長三角全球城市區域發展與上海全球城市建設

張學良++李培鑫++楊朝遠

摘要：在全球化和信息化的背景下，城市群日益成為參與國際競爭的主體單元，上海未來建設全球城市，需要依托于長三角全球城市區域的形成和發展。作為中國目前發育最為成熟的城市群，長三角城市群未來發展的總體趨勢是成為自由、高效、智慧、包容的全球城市區域，核心特征是發展的可持續性。上海與長三角要建設具有可持續發展能力的全球城市與全球城市區域，二者關系包含三個維度的內容：以城市群經濟為聯系的全球城市與全球城市區域建設，體現城與城的協同關系；信息化、同城化趨勢下的智慧型全球城市與全球城市區域建設，體現人與城的溝通關系；可持續發展的全球城市與全球城市區域建設，體現人與人的和諧關系。

長三角城市群是中國經濟最為發達的區域，是正在形成與崛起的世界第六大城市群。2016年，長三角城市群GDP總量達到15萬億元，不僅在中國所有城市群中最高，而且超過了韓國、中國臺灣、南非等經濟體，與印度、俄羅斯水平相當，可以說“富可敵國”。作為長三角城市群的核心城市，上海在新一輪的城市總體規劃提出要建設成為卓越的全球城市的目標，這需要長三角城市群其他城市作為腹地的支撐。在當前全球化和信息化日益發展與產業分工不斷深化的背景下，單個城市在國際競爭中或將難以具備取得全面制勝的要素和條件，因而國際各個節點城市間的競爭逐步擴展至以城市所在經濟區域為載體的綜合實力的抗衡。在全球城市區域不斷興起，并作為全球經濟發動機的功能日益增強的趨勢下，[1]上海卓越全球城市的建設不能僅從單一城市的角度來考慮，必須將其寓于長三角全球城市區域發展之中。長三角城市群以全球城市區域為發展目標將為上海全球城市建設提供堅實的空間載體，同時作為區域增長極帶動中國經濟的進一步發展。

一、長三角城市群未來空間結構重組的必然性

（一）高鐵時代——速度壓縮空間

從鐵路到高速公路，再到高速鐵路，交通技術和交通方式的每一次革新，都對城市的發展產生深遠影響。高速鐵路網的完善將加強區域城市之間的有機聯系，最終形成人口和城市密集地區的城市群、城市帶和巨型城市區域的空間發展格局。[2]

未來我國將形成“八縱八橫”為骨架的高鐵線路網。其中，“八縱”中沿海通道、京滬通道以及“八橫”中陸橋通道、沿江通道和滬昆通道共5條線路均經過長三角區域。“大運量、高速度、公交化”的營運方式，將在現有的以上海、杭州和南京為中心的“1～2小時交通圈”的基礎上極大地壓縮時空距離，這要求長三角城市群行政空間結構體系向有序的經濟型空間結構體系轉變。

（二）互聯網時代——流動空間替代地方空間

2015年7月國務院發布《關于積極推進“互聯網+”行動》的指導意見，提出2018年基于互聯網的新業態將成為經濟增長的新動力，2025年初步形成“互聯網+”新經濟形態。長三角城市群市場開放化程度最高，金融危機后通訊行業的增長趨勢和潛力顯而易見。通過互聯網、物聯網、務聯網整合的“智能城市”的建設和O2O的泛化，長三角城市發展思維將進一步從“地方空間”向各種資本流、信息流、技術流等區域特征明顯的“流動空間”轉變。

（三）中國制造2050——新產業空間的誕生

個性化、集成化和便利化的消費趨勢，使企業對地理環境的要求變得寬松。長三角城市群是中國對外開放高地，在更加開放的貿易與投資環境下，經濟活動將基于國際和國內兩種資源、兩種市場的合理配置，進行產業空間選擇。這種由開放、自由經濟帶來的產業結構的轉變反映到地理空間上，表現為企業城市選址的門檻越來越低，高級生產性服務業的生產地與物質性產品的生產地正在分離，企業決策將依據效率原則，在開放經濟條件下進行全球區位選擇。

