長三角城市群處置突發事件的協調機制與戰略思考

郁鴻勝

摘要：長三角城市群突發公共事件合作應對協調主體是長三角城市群政府的聯盟，重點范圍應是長三角城市群核心區域的跨省際城市。應以建設具有較強國際競爭力的世界級城市群為總體目標，著眼于長江三角洲地區的整體協調發展，以民生為本，構建社會主義和諧社會、維護城市安全、維護社會穩定、維護人民的根本利益，深化長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調機制，深化長三角城市可持續發展的政府制度合作，深化長三角城市應對突發公共事件的一體化。

建立長三角城市群突發公共事件合作應對協調機制，對于建設世界級長三角城市群有著重要的意義。長三角城市群突發公共事件合作應對協調主體是長三角城市群政府的聯盟，重點范圍應是長三角城市群核心區域的跨省際城市，主要內容應是：關于民生發展與社會穩定的突發公共事件，包括經濟、社會、人口、資源、環境的城市安全與社會穩定。

一、長三角城市群突發公共事件的城市合作應對協調經驗

長三角城市群城市的突發公共事件的合作應對協調工作的基本做法，歸總起來有8條經驗，值得重視。

（一）長三角各城市積極籌建以安全世博為主題的組織和規劃機構

2003年在南京舉行的長三角城市經濟協調會第四次會議上，開展了以安全世博為主題的系列活動。長三角城市經濟協調會《以承辦“上海世博會”為契機，加快長江三角洲城市聯動發展的意見》正式簽署，要求在上海世博會籌辦期間，長三角各城市著重開展積極籌建“上海世博會”長三角的工作機構；大力加強城市間發展的規劃銜接；共同建設現代化區域交通網絡；全面保護城市生態環境，深入開展各類專題合作，共同制定《全面提升長三角城市形象和市民素質活動方案》等六個方面工作。

上海世博會為長三角地區加速融合的關鍵性平臺，長三角各城市紛紛制定聯接上海世博會的計劃，城市之間的協調性逐漸加大。在上海世博會舉辦期間，長三角城市大量縱向和橫向事務都圍繞上海世博會的主題進行協商合作，行政和體制障礙因共同舉辦上海世博會而被打破，長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調工作形成了基本雛形。

（二）長三角各城市積極開展以安全高效為主題的基礎設施一體化建設機制

上海世博會的舉辦促進了長三角地區兩省一市之間交通網絡全面對接，使地區的空間聯系更緊密。其中杭州灣大橋、滬寧高鐵和蘇通長江大橋等重點項目的建設，進一步縮短了城市之間的時空距離，完善了綜合交通運輸體系，區域內人流、物流、資金流和信息流實現了更加高效便捷的流動和優化配置，形成了地區的競爭優勢。長三角構筑完善的現代化區域交通網絡體系，進一步解決了交通“瓶頸”問題，消除了地域限制對經濟發展的障礙，促進了地區經濟的融合與發展。

（三）長三角各城市積極建立共同市場合作機制

上海世博會所建立的交流和投資平臺改善了長三角地區的投資環境，在世博會舉辦期間，大量的物流、人流、資本流和信息流將匯集到長三角一帶。在旅游會展業的帶動下，金融業、商業、物流業、傳媒業、通信業和賓館業等相關現代服務業將得到極大發展，形成“旅游+會展”效應，給上海及周邊區域帶來了巨大的經濟效益，進一步消除了長三角地區地方性壁壘，形成統一的商品和生產資料市場、投資市場和勞動力市場，深化長三角共同市場的合作統一。

（四）長三角各城市積極建立區域產業聯動機制

長三角地區產業同構現象長期存在，城市的主體產業基本雷同，這容易導致惡性競爭，不利于地區間的分工與協作。上海世博會推動了上海發展高附加值的高科技產業和高水平現代服務業的同時，將部分制造業轉移給江浙兩省，從而推進了區域產業結構的整體整合與分工，改變了重復建設和產業同構現象，形成了長三角地區聯動發展的產業格局，推進區域產業結構的優化及高度化。上海世博會帶動了長三角地區各城市發展各自的優勢產業和特色產業，形成布局合理、協作分工、各展所長的產業格局。

