應該將高校創業教育的觀念和理念融入到人才培養的全過程中。

（三）高校創業教育實施過程的“偏失”

經過十多年的發展，我國高校創業教育取得了一定成效并建立起了較為合理的創業教育體系。但在實施過程中仍存在著認識上的偏差和誤區，從而導致創業教育的發展偏離了創業教育的初衷。這主要表現在創業課程的開展與對創業教育的評價兩個方面。

第一，創業教育課程在開展過程中存在明顯的知識本位傾向。創業課程是開展創業教育的基礎，也是最基本的教育模式。2012年8月，教育部頒發的《普通本科學校創業教育教學基本要求（試行）》中明確提出，創業教育要遵循教育教學規律和人才成長規律，以課堂教學為主渠道[9]。盡管文件中要求創業教育教學內容應以教授創業知識為基礎，以鍛煉創業能力為關鍵，以培養創業精神為核心，但是，創業教育課程在實施過程中仍以商科教育和管理教育為主要教學內容，表現出以學生學會、掌握現有知識為目標，從而教給學生知識或發展學生的技能的過程。這種重理性知識傳播輕情感體驗，重邏輯和推理能力的培養輕體悟情感表達能力熏陶的教育方式僅將學生培養成是學習知識的人，而忽視了一個具有完整精神世界人的培養。高校實施的創業教育課程其實質仍是知識化的教育，可以說，這種停留在知識層面的接受式創業教育偏離了創業教育作為創新能力和創業精神培養的本真追求，也無法達到創業教育的真正目的。

第二，創業教育在評價方面存在內容、結果以及方法的失范問題。目前，我國創業教育評價實踐存在以下問題：一是在評價內容方面重硬實力，輕軟實力。通過近年來教育主管部門對創業教育的評價可以發現，教育行政部門在評價過程中大多從硬件的角度來審視當前高校創業教育的發展狀況，如創業課程的開設，創業實踐平臺的建設，創業活動項目的多少，創業師資的結構等，而對作為創業教育背后教育理念轉變的關注較少。二是在評價結果方面重視物，不重視人。由于作為“物”的創業教育結果如公司的數量、規模和資金等易于量化，而作為“人”的創業教育結果如創新能力和創業精神等具有較強的內隱性不易于分析和比較，從而造成在對創業教育的評價結果方面是“見物不見人”。三是在評價方法方面重形式，輕內容。當前創業教育的評價多采用學校匯報和上級檢查的方式進行，報告通常是揚長避短，報喜不報憂，而視察也多走是馬觀花，重結果輕過程[10]。實際上，這種評價方法并不能客觀真實地反映出創業教育中存在的問題，更無法對學校進行有針對性的評價結果反饋。

三、我國高校創業教育發展的理性選擇

（一）人才培養的模式選擇：從“生產”走向“培育”

人才培養的模式是人才培養的關鍵，對于人才培養的成功與否具有決定性作用。在人才培養過程中，依據不同的模式可以發展出不同類型的培養方式。高校創業教育要培養的是擁有廣闊眼界、深厚專業知識并具有付諸實踐的能力的人，其中蘊含著大量的創新能力和創業精神。從人才素質構成的角度來看，它與技術技能型人才有著質的差別。創業型人才需要掌握基本的創業知識和創業技能，但更需要具備開創性思維，是以創新與創造為核心的；而技術技能型人才主要強調知識和技能的習得和應用，是以具體方法運用和實踐操作為核心的。創業型人才和技術技能型人才之間素質構成的差異決定了其人才培養方式的差異性。

以往人們普遍認為通過規范化的培養方式既然能夠培養出技術技能型人才，也同樣可以培養出創業型人才，然而事實并非如此。利用諸如設計圖大批生產的方式雖然可以培養出技術技能型人才，但卻難以培養出真正的創業型人才，因為人們難以把握究竟怎樣才能使人們有創業的動機、創業的能力和創業成功的客觀條件。創業型人才可以培養，但是不能用培養技術技能型人才的方式大批“生產”。從本質上講，創業的最終行動來源于創業者自身與環境的互動，而并非來源于外界環境的直接推動。因此，只有當所有外部條件內化為創業者自身內驅力時，才能實現真正的創業。創業行為自身的特征決定了創業教育價值的基礎性和未來性，即創業教育不能像生產機器和建造房子那樣立竿見影，而是通過開發受教育者的潛能使其具備未來生存和發展所需要的知識、技能和創造力[11]。依此看來，與其刻意培養創業人才，不如致力于建立一種鼓勵創業的大學環境，形成一種大學創業文化，從而將創業人才以自然生長的方式“培育”出來。從創業教育發展歷程看，美國20世紀80年代以來興起的“創業型大學”標志著高校開始有意識地致力于創業環境建設，并將創業內化為一所大學的精神，成為創新人才培養的主要途徑。