二、長三角城市群有能力建設全球城市區域

（一）長三角全球城市區域的基礎：協同一體化發展

作為中國發育最為成熟的城市群，長三角地區具有區域協同發展的堅實基礎。從規劃協同方面，長三角各個城市的發展規劃在基本吻合國家發展規劃的基礎上開始形成對接；在功能協同方面，長三角大中小城市空間布局具有一定的優勢，具有錯位發展、優勢互補的基礎；在要素配置方面，長三角旅游合作、區域信用體系建設、區域人力資源合作、統一市場準入標準、協同創新平臺建設等已初見成效；在基礎設施建設方面，長三角地區現代化交通網絡系統初步建成，如已形成以上海、杭州和南京為中心的“1～2小時交通圈”。

（二）長江經濟帶的支撐以及國際空間的利用

長三角全球城市區域建設不是孤立的，而應依托于內外兩個腹地。對內依托長江黃金水道，挖掘長江中上游腹地蘊涵的內需潛力，形成長江上中下游優勢互補、協作互動的格局，同時建設陸海雙向開放走廊，培育國際經濟合作優勢。對外積極拓展國際空間，利用跨國公司吸引、航空網絡建設、中國文化推介、成熟市場的建設等措施，擴大城市“流”量，增強對資源信息流的控制能力。

（三）長三角巨型城市區域已具備雛形

長三角巨型城市區域雛形的出現，是高鐵建設和互聯網建設背景下，物流和信息流順暢化的結果。就多中心而言，上海是整個巨型城市區的最大中心，蘇錫常與南京、杭州一起正在成為巨型城市區第二等級的中心；[3]上海、南京、杭州是長三角巨型城市區域“交運”、“金融”、“文電”和“科研”的主要匯集地，其他功能中心則在“交運”和“金融”方面發揮作用。

（四）中心城市上海獨特的優勢

城市是有機生命的個體，有著共同屬性因素，但是，每個城市又有著各自的獨特基因。上海作為中國的經濟中心城市、正在建設中的全球城市，無不顯示其具備無法被其他城市替代的特殊基因：

1.獨特的地理位置。上海地處長江入海口和中國沿海經濟帶的地理中心，具有中國其他城市難以比擬的區位優勢，而且上海是遠東地區商貿的節點和要素集散地，已經具備全球城市的基本框架。[4]

2.發展政策的傾斜。從20世紀80年代和90年代的上海經濟發展戰略、浦東開發開放，再到21世紀提出金融、經濟、航運、貿易四個中心建設和上海科技創新中心建設，上海作為國內的中心城市，中央政府對其發展給予巨大的政策傾斜。

3.雄厚的經濟基礎。1990～2016年，上海的經濟總量從781.66億元增長至27 466.15億元，增長了近35倍。目前上海是中國經濟總量最大的城市，這為上海的全球城市建設打下了雄厚的經濟基礎。

4.文化基因。上海與江蘇、浙江兩省地緣相近，吳越文化與江淮文化在此地交匯融合，文化的相依、心理的相親一定程度上可有效打破地理上的行政阻隔，有利于長三角城市群的一體化發展，能夠為上海建設可持續發展的全球城市提供精神和文化方面的支撐。

三、長三角全球城市區域的發展趨勢展望

面對國內外環境的變化以及科技進步所帶來的變革，以及考慮到未來可能存在的挑戰，我們預測長三角的發展將呈現出以下趨勢特征：

（一）長三角城市群發展的總體趨勢是成為自由、高效、智慧、包容的全球城市區域，核心特征是發展的可持續性

在全球化的國際背景中，在中國崛起的大環境下，面對技術的變革與發展的挑戰，長三角城市群將更加秉持以人為本的發展理念，更加注重經濟、社會、文化、生態的協調發展，更加走向一體化的區域融合，成為自由、高效、智慧、可持續的全球城市區域。[5]長三角的經濟實力將會進一步增強，國際化水平不斷提高，逐漸成為全球資源配置的中心；長三角的協同發展將會進一步深化，網絡化、同城化趨勢將日趨明顯，行政分割逐漸弱化，資源配置效率得以提高；長三角的信息化水平將會進一步提升，智能化、數字化、現代化的管理方式得以普及，城市運行更加有序；長三角的文化環境和生態系統也將進一步優化，具備更強的文化軟實力，走向生態化的發展道路。總的來說，長三角的發展將更加具有包容性，社會將更加公平，城與城、人與城、人與人、人與自然之間的關系都將逐步達到一種和諧的狀態。

