淺析冷戰期間美國對外經濟援助

呂英杰

[摘 要] 冷戰期間，美國對外進行了大量的經濟援助，不僅成功幫助了一些國家恢復經濟，而且擴大了美國在國際社會的影響。美國對外經濟援助有重要意義，適當進行評價也是必要的。謀求美國既得利益，包括經濟利益、民族形象、國家聲望以及社會價值等，維護美國全球戰略、國家安全、國家利益，成為美國對外經濟援助的目的。雖然，美國對外經濟援助實質是美國外交政策的工具，但還是對受援國的經濟恢復與發展起到積極作用，應該正確看待美國對外經濟援助，既不能高估他所帶來的影響，但也不能否認他帶來的積極作用。

[關鍵詞] 冷戰；美國；對外經濟援助；影響

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] B

[文章編號] 1009-6043（2017）04-0121-03

美國對外經濟援助有其自己的特點，美國提供經濟援助的國家一定是有戰略意義的，并不是那些十足貧困的國家，對最不發達國家的援助也并沒有達到規定的平均水平。美國政府還曾要求，受援國的經濟和社會發展必須符合美國外交政策，因此，美國的對外援助是對美國國家戰略有重大作用的國家。美國的援助特別重視中東地區，因為中東地區石油豐富，在這個世界格局中占有重要位置，美國每年都消耗大量的資源，此時，美國援助中東可謂是地緣政治上的考量。地緣政治上對美國及其重要的國家，也會得到美國的經濟援助。

美國對外經濟援助有重要意義，適當進行評價也是必要的。在一定思想指導下，美國成功完成了對外經濟援助，思想的不斷變化也直接影響到了經濟援助的力度，然而他并不是絕對的，而是相對的，既有積極影響也有消極影響。

美國對外經濟援助積極作用，第一，為受援國提供資金以促進其經濟發展，二戰后，國際援助發展較快，推動了世界經濟政治的發展。“歐洲復興計劃”成功的幫助西歐國家走出戰爭廢墟，生產和發展也不斷恢復。經濟全球化不斷加深，發展中國家逐漸走入世界經濟大舞臺，開始努力尋求經濟發展對策以提高綜合國力，但由于戰后國內物資短缺，所以廣大發展中國家對外進行貸款。美國為其提供經濟援助，成功緩和了發展中國家資金缺乏問題，促進其經濟發展，同時也推動了世界經濟的發展。第二，提高了受援國教育、醫療等水平，“馬歇爾計劃”向歐洲提供130億美元援助資金，其中93億元為無償援助，大大刺激了歐洲經濟發展，生活物資、醫療用品不在短缺，教育水平也穩步上升。尤其是非洲，美國不僅在農業上幫助其改良品種，在教育和衛生保健上也發揮了作用。第三，自然災害等突發事件中發揮作用，發展中國家大量掠奪自然資源發展經濟，生態環境遭到破壞，自然災害頻頻發生，一些國家無力自救，經濟援助變成了不可缺少的一部分。第四，為美國經濟發展提供了機會，美國對外經濟援助的動機很多，包含人道主義、宗教，但更多是出于政治、經濟、意識形態的考慮，美國經濟援助大多給了以色列等戰略性的國家，而那些十分貧困的國家并沒有得到過多經濟援助。美國經濟援助不僅幫助發展中國家走出經濟谷底，更重要的是能為美國提供經濟機會的國家。雖然美國對外經濟援助首先考慮自己，但美國畢竟為其他國家提供了經濟援助，為世界經濟發展作了貢獻。

美國對外經濟援助也有其局限性，第一，經濟援助附帶過多條件，美國援助活動不斷擴大，但始終籠罩在冷戰的陰影下，將對外經濟援助作為實現國家戰略和尋求本國利益手段。美國對外援助總是附帶很多條件，例如，民主、人權、自由以及進行必要體制改革等政治條件，或者利用經濟援助加強與受援國的貿易往來。第二，經濟援助的不合理分配，美國的對外經濟援助并不是根據貧困程度進行分配，而是根據該國對美國的戰略地位進行分配。第三，經濟援助擴展了第三世界國家的武裝，第三世界國家存在一些矛盾和沖突，但美國以經濟援助作為爭取盟友和對抗的手段，把地區沖突發展成為東西方斗爭的局面，援助國對于雙方軍事不斷擴張采取默認態度，這對世界安全存在極大隱患。雖然美國經濟援助幫助了不少國家經濟恢復，但有些援助還是低效，并沒有達到預期的效果。

