勞動(dòng)法視域下延遲退休的利弊研究

摘要：黨的十八屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確規(guī)定，“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”。延遲退休勢在必行，然而社會(huì)爭議不休，為了延遲退休政策能更好的保護(hù)廣大人民群眾的利益，更加順利的實(shí)施，文章在分析延遲退休的提出背景，可預(yù)見的利弊得失后，針對爭議的焦點(diǎn)問題，從勞動(dòng)法的立法角度對延遲退休政策提供一些建議。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)法；延遲退休；退休年齡；養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號：D922.5；F249.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）08-0112-02

作者簡介：邢可（1997-），女，漢族，河南信陽人，中國礦業(yè)大學(xué)，本科在讀。

一、我國延遲退休政策的提出背景

（一）中國人口老齡化

中國社會(huì)科學(xué)院指導(dǎo)發(fā)布的《中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》中指出，2015年末，我國60周歲及以上老人有2.22億，占到總?cè)丝诘?6.1%，而到21世紀(jì)50年代，我國老年人數(shù)量將超過四億人，平均每三個(gè)人中就有一個(gè)是老年人。①中國已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，同時(shí)人口總撫養(yǎng)比的逐年上升，導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力的家庭生活負(fù)擔(dān)日益加劇。

（二）中國養(yǎng)老基金的支付壓力

由于在建立養(yǎng)老制度初期缺乏資金積累，我國一直以來采用“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的支付方式，即是用同一時(shí)期的勞動(dòng)者所向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳納的費(fèi)用來支付退休的人的養(yǎng)老金。然而隨著中國老齡化的加劇，退休人口不斷增加，又加之中國養(yǎng)老金的投資運(yùn)營機(jī)制尚不完善，我國養(yǎng)老金缺口越來越大。截至2014年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶累計(jì)記賬額達(dá)到40974億元，而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余額為31800億元。②其空賬接近一萬億。

二、我國延遲退休年齡的益處

（一）有利于緩解養(yǎng)老金支付的壓力

延遲退休年齡，一方面增加了勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的進(jìn)一步積累，有利于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的改革；另一方面直接減少了未來幾年的養(yǎng)老金的領(lǐng)取人數(shù)，明顯減輕了養(yǎng)老金的支付壓力。

（二）促進(jìn)男女平等，更好的保障女性勞動(dòng)權(quán)利

近年來女性勞動(dòng)者起訴就職單位，要求延遲退休的案例頻頻發(fā)生。女性退休年齡早于男性，現(xiàn)今已成為阻礙女性升職和男女就業(yè)歧視的重要原因之一。女性早于男性退休的立法原因雖然是基于當(dāng)時(shí)男女的家庭分工與女性健康狀況等客觀因素，但是這些客觀因素已發(fā)生變化，女性提早退休的規(guī)定已不符合時(shí)代的現(xiàn)狀，女性的提前退休成為男女不平等的表現(xiàn)之一，損害了女性的勞動(dòng)權(quán)益。另外，女職工的早退休導(dǎo)致其所領(lǐng)取的退休金通常少于同一年齡段的男性，并且雖然女職工比男職工早退休十年，但在繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限上男女職工是一樣的，這又是對女性的不公平之處。而延遲退休年齡，使男女退休年齡均等化可以很好的緩解這個(gè)問題。

（三）緩解技術(shù)、研究相關(guān)部門人才短缺現(xiàn)象

隨著我國人口壽命的不斷增長和教育程度的普遍提高，大量的腦力勞動(dòng)者和高等技術(shù)人才因?yàn)檫^早的退休年齡離開工作崗位，造成人力資源的浪費(fèi)，這些退休人員在退休時(shí)通常都處于知識儲(chǔ)備和工作經(jīng)驗(yàn)最豐富的時(shí)期，延遲這些人員的退休年齡可以增加其對社會(huì)的貢獻(xiàn)時(shí)間，更有利于我國技術(shù)的突破和研究的開發(fā)。

（四）促進(jìn)社會(huì)秩序的穩(wěn)定

根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織提出的新年齡分段，45到59歲為中年，60到74歲為年輕的老人或老年前期，75到89歲為老年。那么，按照我國現(xiàn)今的法律規(guī)定，我國勞動(dòng)力處于中年或剛剛邁入老年前期，就已經(jīng)退休了。這些中年人或年輕的老人還擁有良好的勞動(dòng)狀態(tài)，因退休產(chǎn)生的落差往往會(huì)出現(xiàn)心理問題，而一些選擇在就業(yè)的退休人員與單位訂立的勞務(wù)關(guān)系，得不到勞動(dòng)法的保障，在出現(xiàn)糾紛時(shí)往往利益受損。這些都影響了社會(huì)秩序的穩(wěn)定與社會(huì)的和諧發(fā)展，而延遲退休年齡有利于解決這一問題。