（二）長三角城市群的城市體系將進一步完善，呈現出高密度、強聯系特征，由嚴格的等級結構到網絡的扁平化轉變，形成嵌套型多層次的大都市區經濟

隨著中國城市化的不斷推進以及長三角城市群產業結構水平的整體提升，未來長三角城市群的城市體系將進一步優化和完善，演化成為以核心城市作為主要節點，交通干線和主要水道作為主要軸線，中小城鎮沿軸線密集分布的超高密度、超強聯系的多中心網絡化城市連綿區域。城市群內不同規模城市的功能定位將更加合理，城市之間的產業分工將實現從傳統的部門間分工到部門內分工、再到產業鏈分工的轉變，中心城市著重發展公司總部、研發、設計、培訓以及營銷、批發零售、商標廣告管理、技術服務等環節，中心城市郊區和其他一些大中城市側重發展高新技術產業和先進制造業，而周邊其他城市和小城鎮則專門發展一般制造業和零部件生產，[6]從而形成一種網絡化協同發展的格局。

可以預期，長三角地區將逐漸演化成為涵蓋上海都市區、蘇錫常都市區、環杭州灣都市區、南京都市區、溫臺都市區、連徐都市區、金衢麗都市區等的圈層型城市群，表現出“中心城區—都市區—城市群—全球城市區域”的多層次嵌套型的空間結構，這樣的空間結構符合經濟學發展規律，空間結構上的差異能夠促進要素的流動，促成長三角形成健康有序的城市體系，進而提升其國際經濟競爭力。

（三）高鐵提速等交通便捷性帶來的地理上的時空距離不斷被壓縮，長三角與長江流域經濟帶及其他區域可能實現融合，長三角出現“泛化”現象

近年來，隨著高密度高速公路網的建成、鐵路的大提速和動車組的開通，長三角城市群各個城市間的時空距離已經大大縮短，[7]而目前可以預料的是，未來交通運輸技術將會繼續發生重大的變革，長三角的交通網絡也將繼續完善，從而使得城市之間的空間可達性進一步提升，空間距離的影響將日趨減弱。在此基礎上，各個城市之間的經濟聯系和多邊互動將更為密切，資本、人才、信息、商品等要素的流量與流速都將得到極大提升，通勤就業和人口居住的同城化趨勢將更加明顯，“跨城就業的常態化”將得以實現，特大城市的人口和住房壓力將得到極大緩解。與之相配套，基礎設施和公共服務的同城化也將逐步實現，交通和通信基礎設施的共建共享和城際銜接將更加深化，跨區域的一體化的公共服務體系將初步建成，公共資源在不同城市之間以及城鄉之間的差距將進一步縮小。

由于高鐵的提速，以長三角為中心的“1小時”或“2小時”都市圈或許能夠擴展到長江流域經濟帶，與珠三角與京津冀的聯系也會大幅度加強，屆時，長三角的經濟腹地將更為廣闊。長三角作為中國經濟最為發達的城市群，其依托更為廣闊的內陸腹地將能更好地起到引領作用，促進中國區域經濟的協調發展。

（四）長三角城市群將走向生態化的可持續發展道路，資源環境承載力將進一步提升

基于目前所面臨的資源環境約束，未來長三角城市群將更加注重生態建設，從而擴大環境容量生態空間，提高資源環境承載能力，真正實現可持續發展的目標。一方面，未來長三角的經濟結構必將實現優化，傳統的依靠資源消耗的粗放型經濟增長將逐漸轉向集約化的智力消耗型的增長；另一方面，長三角城市群各個城市之間地緣相近、發展相依，具有一體化的生態系統，未來長三角的生態合作將進一步深化，覆蓋整個區域的環境監測信息共享平臺將基本建成，環境污染的區域聯防聯治將進一步加強。此外，未來長三角地區將很有可能實現國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃和城鄉總體規劃的“三規合一”，同時各個城市之間也將實現相關規劃的協同，進而會從區域發展全局的角度來統一規劃各類主體功能區域，合理確定城市邊界，劃定生態保護紅線，提高土地利用效率。