（五）長三角各城市積極建立統一高效的信息傳導機制

長三角地區不同的行政區域和城市的信息化網絡建設長期未考慮統一標準和互聯互通，在造成社會資源極大浪費的同時，還影響整個地區信息一體化與經濟一體化的進程。上海世博會作為信息交流的平臺，促進了長三角地區建立高效的信息傳導機制，建立超越行政區域及地方利益的信息一體化協調機制，以破除客觀和人為造成的條塊壁壘，實現長三角地區的信息共享。

（六）長三角各城市積極建立旅游產業聯合開發機制

上海世博會為長三角地區搭建了一個龐大的旅游合作平臺，共同開發具有地區風情和人文色彩的、有代表性的特色旅游資源，聯手打造“世博之旅”。在上海世博會的7 000萬人次游客中，將有三分之一的游客，在世博會結束后繼續在長三角地區參觀旅游，蘇州、無錫、杭州、南京、揚州等城市將成為重要旅游地，直接受上海世博會的輻射和帶動。上海世博期間上海、江蘇、浙江的旅游部門對區域內的旅游資源進行整合，開辟了山水風光游、民俗風情游、水鄉古鎮游、江南古城游、歷史文化游、休閑度假游等旅游新線路。利用上海世博會的擴散效應，促進長三角區域旅游的互補效應與聯合開發，推動旅游業發展的區域一體化，放大世博旅游的綜合效應、品牌效應、溢出效應。

（七）長三角各城市積極建立環境質量區域聯動機制

為保障上海世博會期間環境質量尤其是空氣質量，2010年3月長三角區域開始引入環境質量聯動機制，對以上海世博園區為核心的半徑300公里區域，嚴格控制污染物排放。環保部門與氣象部門協同，根據氣象條件來調整環保措施，確保空氣質量。其中空氣質量監控運用三個層面的聯動：一是上海世博園區內部監測點實時監控園區內的空氣質量；二是由上海40多個監測站組成的監測系統，全天候監控企業排放；三是長三角兩省一市（上海、浙江、江蘇）聯合實時監測，形成以上海世博園區為核心，半徑達300公里的“控污圈”，監控重要企業，隨時采取措施。

（八）積極建立世博安保警務聯勤指揮機制

上海世博安保工作既對江蘇、浙江、安徽、上海公安工作提出了嚴峻挑戰，也為加快推進長三角警務聯勤指揮機制建設提供了難得機遇。2010年4月召開的蘇浙滬三省市公安廳局長和有關部門、警種負責人會議，專題研究部署構建蘇浙滬世博安保警務聯勤指揮機制問題，并形成了《蘇浙滬警務聯勤指揮機制紀要》。機制紀要積極適應“長三角”地區經濟社會發展的客觀要求，有效整合資源，加大三地警務聯勤指揮機制建設力度，抓緊建立蘇浙滬警務聯勤指揮機制，為確保上海世博會的安全順利舉辦筑牢安全屏障，為探索“長三角”地區警務一體化奠定堅實基礎，為實現“長三角”地區警務一體化運作積極創造條件。

二、長三角城市群突發公共事件城市合作現狀和存在主要問題

（一）應對突發公共事件城市合作協調機構的現狀

近年來，長三角區域內各城市間的應急管理工作，主要圍繞“一案三制”即應急預案、應急管理的體制、機制和法制展開，應對的危機范圍逐漸擴大，覆蓋面從以自然災害為主逐漸擴大到覆蓋自然災害、重大疫情、生產事故和社會危機四個方面。長三角區域的各城市應對危機的方式從被動的“撞擊-反應”的危機處置方式，逐漸演變為從預防管理到后期評估的危機全過程管理。危機管理體制從專門部門應對單一災害過渡到綜合協調的危機管理，從議事協調機構和聯席會議制度的協調過渡到政府專門辦事機構的協調。在長三角城市的政府行政管理機構不做大的調整的情況下，依托于省、市（地級市、縣的政府辦公廳、室）的應急辦發揮了城市和區域間的協調樞紐作用，協調若干個議事協調機構和聯席會議制度的危機管理的新體制初步確立。