謀求美國既得利益，包括經濟利益、民族形象、國家聲望以及社會價值等，維護美國全球戰略、國家安全、國家利益，成為美國對外經濟援助的目的。雖然，美國對外經濟援助實質是美國外交政策的工具，但還是對受援國的經濟恢復與發展起到積極作用，我們應該正確看待美國對外經濟援助，既不能高估他所帶來的影響，但也不能否認他帶來的積極作用。

美國1947年頒布“馬歇爾計劃”決定給予歐洲經濟援助，恢復世界上行之有效的經濟制度。從最初救助階段起，美國對外經濟援助支出資金不斷增長，據統計美國對外援助支出每年平均65億美元。“馬歇爾計劃”是短期對付冷戰危機的方法，但1950年后，美國的經濟援助既有現實主義利益，又包含理想主義色彩。

一、美國對外經濟援助

對外援助中較為重要形式就是對外經濟援助，“是一種基于優惠條件的資源轉移，是一種更便宜的軟性借貸形式，包括所有以貨幣或實物計算的官方撥款或者優惠貸款，目的就是將資源從發達國家轉入欠發達國家。”i美國是二戰后最早提供經濟援助的國家，二戰后，美國經濟實力飛速發展，綜合國力不斷提升，使美國具備了通過大規模的援助作為推行自己外交政策的手段，因此，相繼提出了“馬歇爾計劃”、“第四點計劃”等。

美國對外經濟援助科追溯到19世紀早期，美國對委內瑞拉的經濟援助，不過早期的經濟援助一般是民間的，二戰后美國從孤立主義中走出來，為經濟衰退的國家提供經濟援助，以此幫助美國實現工業化。冷戰時期，國際格局發生重大變化，法西斯國家退出爭霸的舞臺，英法等國家雖取得勝利，但國內經濟凋敝。蘇聯戰后迅速強大，經濟實力不斷增強，同時擁有強大的陸軍，并且以蘇聯為首的社會主義陣營的影響不斷增強，蘇聯成為美國稱霸世界的阻礙。杜魯門總統上臺后，對蘇聯的遏制戰略不斷加強和完善，打敗共產主義成為其首要目標，而對外經濟援助成為遏制蘇聯的主要手段。

二、美國對外經濟援助概述

歐洲戰后形勢惡劣，人民饑寒交迫，出現了經濟崩潰的景象。1947年馬歇爾發表演講：“我們政策的目的……在于消除饑餓，貧窮、絕望和混亂，政策的目的是幫助恢復正常的世界經濟秩序。”ii他正式提出“歐洲復興計劃”，即馬歇爾計劃，共援助了131.5億美元，其中贈款達到88%，其余為貸款，但贈款是由美國政府在本國購買物資后供應各國。西歐經濟成功恢復，馬歇爾計劃功不可沒，到1950年，西歐社會已經趨于穩定，各國生產也達到戰前水平，年增長率到5%-6%，有的甚至在8%-10%。馬歇爾計劃的成功不僅對西歐經濟至關重要，也為美國后期的對外經濟援助打下了基礎。杜魯門政府時期，另一項重要的經濟援助政策就是“第四點計劃”，將美國在工業和科技上取得的利益用于欠發達地區，雖然是提供技術上的支持，但也屬于經濟援助的一部分。但隨著冷戰不斷加強，美國對外經濟援助逐漸轉向歐洲和亞洲一些重要的國家，而非一般技術欠發達的第三世界國家。