（五）長三角城市群行政邊界不斷弱化，經濟邊界得以強化；長三角行政邊界-經濟邊界-地理邊界三者高度耦合，一體化趨勢加強

中國目前現行的官員考核制度和財稅制度造成了地方本位主義的廣泛存在，未來伴隨改革開放的進一步深化，相關制度可能會發生調整，從而長三角城市群將進一步去行政化，行政壁壘將逐漸打破，地方市場分割將得到緩解。相應地，長三角城市群各個城市間的規劃統籌、功能互補、產業分工、市場統一、資源共享、設施共建、生態共護將面臨更小的行政阻力，重復建設、惡性競爭等現象將逐步減少，區域一體化將更加深入。隨著去行政化的推進，長三角的市場化程度也將不斷加深，市場在資源配置中將發揮更為基礎性的作用，企業的市場主體地位將進一步凸顯，商會、行業協會和其他非政府性組織也將發揮更為重要的作用。

四、可持續發展的全球城市與全球城市區域建設

隨著時代的變遷，城市與區域發展的空間格局與發展理念也在不斷的變化和進步。上海與長三角要建設具有可持續發展能力的全球城市與全球城市區域（圖1），可從城市與城市之間的關系、人與城市之間的關系、人與人之間的關系三個維度著手。

（一）以城市群經濟為聯系的全球城市與全球城市區域建設，體現城與城的協同關系

全球城市作為世界城市網絡的中心，不能以犧牲其他城市的發展作為代價，而是要與周邊城市形成一種合作協同關系，產生“1+1>2”的效應，從而獲得經濟績效的提升。經濟活動在空間的集中可以產生集聚經濟效應，但是城市規模過大也會產生集聚不經濟。相比單一城市的發展，城市群內功能互補、聯系密切的不同規模的城市在一定空間地域范圍內的集聚可以使大中小城市和相關小城鎮充分發揮各自在促進產業發展和推進城鎮化方面上的優勢，使城市群獲得更大的分工收益和規模效益，集聚經濟的共享、匹配和學習等機制可以在城市群整體范圍內得以實現，同時單一城市的規模不經濟和負的空間外部性會由于要素在整個城市體系中的優化配置而得以消除。[8]通過這種由城市彼此空間臨近所產生的正外部性，城市群能夠實現生產效率的提升，形成城市群經濟。城市群經濟對于城市群內部的企業、產業和城市而言是外部的，對于城市群整體區域而言是內部的。[9]城市群經濟為上海全球城市建設和長三角全球城市區域建設提供了經濟學理論上的支持，它體現出了全球城市與全球城市區域建設中城市與城市之間的內在的經濟聯系。

根據上述概念分析，城市群經濟要充分發揮作用需要從兩個方面做起：（1）作為城市的集聚體，城市群區域內有著明確的城市功能，且區域內城市空間布局合理、科學；（2）城市群區域內部有良好的產業分工，盡量減少內部惡性競爭造成的資源浪費。

（二）信息化、同城化趨勢下的智慧型全球城市與全球城市區域建設，體現人與城的溝通關系

進入21世紀，互聯網所帶來的變化翻天覆地，引發人類社會進入信息化時代和大數據時代的代表性技術，主要有超高速帶寬、超級計算機、大數據分析系統、智慧系統、感知計算等，這些變化對城市的空間發展和變化起著越來越重要的影響和作用：

1.在經濟活動方面

現代信息技術的發展顯著降低了企業的管理和交易成本，增強了企業生產布局的靈活性。這種生產方式的變化將會促進城市群區域內城市之間合理分工，實現有效的產業空間布局，同時也有利于中心城市的產業結構升級。同時，數據與信息的共享也有利于實現城市群各個城市之間資源配置的最優化。

2.在工作、居住、生活方面

交通和通信技術的發展壓縮了時空距離，減少了資源要素在不同城市之間流動的時間成本，推動了不同城市間交通出行、通勤就業、人口居住的同城化發展；此外，教育、醫療、養老、旅游、購物等公共服務及文化休閑活動的互聯互通和數據共享平臺的實現，可以在更大的范圍內合理配置資源，為城市居民提供更為便捷的服務，提升人們的生活品質。在此基礎上，中國的城市建設有機會形成民眾積極參與的“自下而上”的良性機制。

3.在市政管理方面

通過政務公開平臺的建設、多部門辦公的集成和大數據平臺的應用，可以提高包括城管執法、供水供電供氣、公共安全、公共交通等在內的城市規劃和城市管理的效率。尤其是環境保護問題，在城市群區域內由于環境問題往往存在負的外部性，環境的數據和信息共享使得各城市對環境問題可采取聯防聯治的高效方式。