（二）教育實施的價值取向：從“創業知識教育”走向“創業精神教育”

教育實施的價值取向是教育實施主體或從事教育活動的主體依據自身需要對教育實施過程中的價值做出判斷時所持的一種傾向。在以創業課程與創業實踐為核心的創業人才培養模式下，我國創業教育的開展實際上仍停留在以知識為導向的教育層面，即注重知識教育。所謂知識教育是指以知識為中心的教育，其理論基礎是狹隘的知識論的教育觀。在知識教育中，基本的、成熟的、專門化的知識代表了理性知識，是知識發展的最高階段。知識教育固然重要，它一方面能夠將創業教育所需的基本概念和基本規范傳遞給受教育者，另一方面通過知識教育也能在一定程度上發展受教育者所需要的創業能力。

然而，創業教育開展以知識為核心的教育只涵蓋了創業教育的部分內涵。創業教育的廣泛性和持續性決定了創業教育的核心應專注于創業精神的培養，這是知識教育所不能替代的，因為知識在面對紛繁變化的環境時是有限度的，而作為品質的精神是無限的，因此精神教育更為重要。創業精神教育注重個人素養的培育和提高，尤其偏重企業家精神和創新教育相結合，根本目的在于向個體傳授理念和技能以使其能識別被他人忽略的機會，勇于做他人所猶豫的事情，包括機會感知、風險性資源整合、開創新企業和新創企業管理等內容[12]。創業精神包含三個層面的涵義：一是哲學層面的創業思想和創業觀念，是人們對于創業的理性認識；二是心理學層面的創業個性和創業意志，是人們創業的心理基礎；三是行為學層次的創業作風和創業品質，是人們創業的行為模式。創業知識教育與創業精神教育的重要區別還在于人才培養目標的變化，即它所培養的不是功利、短視與同一的人，而是差異、多元與豐富的人。此外，高校創業教育的基本目標也不僅是教給學生有關創業的一些顯性知識技能，而是教會學生擁有創業精神，具有企業家的思維方式。因此，創業教育的開展應以創業精神為導向，從知識教育范式過渡到精神教育的范式中來，將培養學生的創業精神置于中心地位。

（三）體系構建的有效路徑：從“內部發展”走向“政校企協同發展”

我國高校創業教育在建設初期的十多年探索過程中，堅持的是自上而下的發展路徑，即首先關注作為創業教育核心組織的高校內部創業教育體系構建。這種方式在高校創業教育發展的初期有助于創業教育內部體系的迅速建立并形成規模。然而，隨著創業教育的不斷發展，原有的以高校為主體的發展方式顯然不能滿足社會發展的需求，高校創業教育既需要內部建設也離不開政校企多方的支持。

從利益相關者角度來看，高校創業教育與學校、政府、企業、社會、社區、基金會等利益相關者有著千絲萬縷的聯系，只有在各方形成共同體的情況下，才能最大程度上發揮創業教育的系統性功能。因此，高校創業教育支撐體系作為大學生創業提供保障的各種要素構成的有機體，應在校內政策支持、聯合地方政府引導社會資本、發揮學校產業校企合作等方面給予大學生更多保障，積極推進大學生創業[13]。體系建設將是未來我國高校創業教育發展的重要任務，它能為推動創業教育的縱深發展爭取更多的內外部資源與支持，具體內容主要包括以下三個方面。首先，從政府層面看，應積極營造創業型生態系統，為大學生優秀創業計劃提供政策傾斜和融資支持，探索孵化器和創業園的發展，幫助創業者開展創業孵化，提升大學生創業的成功率。其中組建創業教育合作共同體是未來發展的有效途徑，應積極鼓勵成立各類創業教育聯盟或創業團體組織，為大學生提供多種形式積極參與高校創業教育[14]。其次，從高校層面看，應將創業教育融入高校的整體發展戰略，切實推行全校性的創業教育項目。創業教育只有滲透融入到專業教育的各個環節，才能真正貫穿于人才培養的全過程，最終實現素質教育的目標。因此，應通過優化人才培養方案，在教學內容和教學方法改革等環節融入創業教育元素，推進創業教育的縱深發展。再次，從創業層面看，社會各界應承擔起應有責任，不斷健全促進教育合作的動力機制，逐步加大各方參與創業教育的能動度。創業教育的推進不僅有賴于高校內各子系統的緊密合作，更需要社會其它部門的整體配合。創業教育只有形成聯動機制，教育效能才能達到最佳狀態。

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