艾森豪威爾政府時期，起初艾森豪威爾對對外援助不是很關心，美國對外經濟援助整體上變化不是很大，冷戰不斷增強，第一顆人造衛星于1957年成功在蘇聯土地升空，美國開始擔心社會主義制度占上峰。在50年代后期，美國重新開始新的經濟援助政策，設立了“發展貸款基金”，為全世界發展中國家提供貸款，而不局限于可能與蘇聯發生沖突的國家。在國際開發協會、以及美洲開發銀行的建立上得到美國大力支持。1954年國會實行了“糧食換和平計劃”，就是將美國農產品以優惠價格銷售給發展中國家，或者援助給發展中國家幫助其度過難關。“該計劃將美國國內糧食大量剩余的情況與對外戰略聯系起來，不僅使得美國剩余糧食以市場價出售，還使一部分發展中國家受益。”iii這項政策也取得美國國內支持，也得到了一些非政府組織和反饑餓團體的支持。

肯尼迪政府時期，肯尼迪總統對對外經濟援助尤其重視，雖然自馬歇爾計劃以來，美國對外經濟援不斷增加，但是卻沒有一個令人滿意的管理機制。在肯尼迪總統的推動下，1961年通過了《對外援助法》，為經濟援助、軍事援助以及信息交流等提供經費，同時還成立了國際開發署，專門負責對外經濟援助以及制定方案。并且實施了“和平隊”計劃，將美國優秀人才輸送到海外，為不發達地區提供醫療和教育幫助，增加了對外援助的內容。肯尼迪還為非洲一些國家提供經濟援助，從1960年3800萬美元增加到1964年2.2億美元，肯尼迪時期，美國對外經濟援助大幅度增加。

約翰遜政府時期，越南戰爭不斷持續，對外經濟援助也相對減少，更多的是軍事援助，但對美國經濟也是一種壓力。同時，西歐和日本的經濟不斷復蘇，很快就成為美國強勁的對手，美國不斷援助南越，但是并沒有得到預期的效果，美國國內質疑聲也越來越大。

尼克松和福特政府時期，對外經濟援助上美國有了很大變動，尼克松對蘇提出緩和戰略，因此開始對東歐國家進行經濟援助，《美蘇貿易協定》也隨之簽訂，對方相互給予貿易最惠國待遇。福特政府期間，非洲等地發生自然災害，美國的食品援助大幅度增加，埃及與以色列之間爆發了齋月戰爭，美國為了維持和平，進行了大量的資金援助。

卡特政府時期，對外經濟援助與人權掛鉤，美國《對外援助法案》規定，除了反共以外，受援助的國家人權狀況必須有所改善。卡特政府還推動了《戴維營協議》的簽訂，并且承諾保護以色列和埃及的安全，同時對二者提供了總計49億美元的經濟援助，

里根和布什政府時期，里根政府時期具有強烈的意識形態色彩，雖然最開始里根對對外援助抱有懷疑態度，但是在他任期內對外援助仍穩步增長，就1983-1986年對撒哈拉以南非洲的援助就增加了60%。布什當局期間成功提出“超越遏制”策略，利用經濟援助為誘餌，采用政治、經濟、文化等多種手段，迫使蘇聯與美國在重大問題上互助。美國先后通過了《支持東歐民主法案》、《支持自由法案》，利用蘇東國家經濟困難，以提供經濟援助為手段，一方面資助這些國家自由主義份子，另一方面迫使蘇東國家服從美國經濟標準進行改革，為擴大美國在意識形態上和經濟利益上做了巨大貢獻。

“據有關資料統計，從1946年到1985年，美國共向170多個國家（和地區）和多邊機構提供了4070億美元援助，其中發展援助2940億美元，軍事援助1130億美元，分別占援助總額的72.24%和27.26%。”iv整個冷戰期間，美國對外提供了大量的經濟援助，幫助了因戰后凋零以及發展中國家的經濟，這些援助影響了其長遠的對外政策，并且贏得了永久的國際戰略地位。

三、美國對外經濟援助特點及評價

美國對外經濟援助有其自己的特點，美國提供經濟援助的國家一定是有戰略意義的，并不是那些十足貧困的國家，對最不發達國家的援助也并沒有達到規定的平均水平。美國政府還曾要求，受援國的經濟和社會發展必須符合美國外交政策，因此，美國的對外援助是對美國國家戰略有重大作用的國家。美國的援助特別重視中東地區，因為中東地區石油豐富，在這個世界格局中占有重要位置，美國每年都消耗大量的資源，此時，美國援助中東可謂是地緣政治上的考量。地緣政治上對美國及其重要的國家，也會得到美國的經濟援助。