總之，信息化、智能化發展對人類的影響是全方位和深層次的，它們不僅為城市居民提供了各種各樣的便利，還深刻地改變著人們的活動方式和生活方式。新的科技發展和社會變革，必然也對城市空間組織模式產生新的內在推動力。隨著科學技術的進步以及互聯網的進一步深化，上海全球城市和長三角全球城市區域必然是智慧型的新形態。這種全球城市和全球城市區域的新形態的特征主要體現在信息化和同城化方面，通過信息技術、大數據、云計算的智能，通過城市運行有序、健康運行的治理，實現人與城市的溝通、人與城市的融合。

（三）可持續發展的全球城市與全球城市區域建設，體現人與人的和諧關系

在1972年、1992年、2012年，聯合國每隔20年均召開一次全球可持續發展大會，2012年通過的成果文件《我們憧憬的未來》達成了“可持續發展是每一個國家、每一個組織、每一個人的共同責任”的廣泛共識。可持續發展是一個經久不衰的命題，它的廣泛流行主要在于世界范圍內對這一理念的廣泛認同。2016年底召開的聯合國住房和城市可持續發展大會（人居三大會）重新提出了城市可持續發展的應對措施，有助于實現2030年可持續發展議程目標。我們認為在未來，人—自然—城市是高度統一的，不應是兩分法式的割裂三者之間的關系。所以，可持續發展的內涵應能夠體現出城市與城市的融合、人與城市的融合、城市與自然的交融、人與自然的融合，從而最終促進人與人之間（包括不同代際之間）的融合。未來上海與長三角的發展目標是可持續發展的全球城市與全球城市區域，可持續發展的內容除了包含社會、經濟和環境三個子系統之外還應至少包括以下幾個方面：[5]

1.高度文明

未來的社會將呈現出更加多元化、多極化的趨勢，具有全球影響力的文明城市將會在文明的融匯點上崛起。一個文明的全球城市與全球城市區域包含人口結構的多元化，主要表現為來自世界各國或地區的移民和平共處、不同種族和語言的人和諧共處等特征；社會公平正義，主要表現為中產階級占城市社會結構的主體部分，收入分配公平，住房、教育、醫療等公共服務和社會保障能夠全面覆蓋；流動型、有活力的社會，擁有能進能出、機會平等、暢通向上的社會通道和機制。

2.文化傳承與融合

城市的文化軟實力極具重要性，定義一個城市偉大與否的終極標準正是文化，全球城市與全球城市區域建設成果的終極表現也在于文化。上海全球城市和長三角全球城市建設的關鍵在于對傳統文化的傳承和對外來文化的融合，創造上海和長三角地區獨特的文化魅力，充實城市空間品質的內涵，提升人們對城市的認同，進而增加城市對人才的吸引力。

3.引領創新

創新是區域發展的主要驅動力，未來的上海和長三角城市群不僅要在要素資源配置中發揮主導作用，而且還要在要素資源的利用模式上引領全球。長三角城市群集聚了中國多所高等院校，高等教育為長三角地區提供了高質量的人力資本。從歷年研發投入強度來看，上海和長三角也明顯高于全國平均水平，集聚全球研發的核心力量。

4.自然與社會生態和諧

傳統的可持續發展理論中，生態是其三大子系統的重要組成部分。長三角城市群的生態具有極大的相似性，存在“一榮俱榮，一損俱損”的情況，好的生態環境將會為上海全球城市建設和長三角全球城市區域建設提供可持續發展的自然基礎。和諧的社會生態能為城市的生產生活提供安全和諧的社會環境，穩定安全亦是全球城市和全球城市區域的重要特征。

總之，未來的全球城市和全球城市區域的可持續發展應該是多維度的，而且其理念應以人的全面的可持續發展為核心要義，其他組成要素的可持續發展要為人的多方位需求（生活、工作、環境、交流等）服務。

上述三個維度的分析，分別對應著城市與城市的聯系、人與城市的溝通、人與人的和諧發展，三者在邏輯關系上既是層級遞進的，也是包容包含的。上海全球城市與長三角全球城市區域的建設應以城市群經濟為基礎，以信息通訊等科技為技術支撐，以可持續發展為關鍵路徑選擇，進而全面實現人、城市以及自然的交融發展。

說明：本文系國家社科基金重大項目（項目編號：14ZDB138）、上海市政府《面向未來30年的上海》發展戰略研究課題（課題編號：2014-A-40-A）與上海財經大學創新團隊支持計劃階段性成果。

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■責任編輯：張 煒