論行政事業單位如何加強會計監督

王晶

摘要：國內正著力于深化行政事業改革，諸如“三公消費”透明化等措施，也為行政事業單位內部財會管理工作的開展提出了更多要求。越來越多的理論專家與學者均認為當前行政事業單位內部會計工作需要得到進行一步的監督，強化會計監督工作自然成為了行政事業單位改革中的關鍵一環。本文將對國內行政事業單位內部會計監督工作開展進程中存在的系列問題進行逐一分析，在此基礎上結合行政事業單位內部運轉特點，就如何強化會計監督提出合理化建議。

關鍵詞：行政事業單位；改革；會計監督

國內行政事業單位數量眾多，行政事業單位職能能否充分發揮具有極強的現實意義。伴隨行政事業單位改革的不斷深化，理清行政事業單位內部權責關系，進行較好的預算改革并科學開展，諸如會計核算與會計監督等工作也成為了階段性改革重點。長期以來，部分行政事業單位內部存在的官僚主義嚴重影響了會計監督工作進行，加強會計監督工作實際開展狀況則顯得十分必要且勢在必行。

一、行政事業單位會計監督相關含義

（一）會計監督的含義

會計監督是會計機構和會計人員依照法律的規定，通過會計手段對經濟活動的合法性、合理性和有效性進行的一種監督。狹義的會計監督是會計的基本職能之一，是單位內部會計監督的一部分，是會計人員根據國家的財經政策、會計法規，利用會計所提供的信息，對會計主體經濟活動進行的全面的監督和控制，使其達到預期目標的功能。行政事業單位中的會計監督與一般性企業的會計監督具有一定相似性，其本身也是為了確保會計工作能夠合規合法，且對行政事業單位職能發揮提供支持和幫助。通過對單位經濟活動的真實性、合法性、合理性等方面的監督，保證單位的經濟活動在遵守國家財經法紀的同時，符合本單位的計劃、定期、預算和經營管理要求，以便提高經濟效益，或避免不必要的經濟損失。

（二）行政事業單位會計監督的意義

行政事業單位會計監督的首要意義是使其職能良好發揮。行政事業單位本身作為一種組織需要，自身職能發揮的同時產生各種經濟行為，各項經濟數據能否得到準確記載并如實對于其職能發揮狀況進行反映，都離不開會計監督的存在及參與。行政事業單位會計監督同樣是深化行政事業單位改革的關鍵。過往媒體對于行政事業單位貪腐現象的頻繁報道導致行政事業單位混亂的會計工作浮出水面，新時期下，做好行政事業單位會計監督，保障行政事業單位內部資金使用合乎規范自然成為了深化改革的關鍵環節。

二、行政事業單位會計監督常見問題分析

（一）會計監督受重視程度不足

行政事業單位會計監督存在著受重視程度不足這一狀況，部分行政事業單位中會計監督形同虛設，導致會計監督的監督職能在實際發揮上難以達到預期效果。例如，在部分行政事業單位中，并不存在著明確的會計監督規章制度，會計監督主體不明晰，也不會有專門的會計人員對于會計監督工作進行負責。某些行政事業單位領導作為名義上的會計監督實際責任人，不僅缺乏進行會計監督的積極性，更加不具備對會計賬目、會計工作進行全面監督的現實性可能。此外，會計監督在行政事業單位內部受重視程度不足，更是導致了諸多次生問題出現。

（二）會計監督連續性較弱

行政事業單位會計監督也存在著連續性較弱、會計監督力度不明顯這一具體問題。行政事業單位會計工作開展具有較強的連續性，這也要求會計監督工作不應當處于一種長期缺位的狀態之中。部分行政事業單位過分重視自身職能發揮而忽視內部控制相關事宜，導致會計監督工作開展帶有明顯的“季節性”，每年年底或應對上級部門檢查時所進行的會計監督工作，不僅無法對于會計工作開展中存在的系列問題進行如實反映，更加容易導致行政事業單位內部會計監督工作開展環境受到一定影響。

（三）會計監督獨立性較低

行政事業單位會計監督獨立性相對較低且容易受到人為因素影響，同樣是當前行政單位內部會計監督工作開展進程中的普遍問題，而會計監督工作獨立性無法保障這一背景下，會計監督實際效用發揮也會受到明顯影響。由于行政事業單位內部組織治理結構與一般性企業存在明顯不同，行政事業單位會計工作在開展上就存在著被人為左右的風險與可能，與之相對應的會計監督，特別是行政事業單位內部的會計監督工作在實際開展上也很容易出現走過場或被人為因素干擾等狀況。單位領導人是單位的最高管理者，對會計資料的合法、合規、真實、準確負有責任，認真履行會計監督職責，完全是對單位領導人負責。這在很大程度上取決于會計監督工作能否按規定進行。

