國有地勘單位經營礦業權與完成企業化的因果決定論

劉維新

[摘 要] 國有地勘單位肩負改革發展的重任，在服務于國民經濟建設，大力發展地勘經濟的同時，積極為自身轉企創造條件，加快改革步伐，最終實現企業化經營。馬克思主義的勞動價值論是地勘單位礦業權市場主體資格成立的理論根據。建立和完善礦業權市場化機制是國有地勘單位實現企業化定位的客觀先決條件。國有地勘單位應該切實落實探礦權收益政策，以知識、技術、管理等要素參與地質找礦風險投資，分享找礦收益。同時，還應該積極的爭取政府財政項目，并以地質找礦為核心向著服務于資源、服務于環境不斷轉變。最為重要的還是要獲得探礦權，形成自己的優質產品，從而實現國有地勘單位經濟的良性循環發展。

[關鍵詞] 國有地勘單位；礦業權；企業化探礦權經營

[中圖分類號] F206 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）04-0116-02

正是因為黑龍江省的礦業權市場發育相對滯后，也就給國有地勘單位經營礦業權帶來了巨大的難度。因此，要想更好響應國家政策改革的號召，國有地勘單位就必須活用政策，牢牢的抓住機遇。黑龍江省第六地質勘察院始終堅定不移的抓住礦權經營不放松，結合國家給予的相關優惠政策，開展以礦權為股本的資本運營，為企業化轉制提供了必要的前提。

一、國有地勘單位實現企業化轉制的歷史必然性和在轉軌時期肩負改革發展任務的雙重性

國務院辦公廳《關于深化地質勘查隊伍改革有關問題的通知》指出：“地質勘查是國民經濟建設的先行性、基礎性工作，服務于經濟建設和社會發展的全過程，在全面建設小康社會的新階段仍然擔負著重要的任務”。這是對地質勘查工作在整個國民經濟和社會發展中的地位、作用和任務的高度概括。所謂“先行性”表明地勘行業發展要領先于國民經濟和社會其他各行業的發展；所謂“基礎性”表明國民經濟和社會發展的各個方面各個環節都離不開地勘工作的服務與支持。這種時間排序上的“先行性”、空間定位上“基礎性”和貫穿“全過程”的關聯性也就決定了地勘隊伍所承擔任務的極其重要性。

地勘單位肩負改革發展的重任，要求地勘隊伍必須在服務于國民經濟建設，大力發展地勘經濟的同時，積極為自身轉企創造條件，加快改革步伐，最終實現企業化經營。當前，地勘單位全部家底是在地質勘查工作形成的地質成果資料，而地質成果資料附加在自然界的礦產資源中形成的權益經法定程序批準又取得礦業權。所以，地勘單位進行所謂企業化經營，從經營起點或經營內容上說，也就是對礦業權的取得、占有和有效經營。

二、馬克思主義的勞動價值論是地勘單位礦業權市場主體資格成立的理論根據

勞動創造價值，具體勞動創造商品的使用價值，抽象勞動創造商品的交換價值，這是馬克思主義勞動價值理論的基本原理。地質工作者進行地質勘查找礦，其具體勞動創造出現實的各類地質技術成果，其抽象勞動創造出地質成果資料的交換價值（或表現為礦業權價款）。在商品經濟和市場經濟條件下，地質工作者的勞動成果必然體現勞動的兩重性，既創造使用價值，又創造交換價值。這也就從根源上決定了國有地勘單位在社會主義市場經濟體系中礦業權經營主體地位的必然確立。

多年來，全國的國土資源部門和地勘單位如何經營礦業權和礦業權市場的構建進行的深入探討收效很大，但也經歷了一個理論困惑期，主要是混淆礦產資源和礦業權的關系；懷疑礦業權作為法人財產的經濟法律定性；否認地勘單位的礦業權經營市場主題定位。因而，以馬克思主義勞動價值理論為指導，對地勘單位礦業權市場主體定位的理論根據進行深入研究與探討，仍然具有十分重要的現實意義。

三、建立和完善礦業權市場化機制是國有地勘單位實現企業化定位的客觀先決條件

目前，國有地勘單位逐步實現企業化經營的任務還沒有完成，而實現企業化是有前提和條件的。所以，國辦發[1999]37號文件指出“中央和地方都要對地質勘查單位管理體制改革給予必要的資金支持和政策扶持”；“地勘單位轉讓國家出資形成的探礦權時，允許其將部分或全部價款轉增國家資本金”。國辦發[2003]76號文件又進一步強調“國有地質勘查單位轉讓國家出資勘查形成礦產地的探礦權、采礦權，符合規定并經批準，其價款的部分或全部轉增為國有地質勘查單位的國家資本金”。這為地勘單位依法經營礦業權提供了政策依據。