美國對外經濟援助有重要意義，適當進行評價也是必要的。在一定思想指導下，美國成功完成了對外經濟援助，思想的不斷變化也直接影響到了經濟援助的力度，然而他并不是絕對的，而是相對的，既有積極影響也有消極影響。

美國對外經濟援助積極作用，第一，為受援國提供資金以促進其經濟發展，二戰后，國際援助發展較快，推動了世界經濟政治的發展。“歐洲復興計劃”成功的幫助西歐國家走出戰爭廢墟，生產和發展也不斷恢復。經濟全球化不斷加深，發展中國家逐漸走入世界經濟大舞臺，開始努力尋求經濟發展對策以提高綜合國力，但由于戰后國內物資短缺，所以廣大發展中國家對外進行貸款。美國為其提供經濟援助，成功緩和了發展中國家資金缺乏問題，促進其經濟發展，同時也推動了世界經濟的發展。第二，提高了受援國教育、醫療等水平，“馬歇爾計劃”向歐洲提供130億美元援助資金，其中93億元為無償援助，大大刺激了歐洲經濟發展，生活物資、醫療用品不在短缺，教育水平也穩步上升。尤其是非洲，美國不僅在農業上幫助其改良品種，在教育和衛生保健上也發揮了作用。第三，自然災害等突發事件中發揮作用，發展中國家大量掠奪自然資源發展經濟，生態環境遭到破壞，自然災害頻頻發生，一些國家無力自救，經濟援助變成了不可缺少的一部分。第四，為美國經濟發展提供了機會，美國對外經濟援助的動機很多，包含人道主義、宗教，但更多是出于政治、經濟、意識形態的考慮，美國經濟援助大多給了以色列等戰略性的國家，而那些十分貧困的國家并沒有得到過多經濟援助。美國經濟援助不僅幫助發展中國家走出經濟谷底，更重要的是能為美國提供經濟機會的國家。雖然美國對外經濟援助首先考慮自己，但美國畢竟為其他國家提供了經濟援助，為世界經濟發展作了貢獻。

美國對外經濟援助也有其局限性，第一，經濟援助附帶過多條件，美國援助活動不斷擴大，但始終籠罩在冷戰的陰影下，將對外經濟援助作為實現國家戰略和尋求本國利益手段。美國對外援助總是附帶很多條件，例如，民主、人權、自由以及進行必要體制改革等政治條件，或者利用經濟援助加強與受援國的貿易往來。第二，經濟援助的不合理分配，美國的對外經濟援助并不是根據貧困程度進行分配，而是根據該國對美國的戰略地位進行分配。第三，經濟援助擴展了第三世界國家的武裝，第三世界國家存在一些矛盾和沖突，但美國以經濟援助作為爭取盟友和對抗的手段，把地區沖突發展成為東西方斗爭的局面，援助國對于雙方軍事不斷擴張采取默認態度，這對世界安全存在極大隱患。雖然美國經濟援助幫助了不少國家經濟恢復，但有些援助還是低效，并沒有達到預期的效果。

謀求美國既得利益，包括經濟利益、民族形象、國家聲望以及社會價值等，維護美國全球戰略、國家安全、國家利益，成為美國對外經濟援助的目的。雖然，美國對外經濟援助實質是美國外交政策的工具，但還是對受援國的經濟恢復與發展起到積極作用，我們應該正確看待美國對外經濟援助，既不能高估他所帶來的影響，但也不能否認他帶來的積極作用。

[參 考 文 獻]

[1]婁亞萍.戰后美國對外經濟援助研究[M].上海：上海人民出版社，2013

[2]章昌裕.國際發展援助[M].北京：對外貿易教育出版社，1993

[3]管恩霞.冷戰后美國對外經濟援助分析[D].外交學院碩士論文，2008

[4]劉會清.論戰后美國對外經濟援助[D].吉林大學碩士論文，2004

[責任編輯：潘洪志]