“精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧”方針下的高校“精準(zhǔn)資助”工作體系建設(shè)

楊喆+馬靜濤+王威+袁雨辰

摘要：伴隨我國高等教育規(guī)模擴大與學(xué)生總量增長，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)量也隨之增加。“精準(zhǔn)資助”理念的提出，進一步表明國家對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平接受教育，予以了高度重視。在資助政策不斷健全，力度不斷加大，導(dǎo)向更加清晰的新形勢下，高校學(xué)生資助工作應(yīng)深刻理解習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)化”內(nèi)涵，進一步建立健全更加系統(tǒng)、更有實效、更具特色的“精準(zhǔn)資助”工作體系，全面提升高校“資助育人”工作水平。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn) 十三五 體系 資助育人

伴隨我國高等教育規(guī)模擴大與學(xué)生總量增長，高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)量也隨之增加，如何幫助他們解決實際困難，實現(xiàn)成長成才，是高等學(xué)校資助育人工作面對的重要課題。我國2007年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》曾指出，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)，是一件促進教育公平的有重要意義的大事。作為指導(dǎo)全國教育改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，2010年審議通過并頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也曾著重提出“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。劉延?xùn)|副總理在全國高校國家獎學(xué)金頒獎大會上也曾強調(diào)，“無論遇到多么大的困難，國家促進教育公平的決心不會改變，扶助經(jīng)濟困難學(xué)生的政策措施不會改變。保障每一個孩子不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)的承諾不會改變。”

“精準(zhǔn)資助”理念的提出，進一步表明國家對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生公平接受教育，特別是高等教育，予以了高度重視，對高校與家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實現(xiàn)“精準(zhǔn)對接”提出了明確要求。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想；2015年兩會期間習(xí)總書記又著重強調(diào)“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代繼傳遞”。這也使得高等學(xué)校大學(xué)生資助工作在發(fā)展、推進的過程中有章可循，有規(guī)可依，讓高等學(xué)校大學(xué)生資助工作在新的發(fā)展階段既能滿足社會需求，又能符合社會期待。

一、高等學(xué)校大學(xué)生“精準(zhǔn)資助”工作體系建設(shè)背景

“十二五”時期，是我國學(xué)生資助工作，特別是高等學(xué)校大學(xué)生資助工作平穩(wěn)快速發(fā)展的時期，國家各相關(guān)部門、單位不斷加深對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的理解和認(rèn)識，出臺并施行一系列相關(guān)政策及舉措，在不斷推進的過程中，始終堅持以“加大財政投入、經(jīng)費合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”為整體思路，以“不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”為根本目標(biāo)，進一步完善了以全國學(xué)生資助管理中心為指導(dǎo)，各級資助部門相配合的全國學(xué)生資助工作體系。

“十二五”期間，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的建設(shè)性思想，并在多次講話中強調(diào)做好學(xué)生資助工作對于“阻斷貧困的代繼傳遞”的重要性和必要性。2014年，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)辦、民政部、人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局、共青團中央、中國殘聯(lián)等部委聯(lián)合研究制定了《建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》，進一步明確了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的目標(biāo)任務(wù)。在國家“十三五”規(guī)劃的學(xué)生資助工作整體布局中，更是將“精準(zhǔn)”理念一以貫之，為新階段高等學(xué)校大學(xué)生資助工作的系統(tǒng)化發(fā)展與完善確立了方向和目標(biāo)。

目前，我國的高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作已經(jīng)全面鋪開，進一步完善了原有的“獎、助、貸、補、勤、減、免、緩”及“綠色通道”等各項助困舉措。在各項資助工作全面開花的同時，我們?nèi)孕杩吹疆?dāng)前時代背景要求下，我國高等學(xué)校大學(xué)生資助工作所存在的問題：首先，資助對象認(rèn)定精準(zhǔn)度有待提高，應(yīng)進一步完善認(rèn)定工作相關(guān)規(guī)程，避免粗放式認(rèn)定和管理；其次，資助需求調(diào)研工作仍需進一步深入，避免資助幫扶工作主觀化、盲目化；第三，需努力實現(xiàn)資助項目多元化發(fā)展，避免依賴單一的物質(zhì)資助形式，而忽略精神及能力層面的幫扶；第四，應(yīng)注重資助效果評估工作，通過工作反饋與研究進一步提升資助工作整體水平；此外，還需從細(xì)節(jié)著手切實加強政策落實的完整性、提高工作開展的針對性、確保經(jīng)費投入的有效性，實現(xiàn)高校資助工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、新形勢、新常態(tài)下高等學(xué)校大學(xué)生資助工作的新內(nèi)涵