（五）有利于增加退休后的養(yǎng)老金收入

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，公務(wù)員或事業(yè)單位職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金除了個(gè)人賬戶的數(shù)額外，還有基礎(chǔ)工資和工齡工資、職務(wù)工資和級別工資。基礎(chǔ)工資和工齡工資是全額發(fā)放，職務(wù)工資和級別工資則需要按工作年限進(jìn)行比例換算后發(fā)放。延遲退休年齡，工作年限延長，提升職務(wù)和級別的可能性大，養(yǎng)老金收入增加。對于企業(yè)職工來說，其退休時(shí)的養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶的儲(chǔ)蓄額相關(guān)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金則與全省上年度在崗職工月平均工資掛鉤。根據(jù)《2015年度人力資源與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2015年全國城鎮(zhèn)非私營和私營單位就業(yè)人員年平均工資均上升超8%。所以，延遲退休可以增加勞動(dòng)者退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的數(shù)額。

自十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”提出以來，2016年北京等各地的延遲退休政策已相繼有了雛形。各地政策的制定從實(shí)際出發(fā)，區(qū)分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施，女性尤其是女干部的延遲退休要率先實(shí)施。延遲退休政策將充分發(fā)揮其正面效應(yīng)。

三、我國延遲退休年齡的弊端

我國實(shí)行“漸進(jìn)式延遲退休政策”已勢在必行，雖然實(shí)行這一政策會(huì)有利于解決養(yǎng)老、財(cái)政、社會(huì)公平等一系列問題的解決，然而政策在貫徹過程中及落實(shí)之后，勢必會(huì)出現(xiàn)一些弊端與問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）中老年勞動(dòng)者的利益難以保障

目前中國社保繳費(fèi)率高而養(yǎng)老金的替代率低，在1997年制度建立之初，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率維持在70%左右，然而此后持續(xù)下降，在2014年下降到了45%，已經(jīng)處于國際勞工組織公約劃定的養(yǎng)老金替代率警戒線之內(nèi)。在這一背景下，對于中老年人來說，隨著社會(huì)競爭力的下降，勞動(dòng)者一旦在年齡較大時(shí)失業(yè)，就很難被雇傭。因此，延遲退休年齡，可能會(huì)把中老年人大規(guī)模逼向零工市場，增大中老年人就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和福利保障。尤其對于中老年的重體力勞動(dòng)者來說，長期從事重體力導(dǎo)致身體過早透支，相應(yīng)的勞動(dòng)能力也會(huì)過早下降，更無法承受延遲退休了。另外，養(yǎng)老金的給付時(shí)間延后，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年數(shù)縮短，對從事重體力勞動(dòng)的底層民眾來說，生活難以為繼。而對于退休后再就業(yè)的中老年勞動(dòng)者來說，其與用人單位簽訂的勞務(wù)合同得不到勞動(dòng)法的保護(hù)，其勞動(dòng)權(quán)益也難以保障。

（二）加大企業(yè)養(yǎng)老金繳款負(fù)擔(dān)，企業(yè)用工和就業(yè)壓力均增大

企業(yè)中面臨退休的老員工，通常比同一崗位的新員工工資高，而養(yǎng)老保險(xiǎn)金與員工工資掛鉤，延遲退休年齡，會(huì)使企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金年限延長，為老員工繳納的數(shù)額也相對多，加重了企業(yè)的繳款負(fù)擔(dān)，不利于釋放企業(yè)活力。

另一方面，雖然我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但我國勞動(dòng)力已經(jīng)供給過剩，2012年中國城鎮(zhèn)人口的失業(yè)率在4.4%-9.2%之間③，而延遲退休年齡則會(huì)導(dǎo)致企事業(yè)單位的招聘人數(shù)減少，不利于以大學(xué)生為代表的勞動(dòng)年齡人口就業(yè)，并且基于目前我國領(lǐng)導(dǎo)崗位人選的選拔依然有論資排輩存在的社會(huì)現(xiàn)狀，延遲退休年齡勢必導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)崗位的人員在位時(shí)間變長，領(lǐng)導(dǎo)崗位的更換時(shí)間拉長，遂使青年人晉升更加困難，打擊青年人的工作積極性。

（三）違背了社會(huì)契約精神，不利于政府公信力的維護(hù)

現(xiàn)行退休制度是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本依據(jù)，作為合約中的要件，必須嚴(yán)格遵守。基于國家和民眾約定了的退休時(shí)間和繳費(fèi)政策的共識，民眾同意交錢，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以認(rèn)定為契約。所以即使國家設(shè)定的這項(xiàng)制度出現(xiàn)了意外情況，也應(yīng)該通過協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益，緩和爭議，而不能犧牲廣大人民群眾的利益。這是有關(guān)契約精神下的社會(huì)誠信問題，如果政府的政策出爾反爾，則不利于公信力的維護(hù)。