（二）應對突發公共事件城市間合作的主要困境

1.信息不對稱仍是制約相互協調的主要因素

政府決策是以客觀、真實、及時和充分的信息為前提，如果信息不真實和不充分，那么政府很難保證決策的正確性，在突發事件下，信息的準確、真實甚至是影響應對突發事件成效的關鍵性因素。對此，西方發達國家通常都建有規范和有效的信息通報制度，包括通報的種類、范圍、時限、方式、途徑，并建立了與新聞機構良性合作的機制，嚴格規定隱瞞、截留、刪改、夸大、臆測、緩報、謊報人員的法律責任。但是，在長三角區域城市的許多突發事件中，區域內各級政府還沒有就此達成統一的口徑、形成規范性的統一制度，甚至還存在隱瞞真實信息的情況，給長三角許多城市的區域決策造成偏差，并在一定程度上造成了社會的混亂。

2.行政體制與應急體制不一致的矛盾客觀存在

由于行政區劃和管理體制具有一定的剛性，不可以隨意變動，而突發公共事件具有跨地域性和突發性，因此各級政府通常是通過臨時的應急指揮部來處理緊急的事務。這一模式也是世界各國普遍使用的方式之一，但是在中國的行政管理體系下，這一模式表現為在應急指揮部之外再組建部際聯席會議制度，聯席會議及其辦公室的組成人員與指揮部及其辦公室組成人員相同。兩塊牌子，各有用處。領導小組、委員會和部際聯席會議制存在分類不清、職能不統一，關系不順的問題，從而造成議事協調機構和聯席會議的權威性不足，尤其無法有效組織各部門開展危機前的預防、演練、儲備預防性工作。在長三角區域的跨行政的協調、指揮時，這種問題表現得更為突出。長三角區域的地方政府合作組織，目前還是主要采用跨區域的聯席會、溝通會或者區域領導人高層會議的形式，更多帶有象征性的宣示意義，在長三角區域缺乏跨區域的行政權威，很難實現區域內跨越行政區界限或功能區界限的更大范圍的公共服務合作，協調結果難以保證。但是，若為保證應急指揮時的組織權威性，而設置一個跨行政區的正式區域政府應急指揮機構，又會牽涉到一個層級政府的設置問題和與各地方政府的上下層級關系、行政成本等問題，也缺乏法律的依據。因此，在長三角區域的合作組織形式與協調效力問題，是長三角區域地方政府應對突發公共事件協調合作時難以逾越的困境。

3.激勵機制與官員晉升體制客觀上不利于區域協調

區域間和部門間政府的協調合作行動之所難以達成，是因為各地政府、各個部門都是著眼于本地社會經濟發展的獨立利益團體，客觀上存在著謀求地方利益和部門利益最大化的動機。因而在協調時，各地方政府都會盡量利用自身的行政權力來試圖使本地利益最大化，對一些需要共同協調的問題，如水資源分配與管理問題、旅游資源共同開發問題、環境共同保護問題，各地政府達成實質性協調行動的可能性并不高。在突發公共事件時，趨利避害、先要利己、降低自身損失，而非全面平息危機。比如在當前的長三角區域的政府績效評估體制中，突出的政績是官員晉升的主要依據，因而掩蓋一些對別的地區有利或者對本地有害的信息，如關于本地假冒偽劣商品的信息、關于本地企業污染江河的信息、關于本地生產安全事件的信息等，是各地方政府的理性選擇，而這些都是我們前面分析過的可能的公共事件突發的誘發因素。這樣就導致了區域合作中相對方所得到的信息不完全，從而容易出現各地在不完全信息狀態下協作的難題。