筆者認為，在確立地勘單位礦業權市場主體地位的同時，必須建立完善礦業權流轉的市場化機制，這是地勘單位完成企業化轉制的客觀前提和先決條件，兩者是因果關系。

從因果決定論的先后時序出發，推動地勘隊伍改革與發展的關鍵在于如何建立和完善礦業權市場化機制，而不是盲目急進地在條件尚不成熟的時候，靠行政手段制定轉企改制的日程表，否則，地勘隊伍在轉軌時期所肩負的雙重任務一個也完成不好，將對整個國民經濟和社會發展帶來損失。

四、國有地勘單位探礦權經營做法

探礦權是指在依法取得勘查許可證的實際規定范圍之內從事勘察產權資源的權利?？梢哉f探礦權不僅是地勘單位的法人財產權，更是地勘單位實施企業化經濟的生命線所在。

事實上，現如今的地勘單位尚處于獲取礦業權的邊緣化地位，在探礦權經營上仍存在著一定的問題。如：探礦權的實際數量在不斷的減少。尤其是經過近十年的運作，許多地勘單位往往將一些找礦成果較好的探礦權進行了轉讓，而那些找礦結果不理想的則直接被注銷，也就造成了自主礦業權所剩無幾，且絕大多數留下的還都是那些難度較大，風險較高的二、三類探礦權；國有地勘單位的實際資本積累較少，無法承擔失敗風險。近些年來國有地勘單位已經為國家找到了大批的礦產地，但是并沒有分到應有的紅利，也就造成了國有地勘單位資本積累較少，經濟基礎仍較為薄弱，也就無法承擔勘查失敗的風險。雖然個別地勘單位通過自有探礦權的轉讓獲得了一定的收益，但是獲得資本金以后絕大多數地勘單位都用于基礎建設之上。因此，從經濟實力上進行分析，國有地勘單位仍不具備獨立運作探礦權，承受勘查失敗的風險，仍處于打工地位。目前仍有許多國有地勘單位，其主營業務仍是承擔政府、企業的地質勘查項目，而并沒有成為探礦權經營市場的主體。尤其是財政項目又屬于一種基礎性的，公益性的地質項目，也就造成了地勘單位在財政項目的資金使用上并沒有自主使用權利，一些項目費用并不能進行結余留用，勘查單位對勘查結果也沒有分配、共享權利，并不占探礦權權益，只是雇傭與被雇傭的關系。即便是開展商業性質的地勘項目，國有地勘單位與礦山企業也僅僅處于委托與被委托的關系，說到底仍然改變不了為別人打工的命運；勘察形式嚴峻，生存危機突出。受到全球經濟危機的影響，我國經濟發展也由過去的高速發展逐步走入了新常態，礦產勘察明顯減少的同時，也對地質工作提出了全新的要求，可以說這種不容樂觀的發展形勢在短時間內是難以扭轉的。這也就造成了國有地勘單位即無處可以打工，又沒有探礦權動作，那些以找礦為主的地勘單位勢必會面臨嚴峻的生存危機，國有地勘單位改革舉步維艱。從現如今國家改革的發展動態來看，國有地勘單位分離成公益性事業單位、商業性地勘企業的趨勢早已不可逆轉。而改革為公益性事業單位的國有地勘單位也只能占現如今國有地勘單位較小的一部分，絕大多數的國有地勘單位仍然要轉型為企業走入市場之中。然而想要進入市場最為基本的條件就是必須要擁有成熟的礦業權市場，而這正是現如今薄弱環節，也就致使了許多國有地勘單位改革難度較大，企業化運行困難。

為了解決上述問題，筆者認為國有地勘單位應該切實落實探礦權收益政策。也就是積極的貫徹并且落實2010年《國土資源部關于構建地質找礦新機制的若干意見》指出的，關于國有地勘單位可以按照國家相關規定，以知識、技術、管理等要素參與地質找礦風險投資，分享找礦收益，從而進一步增強國有地勘單位的經濟實力。同時，還應該積極的爭取政府財政項目，并以地質找礦為核心向著服務于資源、服務于環境不斷轉變。最為重要的還是要獲得探礦權，形成自己的優質產品，從而實現國有地勘單位經濟的良性循環發展。目前礦業經濟形勢下行，從二級市場獲取探礦權的成本較低，從這一方面講，也是地勘單位進入探礦權市場的有利時機。

綜上所述，黑龍江省第六地質勘察院在省國土資源廳和省地勘局的領導下，以“兩個文件”作為指導，牢牢的抓緊礦業經營不放松。一方面指派專業人員對文件政策、法律法規等相關材料進行研究，以便為經營探礦權提供法律與政策性的依據，并選派專業人員參加國家舉辦的探礦權經營培訓班，吸取先進經驗。另一方面，把握市場動向與政策性變化，對礦權進行登記保護與延續。積極地與地方政府進行聯系與疏通，在取得政府認同與許可的基礎上，對礦產資源開發進行立項研究。同時，抓住商機，利用已經掌握的礦權進行招商引資、股本運作，與國內大企業集團聯系組織礦山勘查、開發、建設工作。截止到現今，地勘六院已經在實施“礦權強院”方面打開了對外開放的嶄新局面。

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[責任編輯：王鳳娟]