四、完善退休年齡政策的勞動(dòng)法建議

我國關(guān)于退休年齡的規(guī)定最早見于1951年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，其后1999年《勞動(dòng)法》施行對這一問題也有規(guī)定。《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》其中規(guī)定退休條件為男性職工年滿60歲，一般工齡滿25年，本企業(yè)工齡滿5年；女性職工年滿50歲，一般工齡滿20年，本企業(yè)工齡滿5年，可退職養(yǎng)老。特殊工種退休的條件規(guī)定為男性年滿55歲，女性年滿45歲。我國《勞動(dòng)法》規(guī)定法定退休年齡都為在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的男性60歲退休，女性55歲退休；在企業(yè)工作的男性55歲退休，女性50歲退休。這項(xiàng)規(guī)定，一直持續(xù)至今。

這一規(guī)定已然不符合社會(huì)發(fā)展的需要，《勞動(dòng)法》亟需做出改變。另外，完善退休年齡政策也需要《勞動(dòng)法》出臺相應(yīng)規(guī)定來規(guī)避上文提出的諸項(xiàng)措施。

（一）擴(kuò)大勞動(dòng)法的保護(hù)對象范圍

我國《勞動(dòng)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。而目前我國退休再就業(yè)人員與用人單位簽訂的都是勞務(wù)合同，這就使得我國退休再就業(yè)人員產(chǎn)生勞務(wù)糾紛時(shí)，得不到勞動(dòng)法的保護(hù)，權(quán)益頻頻受損。因此，需將退休后再就業(yè)的勞動(dòng)者納入到《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍內(nèi)，在立法上即明確退休年齡的法律涵義與其就業(yè)權(quán)的得失無關(guān)，實(shí)現(xiàn)退休再就業(yè)人員勞動(dòng)者身份的回歸。此外，基于現(xiàn)今零工市場中，勞動(dòng)者的雇傭多簽訂勞務(wù)合同或僅口頭約定、不簽合同，勞動(dòng)權(quán)益難以保障的現(xiàn)狀，《勞動(dòng)法》還應(yīng)規(guī)定，在零工市場中，雇傭者也應(yīng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，但基于零工雇傭關(guān)系自身臨時(shí)性、時(shí)效短的特點(diǎn)，這種勞動(dòng)合同可適當(dāng)簡化，以保障零工勞動(dòng)者的基本勞動(dòng)權(quán)益為根本。

（二）給企業(yè)和勞動(dòng)者一定自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)一定程度的彈性退休

將退休年齡和領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡進(jìn)行區(qū)分。將法定退休年齡與養(yǎng)老金領(lǐng)取比例相掛鉤，激勵(lì)勞動(dòng)者主動(dòng)延遲退休年齡，即設(shè)定一個(gè)全額養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)退休年齡，在標(biāo)準(zhǔn)年齡之后退休的，按比例增發(fā)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金數(shù)額。另一方面，為了滿足不同類型勞動(dòng)者的特殊需要，設(shè)定一個(gè)提前退休年齡范圍，可規(guī)定若勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)或工作達(dá)到了一個(gè)規(guī)定的年限，可申請?zhí)崆巴诵荩鄳?yīng)的提前退休的勞動(dòng)者無法領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，其領(lǐng)取的養(yǎng)老金的數(shù)額，隨提前退休年數(shù)的增加按比例遞減。

（三）實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休制度，遵守契約精神

人力資源與社會(huì)保障部召開2016年二季度新聞發(fā)布會(huì)，介紹漸進(jìn)式的延遲退休政策要分三步走，其中有一步就是小步慢行、逐步到位。依照這個(gè)方針，立法可以在廣泛征求民眾意見的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)退休年齡過渡期，分工齡段，逐步延長退休年齡，嚴(yán)格制定工齡與退休年齡對照表，每年可延長幾個(gè)月。提前給民眾一定的心理預(yù)期，消除已臨界的退休人員的恐慌，規(guī)范法律實(shí)施過程。因?yàn)檠舆t退休政策、養(yǎng)老金的領(lǐng)取與人民的生活密切相關(guān)，所以國家對此應(yīng)審慎對待，最大程度的尊重最廣大人民的意愿，遵守契約精神，不能朝令夕改。

[注釋]

①中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書[Z].中國社會(huì)科學(xué)院，2016.

②中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告201[Z]5.中國社會(huì)科學(xué)院，2016.

③謝宇，張曉波，李建新，于學(xué)軍，任強(qiáng).中國民生發(fā)展報(bào)告2013[Z].北京大學(xué)中國社會(huì)科學(xué)調(diào)查中心，2013.

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