4.區域應急協調缺乏法律法規制度的保障

我國現行憲法以及各人民政府組織法都從不同的角度規定了地方政府在國家政治經濟生活中的地位和作用，但對地方政府之間如何開展協調行動、各地政府在區域合作中的地位、區域管理機構的法律地位等方面卻找不到相關的法律依據，這就不能給區域內地方政府間的協調行動提供一個科學有效的法律保障。這就造成了當前區域內政府間合作，主要依靠的是非制度化的合作協調機制，政府間的共識達成大多是靠地方領導人的承諾來保障，缺乏法律效力和穩定性，一旦地方領導職務變動容易使合作機制喪失效力。在應對突發公共事件時，各地方政府間合作一般采取集體磋商或者應急聯絡的形式，沒有固定的談判機制，在涉及到實質性利益問題時，往往由于分歧太大而無法協調合作，這當然也是世界各國在集體行動中的一個典型難題。

三、長三角城市群突發公共事件城市合作協調機制的基本思路與目標

（一）指導思想

全面落實國務院關于《長江三角洲地區區域規劃》和《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，以建設具有較強國際競爭力的世界級城市群為總體目標，著眼于長江三角洲地區的整體協調發展，以民生為本，構建社會主義和諧社會、維護城市安全、維護社會穩定、維護人民的根本利益，深化長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調機制，深化長三角城市可持續發展的政府制度合作，深化長三角城市應對突發公共事件的一體化。

（二）基本原則

把握長三角經濟社會發展的重要戰略機遇期，針對長三角城市特定的經濟、社會和地理氣候環境，完善長三角城市安全應急管理體系，保護人民生命財產安全，維護社會穩定。為構建社會主義和諧社會，建立長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調機制，主要原則有如下五個方面：

1.以人為本，減少危害

把保障公眾健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造成人員傷亡的突發公共事件發生前，要及時采取人員避險措施；突發公共事件發生后，要優先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。

2.居安思危，預防為主

增強憂患意識，把預防作為長三角區域突發公共事件的城市合作工作的中心環節和主要任務。堅持預防與應急相結合，常態管理與非常態管理相結合，做好應對城市安全，協調管理的各項準備工作。

3.統一領導，分級負責

長三角城市聯盟的地級市政府，要按照“兩級政府、三級管理、四級網絡”的模式，這里的兩級政府指“省、市（地級市）”、三級管理指“地級市、縣級市和區鎮”、四級網絡指“長三角城市聯盟、地級市、縣級市和區鎮”，建立健全分類管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的城市合作應對協調機制，落實責任制，明確責任人及其管理權限。

4.統籌協調，加強管理

城市合作應對協調機制，要與城市的應急管理體系相結合、要與城市應急預案相結合、要與城市的實情相結合。城市合作應對協調，要充分考慮城市人口的承載能力、資源支撐能力、生態環境和社會承受能力，依法應對協調和管理，使城市合作應對協調機制工作規范化、制度化、法制化。

5.加強宣傳，全民參與

要提高長三角區域突發公共事件的城市合作重要性認識，在長三角城市的社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位，要提高應對突發公共事件的處置能力，通過廣泛宣傳和知識普及，提高群眾參與應急管理能力和自救能力，為提高國家和全社會預防和處置突發公共事件效率，減少人民群眾生命財產損失打下堅實基礎。

（三）總體目標

根據長三角區域的上海、江蘇、浙江和安徽的城市應急管理中長期規劃的要求，在上海、江蘇、浙江和安徽的城市組織制定的城市公共突發事件總體應急預案基礎上，建立長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調工作平臺，建立區域突發公共事件的城市合作應對協調的長效機制，建立健全長三角城市安全應急管理體制、機制和法制，完善和提升城市綜合減災體系，提高長三角城市突發公共事件應急響應和協調能力，使長三角城市群的城市安全應急管理和緊急處置能力達到中等發達國家城市水平。