2016年是“十二五”的收官之年，也是“十三五”的開局之年，習(xí)近平總書記在2015年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上再次重申了“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的重要指示；李克強總理也在中央民族工作會議上指出“決不讓一個學(xué)生因家庭困難而失學(xué)，也絕不讓一個家庭因為孩子上學(xué)而陷入困境”。2016年全國兩會期間，教育部副部長杜玉波就我國學(xué)生資助工作回答記者提問，在談到“十三五”期間我國學(xué)生資助工作的整體思路時，杜玉波指出：首先，要進一步完善資助政策體系，努力實現(xiàn)“全覆蓋”；其次，要進一步完善資助方式，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”；第三，要進一步拓展資助育人功能，努力融入“立德樹人”。可以看到，“精準(zhǔn)資助”這一方針和思路給新形勢、新常態(tài)下的普通高等學(xué)校大學(xué)生資助工作指明了新方向，提出了新要求，賦予了新內(nèi)涵。

2016年8月，全國學(xué)生資助管理中心發(fā)布的《2015年中國學(xué)生資助發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，2015年我國普通高等學(xué)校大學(xué)生受政府、高校及社會設(shè)立的各類政策措施資助累計達4141.58萬人次，資助總金額847.97億元，較2014年增加131.11億元，增幅18.29%。其中各類獎學(xué)金獎勵普通高等學(xué)校大學(xué)生820.74萬人次，獎勵金額178.66億元，較2014年增加8.33億元，增幅4.89%；各類助學(xué)金資助普通高等學(xué)校大學(xué)生1073.30萬人次，較2014年增加119.35萬人次，增幅12.51%，資助金額284.83億元，較2014年增加50.32億元，增幅21.46%。此外，其他各項資助政策全面落實，有機結(jié)合，互為補充，形成了較為完整的普通高等學(xué)校大學(xué)生資助體系。

在政策不斷健全，力度不斷加大，導(dǎo)向更加清晰的新形勢下，應(yīng)深刻理解習(xí)近平總書記提出的“要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效”。將“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”作為高校大學(xué)生資助工作的新內(nèi)涵，以政策為導(dǎo)向、以思考為核心、以研究為引領(lǐng)，并以此為基礎(chǔ)拓寬思路，將資助工作由單一的“物質(zhì)資助”向“多元化資助”延伸，將“育人”作為“資助”的根本方向，以實現(xiàn)有效阻斷貧困的代際傳遞為整體目標(biāo)，形成具有針對性、可行性、發(fā)展性的高校“精準(zhǔn)化”資助工作體系建設(shè)思路和架構(gòu)。

三、建立以“精準(zhǔn)化”建設(shè)為核心的高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“資助育人”工作體系

“精準(zhǔn)資助”理念的提出是高等學(xué)校大學(xué)生“資助育人”工作向更高水平發(fā)展的一個里程碑，是對原有資助工作理念的補充與整合，也是當(dāng)前對于家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的育人理念的定位與把握。在家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作“精準(zhǔn)化”建設(shè)的大背景下，高等學(xué)校應(yīng)進一步建立健全更加系統(tǒng)、更有實效、更具特色的“精準(zhǔn)資助”工作體系，并以此為平臺、為契機、為途徑，與育人工作相結(jié)合，既突出高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的幫扶性、助困性，也體現(xiàn)出國家所提出的對于“資助”和“育人”相融合、相匹配整體要求的導(dǎo)向性和前瞻性。

（一）積極完善資助對象認(rèn)定機制，保證受眾精準(zhǔn)

受眾精準(zhǔn)是實施“精準(zhǔn)資助”工作的根本前提。對于資助對象的精準(zhǔn)認(rèn)定，實現(xiàn)“應(yīng)助盡助”，是高校大學(xué)生資助工作的重要出發(fā)點和落腳點。只有實現(xiàn)對于資助對象的精準(zhǔn)掌握、精準(zhǔn)認(rèn)定，才能從根本上提高普通高等學(xué)校大學(xué)生資助工作的效率和效果，使整體資助工作更有針對性，從而避免出現(xiàn)“普惠”政策、“粗放”政策、“平衡”政策。