（四）會計監督人員匱乏

會計監督較之一般的會計工作具有明顯不同，部分行政事業單位將會計監督工作交由行政事業單位的財會人員來負責，這一做法明顯不可取，且容易導致會計監督工作無法準確反映出會計工作開展狀況。行政事業單位由于人員配置上存在明顯短板，其在會計監督工作開展上也缺乏專業人才提供支持。會計監督從本質上來說屬于審計工作的一種，其不僅要求會計監督人員具備較強的財會能力，更要具備較強的審計能力。然而專業性會計監督人員的匱乏也導致行政事業單位內部無法有效開展會計監督工作。

三、加強行政事業單位會計監督的具體辦法

（一）自上而下提升會計監督實際地位

自上而下提升會計監督在行政事業單位內部地位，對于確保會計監督工作正常開展具有重要作用。行政事業單位所進行的一系列加強會計監督工作努力和嘗試也不能停留在口頭和紙面上，其需要在細化出會計監督工作制度的基礎上將會計監督工作落實到實處。建議行政事業單位將會計監督工作與責任制及領導考核進行掛鉤，成立專門性的會計監督工作小組，由行政事業單位內部領導負責統籌會計監督相關工作的做法也能保障會計監督工作的落實和執行。要履行好會計監督職責，會計人員要認真掌握財經法律、法規、制度，以便準確地判斷出各種經濟活動是否合法、合理的界限，不斷提高會計監督水平。變會計監督為一種服務職能，通過有效的會計監督為單位的經濟活動服務，達到加強經濟管理、提高經濟效益的目的。

（二）常態化會計監督相關工作

斷斷續續的開展會計監督工作，不僅不易于會計監督工作實際功能發揮，反而會影響會計工作有序開展，因此，行政事業單位應當將會計監督工作作為常態化工作，在定期進行會計監督工作的基礎上，每季度對于會計工作實際狀況進行不定期摸排。將會計監督工作作為一種常態化工作，可以形成較好的內部控制環境，確保會計監督工作不僅可以作為會計工作有序開展的保障，更加能夠成為鞭策會計人員準確記錄會計賬目的一種推動力量。

（三）在堅持內部監督基礎上引入外部監督

廣義的會計監督包括內部監督與外部監督，行政事業單位加強會計監督可以考慮在堅持內部監督的基礎上適度引入外部監督，通過外部監督的參與來提升會計監督工作獨立性，從而為會計監督工作實際監督成果的取得“保駕護航”。以會計賬目清查為例，內部會計監督資源明顯不足情形下，行政事業單位可以聘請外部會計事務所的會計監督人員實行外部監督，將外部監督成果與行政事業單位內部監督成果進行對比，也能發現會計工作在開展中存在的系列問題及內部監督在開展上存在的某些不足。

（四）重視內部財會人員能力培養與提升

行政事業單位會計監督工作的良好開展離不開專業財會人員，特別是具有能力的會計監督人員予以支持，行政事業單位也需要重視內部相關財會人員能力培養和提升。建議行政事業單位定期進行財會人員專業技能培訓，將會計監督與會計賬目審核相關知識作為培訓的主要內容，來提升財會人員會計監督能力也是持續提升內部監督水平的有效做法。與此同時，行政事業單位也需要將現有會計監督資源進行一定統籌，發現在會計監督工作上存在的資源不足，并進行及時補充，確保會計監督工作能夠長期、平穩而有序地進行。

四、結語

行政事業單位加強會計監督必然會面臨很多阻力，這也需要各行政事業單位內部及時發現自身會計工作開展，及會計監督工作開展時存在的系列問題。針對現有問題進行有針對性的解決，也是會計監督工作得以較好開展的保障。此外，行政事業單位內部會計監督能力的加強并非朝夕之間便可達成，將會計監督工作作為一項常態化事業開展下去也需要得到行政事業單位的認可和接受。

參考文獻：

[1]吳景月.論行政事業單位如何加強會計監督[J].財會學習，2016，07：63-66.

[2]劉洪茵.論行政事業單位如何加強會計監督[J].中外企業家，2016，28：44-45.

（作者單位：山東省夏津縣銀城街道辦事處）