四、長三角城市群突發公共事件城市合作協調機制的內容與任務

（一）城市合作應對協調的主要內容

根據長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調工作，擬采用分類管理、分級負責的原則，將區域突發公共事件的災害分為自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類。長三角區域突發公共事件的城市合作應對協調重點，是公共衛生事件和社會安全事件。

1.公共衛生事件類

重點建立長三角區域公共衛生突發公共事件的城市合作應對協調機制。長三角區域公共衛生突發公共事件主要分為兩大類：一是法定報告的傳染病大流行，二是重大動物疫情。長三角城市力爭不發生法定報告的傳染病大流行的特大型公共衛生事件。要實施最嚴格的食品安全制度，要實施最嚴格的水環境保護制度，確保水環境免受污染。長三角城市力爭不發生重大動物疫情，力爭不在長三角城市出現我國已經消滅的和尚未發生的動物疫病傳入和發生情況。

2.社會安全事件類

重點建立長三角區域社會安全事件類的城市合作應對協調機制。長三角區域社會安全事件類主要分為四大類：一是金融突發事件，二是大規模群體性事件，三是影響市場穩定的突發事件，四是恐怖襲擊事件。

（1）金融突發事件城市合作應對協調機制

長三角城市要建立金融應急處置機構、隊伍和信息平臺，進一步明確金融應急工作機制，組織開展應急處置培訓和演練工作，加快建立預測預警系統，明確預警系統所涉及的監測變量、指標菜單和緊戒線等內容。及時判定預警事件的類別，對風險狀況做出判斷，能夠為采取進一步的預防和處置措施提供技術支持，確保各種影響銀行業金融機構正常經營和服務的突發事件得到及時有效的處置，力爭不發生具有全國影響性的金融事件，對國際上出現的、已經影響或極有可能影響國內宏觀金融穩定的事件，能起到緩沖和化解作用。

（2）大規模群體性事件城市合作應對協調機制

長三角城市力爭不出現影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工等，杜絕由此造成的人員死亡事件。杜絕影響學校正常教育秩序的高校內大規模迅速聚集和多校串聯事件以及高招試題泄密引發的群體性事件，杜絕發生涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動。

（3）影響市場穩定的突發事件城市合作應對協調機制

長三角城市避免發生群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動等狀況；避免發生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。

（4）恐怖襲擊事件城市合作應對協調機制

長三角城市建立預防預警機制，力爭不出現利用生物戰劑、化學毒劑或利用劫持公共交通工具、爆炸手段在重要基礎設施、公共聚集場所造成嚴重危害后果，杜絕外國駐華使領館等敏感涉外場所受到襲擊，杜絕大規模攻擊國家機關、軍隊或民用計算機信息系統造成重大危害。有效控制境內外敵對組織、敵對分子的違法犯罪活動，有效控制民轉刑案件，建立健全社會治安防控網絡，有效提高破案水平和應急反應能力，不斷提高群眾對社會治安的滿意程度。

（二）長三角城市合作應對協調機制的建設任務

圍繞建立長三角區域突發公共事件城市合作應對協調機制，長三角城市將重點開展以下建設任務。

1.完善長三角城市對區域突發公共事件的城市合作應對協調體系建設

由長三角城市經濟協調會牽頭，研究制訂長三角城市合作應對協調機制工作的規范性文件和條例。建立健全長三角城市聯盟的“兩級政府、三級管理、四級網絡”。建立地級市、縣級市和區縣、街道鄉鎮的城市安全應急管理組織網絡。加強城市安全應急管理的宣傳教育、科研、演練、預案管理和志愿者隊伍建設。建立和完善城市安全應急管理的四級網絡信息系統。

2.加大長三角城市對區域突發公共事件預防體系建設

建議在長江三角洲地區三省一市主要領導座談會上，已經確定的交通、能源、科技、環保四個平臺建設的基礎上，增加突發公共事件的城市合作第五個平臺，將突發公共事件的城市合作內容列為協調層的合作機制來執行。長三角城市地區要組織長三角城市和省市的委辦專業部門，加強突發公共事件預防的宏觀和微觀管理，建立城市安全評估體系。