隨著全國各地區(qū)“精準(zhǔn)扶貧”體系建設(shè)逐漸完善，對于貧困家庭建檔立卡工作也不斷深入推進，如何有效地將地方建檔立卡信息庫與高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生大數(shù)據(jù)有效對接，進一步提高資助對象認(rèn)定信息的完整性、真實性、準(zhǔn)確性，將成為高等學(xué)校學(xué)生資助工作實現(xiàn)“受眾精準(zhǔn)”的重要保證。

（二）全面加強調(diào)研考察工作力度，力爭需求精準(zhǔn)

需求精準(zhǔn)，是落實“精準(zhǔn)資助”工作的重要手段。“需求”即高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的實際需求，作為高校學(xué)生資助工作的唯一指向性目標(biāo)，困難學(xué)生在學(xué)習(xí)、生活、精神等方面的切實需求是國家、社會及學(xué)校對他們實施資助和幫扶的根本依據(jù)。為此，只有能夠精準(zhǔn)把握家庭經(jīng)濟困難學(xué)生這一受助主體的真實需要和基本訴求，并以此為根本途徑和重要手段來開展工作，才能真正在高校育人工作大體系中將“精準(zhǔn)資助”工作做實、做細(xì)、做好。

全面加強調(diào)研、考察工作力度是實現(xiàn)“需求精準(zhǔn)”的重要方式和有效途徑，高校學(xué)生資助工作者需要真正將工作做到學(xué)生當(dāng)中，把思考放在學(xué)生身上，“望、聞、問、切”多管齊下，以觀察、傾聽、交流、分析等不同層次，不同方法，全面覆蓋家庭經(jīng)濟困難學(xué)生各方面實際情況，從而使困難學(xué)生資助工作能夠做在前面，能夠為他們的成長成才“錦上添花”，更能夠在需要時為他們“雪中送炭”。

（三）高度貫徹“資助育人”整體方針，實現(xiàn)項目精準(zhǔn)

項目精準(zhǔn)，是完善“精準(zhǔn)資助”工作的核心舉措。高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作是學(xué)校育人工作的重要組成部分，教育部副部長杜玉波在2016年高校資助育人工作座談會上曾指出“資助育人是新時期資助工作的新使命”，他還強調(diào)“要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新方式把資助和育人有機融合起來，把資助工作落腳到人才培養(yǎng)這個核心任務(wù)上來”。新時期，高等學(xué)校學(xué)生資助工作者應(yīng)深刻理解和把握這一內(nèi)涵，努力提升“育人”理念在整體資助工作中的引導(dǎo)性地位，進一步豐富原有資助工作體系和模式，從基本物質(zhì)資助向精神培育和能力提升等方面延伸，滿足使每一名受助學(xué)生不同階段、不同層次、不同程度的需要，在“需求精準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資助項目的精準(zhǔn)化覆蓋。

（四）深入優(yōu)化資助反饋評價體系，達到效果精準(zhǔn)

效果精準(zhǔn)，是提升“精準(zhǔn)資助”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立資助效果精準(zhǔn)評估體系，是對現(xiàn)有資助工作效應(yīng)和成果的掌握與整合，同樣也是對未來進一步完善“精準(zhǔn)化”發(fā)展思路的研究與積累。

高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)是困難學(xué)生，方向是困難學(xué)生，目標(biāo)依然是困難學(xué)生，因此，建設(shè)資助效果精準(zhǔn)評估體系也必然要以次為突破口，只有將學(xué)生作為資助工作的核心要素和關(guān)鍵角色，始終不斷優(yōu)化工作結(jié)構(gòu)，逐步完善反饋及評價機制，才能夠從根本上建立起行之有效的“精準(zhǔn)化”資助工作體系，才能實現(xiàn)高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助工作的效果精準(zhǔn)。

四、結(jié)語

普通高等學(xué)校大學(xué)生資助工作是教育階段學(xué)生資助工作的一個理論性終點，但同時也是一個轉(zhuǎn)折性的起點，如何使家庭經(jīng)濟困難學(xué)生從學(xué)校到社會形成良好銜接，讓受助學(xué)生更有自信、更有尊嚴(yán)、更有競爭力地邁出校門，走向社會，是高校大學(xué)生資助工作在踏入“精準(zhǔn)”時代的更高追求和目標(biāo)。

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