3.提高長三角城市對區域突發公共事件監測能力建設

組織長三角城市開展城市的社會性突發事件、重點傳染病、食物中毒等食源性疾病、食品污染物、水源污染等災害事故監測系統網絡監測。組織開展預警、預報的新技術、新方法運用。開展對區域突發公共事件監測、預警的科研產品宣傳力度，組織專家建立區域突發公共事件的災害評估系統，研究建立長三角區域突發公共事件預警指數、等級標準以及綜合預警指標體系。

4.增強長三角城市抵御突發公共事件的抗風險能力建設

加強長三角城市抵御突發公共事件的應急工程設施建設，確保長三角城市人們的正常生活、生產秩序安全。重點在信息化建設上，要實現城市區域間，特別是實施跨省市的通信線路的暢通，建立跨省市的“四級”突發公共事件的信息平臺。

5.提升社會突發安全事件應急處置的協調能力建設

提出加強對社會突發安全事件形勢分析的重大研究課題，切實將應對社會突發安全事件和協調能力建設，納入到長三角區域經濟和社會發展的整體規劃中來考慮，加強在非常態條件下妥善應對各類突發公共事件的能力。建立包括基本指揮所、預備指揮所、機動指揮所在內的應對社會突發安全事件災害緊急處置指揮基本配系，形成快速有效的應急反應能力。建立和完善互聯、共享的應對社會突發安全事件綜合信息管理系統。加強社會突發安全事件預防、救援等硬件設施建設，提高應急救援手段。

五、長三角城市群的城市合作應對協調機制的政策建議

（一）加快制定長三角城市合作應對協調的政策和法規

長三角城市合作應對協調的政策和法規是城市合作的基礎。目前，長三角地區有3個省級地方立法主體和5個較大城市地方立法主體（南京、杭州、寧波、蘇州、無錫），形成了一系列具有地方特色的法規。加快系統梳理城市合作應對協調法規和政策，提出統一法規政策的對策建議。基于危機管理法規上關于區域性危機管理合作治理的概述，加快推進長三角地區危機管理合作治理的法規和區域間自愿合作層面上的意向協議制定。一方面，在現有的法律規范上進行修改完善，增加區域性危機管理合作治理款項和意見，以指導各個區域內危機應急管理的協調與合作。另一方面，區域間政府要達成意向協議與合作框架，僅在中央層面出臺有關區域性危機管理合作治理政策并不能一定促進地方政府的合作，更需要地方政府自覺認識到危機管理合作治理的意義，主動參與區域間危機治理，借助達成合作協議框架形成法規條款，構架區域性危機管理合作治理法規制度。

（二）建立長三角城市合作應對協調的組織框架、發展基金、訴求表達、監督約束和仲裁機制

建立城市合作應對協調的組織框架。長三角城市合作應對形成自上而下和自下而上相結合的區域合作組織框架，由“三省一市省市長聯席會議”決策、“滬蘇浙皖經濟合作與發展座談”協調，建立城市合作應對協調的組織體系。建立長三角城市合作應對協調的發展基金，由國家引導、三省一市為主，設立長三角城市合作應對協調的發展基金，用于長三角城市突發公共事件城市合作應對協調工作。長三角城市要以基金為抓手，進行區域利益平衡和補償，在城市合作應對協調中產生的區域利益分享和補償機制，實現區域深層次合作。建立城市合作應對協調的咨詢委員會，形成多方利益訴求表達機制。由三省一市相關領域專家、國務院有關部委、學者、企業和行業協會負責人以及其他特邀人員等組成長三角城市合作應對協調的咨詢委員會，為長三角城市突發公共事件的應對合作提供重大決策咨詢。并對合作重大問題提出可行性建議和利益評估，形成科學合理、多方利益訴求表達機制。建立城市合作應對協調的監督和約束機制，建議長三角合作應對協調各城市承諾，合作方有權對應對協調事件的全過程中任何有地方利益傾向的行為進行監督、質疑，禁止城市政府對突發公共事件的隱瞞和不符合實際情況的謊報。建立城市合作應對協調的仲裁機制，成立“長三角城市突發公共事件的合作應對仲裁專業委員會”，負責對長三角城市合作應對協調中任何地區、專業、行業的部門和機構不履行或者破壞協議的行為進行仲裁。應制定《長三角城市合作應對協調的爭議仲裁條例》，長三角城市的各級政府有權對任何不履行或者破壞協議行為方實行措施限制。

（三）抓突發安全事件應急處置信息平臺共建共享

要加強長三角突發公共事件的城市合作應對信息平臺建設。要在已建立的長三角旅游、物價、工商、質監、環保、衛生、食監、藥監、公安、三防等各個領域的信息應用系統基礎上，建立穩定通暢的突發公共事件應急處置信息溝通渠道，實現長三角城市的各領域信息互通共享、聯合監管。要在制度安排上，建設江蘇、浙江、安徽和上海各級政府的公務信息，以增加地方政府政務透明度、公共信息的共享性和地方政府間的政務協作能力。

（四）實施重點領域試點

目前，長三角地區經濟快速增長，區域資源消耗加速和環境污染加劇現象突出，資源環境瓶頸日益凸顯，突發安全事件時有發生。為此，加強長三角城市生態環境突發安全事件制度合作一體化建設，就成為長三角城市的首選。長三角城市的突發安全事件應急處置的主要內容是：一是長三角地區建立定期舉行城市環境保護合作聯席會議，研究決定區域環境保護合作重大事項。建立和完善三省一市環境保護工作交流和情況通報制度，定期通報和交流省市環境保護工作情況，定期組織各種形式的環境保護區域論壇、研討會，開展環境管理、污染防治、生態環境保護、環境科技等方面的交流。二是聯合制定城市生態建設和環境保護合作計劃，聯合做好黃浦江源頭地區和太湖流域的環境保護，重點加強水資源和海洋環境保護，共同推進海洋開發。共同探討酸雨和二氧化硫污染區域防治途徑，采取措施削減二氧化硫等大氣污染物排放量，逐步降低區域內酸雨頻率和降水酸度。加強環境監測合作。建立長三角城市環境監測網絡，加強三省一市環境監測工作的合作，及時、準確、完整地掌握區域環境質量及其動態變化趨勢。在總結完善現行排污權交易試點工作基礎上，建立健全排污交易機制，試行以電力行業和沿江、太湖區域為主體的多種形式的污染物排放交易機制。三是長三角地區要加強在清潔生產、循環經濟方面的統一立法、加強在生態規劃、信息溝通等方面的合作與交流。研究合作開展長三角城市的能源發展和建設規劃研究，建立長三角城市能源合作協調發展機制，消除體制性障礙，探討和試點開展城市循環經濟合作的領域、途徑、方式和方法。

（五）探索長三角城市環境保護和區域補償制度

長三角城市合作應對協調機制，不僅體現城市發展的共同利益，還要關注共同管治。長三角各城市要建立生態環境聯合保護制度，建立和完善三省一市環境保護工作交流和情況通報制度，定期通報和交流省市環境保護工作情況；建立環境信息共享機制，形成相鄰區域環境應急和環境執法機制的正?；鸵幏痘?；聯合制定區域生態建設和環境保護合作計劃，聯合做好黃浦江源頭地區、太湖流域以及杭州灣的環境保護，重點加強水資源和海洋環境保護，共同推進海洋開發。根據各地生態、資源稟賦統一規劃各類主體功能區域，探索差別化的區域生態、資源利用政策，建立生態、資源補償機制。在總結完善現行排污權交易試點工作基礎上，建立健全排污交易機制，試行以電力行業和沿江、太湖區域為主體的多種形式的污染物排放交易機制。

■責任編輯：張 煒