試論現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作存在的問題及對策

李霞

摘要：依法納稅是我國公民法定的責任與義務(wù)，而保護納稅人的合法權(quán)益，提高納稅服務(wù)工作的水平則是稅務(wù)部門的重點工作內(nèi)容。積極提高納稅服務(wù)工作的水平，有利于為納稅人創(chuàng)造一個公開、透明的納稅環(huán)境，同時也對提高我國稅收工作的整體水平具有重要意義。現(xiàn)階段我國的納稅服務(wù)工作在服務(wù)意識、制度管理、信息化程度等方面存在著諸多問題。本文從納稅服務(wù)工作在上述方面存在的問題入手，分析并闡釋了這些問題的具體表現(xiàn)，進而提出了具有針對性的改善對策。

關(guān)鍵詞：納稅服務(wù)；問題；對策

稅收是國家財政的主要來源，是國家建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)力量，依法納稅也是每個公民應(yīng)該履行的責任和義務(wù)。隨著國家稅收征管改革的不斷推進，對于納稅服務(wù)工作的要求也逐步提高。我國依然處于社會主義的初級階段，在現(xiàn)代化建設(shè)的道路上一直處在不斷摸索前行的狀態(tài)之中，現(xiàn)階段的納稅服務(wù)工作也存在著諸多的不足之處。因此，提升我國現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作的整體水平，是我國現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，也是促進我國稅收制度改革的重要手段。

一、納稅服務(wù)工作概論

“納稅服務(wù)”的概念是我國國家稅務(wù)總局于1993年提出的重要稅收服務(wù)理論，其內(nèi)涵包括廣義和狹義兩個方面[1]。從廣義上來說，納稅服務(wù)工作就是相關(guān)納稅單位保護納稅人一切合法權(quán)益的制度與措施，而從狹義上來講，納稅服務(wù)就是專指稅務(wù)機關(guān)能夠為納稅人創(chuàng)造良好的納稅環(huán)境，維護納稅人合法權(quán)益的服務(wù)措施。現(xiàn)階段我國的稅收制度改革還在不斷完善之中，但是其改革的重點內(nèi)容放在了稅收制度改革上，而對于納稅服務(wù)來說，僅僅強調(diào)的就是要提高稅務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)對納稅人采取積極接待、熱情服務(wù)的態(tài)度，這實質(zhì)上是將納稅服務(wù)的含義局限在了觀念引導的層面上，而忽視了對于納稅服務(wù)管理等方面存在的問題的探究與重視。納稅服務(wù)工作的根本目的就是維護納稅人的合法權(quán)益，從而提高稅收的管理水平，這就需要稅務(wù)部門進一步提高納稅服務(wù)工作的整體水平，為納稅人提供優(yōu)良的納稅環(huán)境，進而提高其依法納稅的自覺意識，提高稅收工作的整體質(zhì)量。

二、現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作存在的問題

我國現(xiàn)階段的納稅服務(wù)工作還存在著諸多問題，這就要求相關(guān)的稅務(wù)部門進行深入的反思，研究總結(jié)自身在管理制度等方面存在的具體問題，并思考產(chǎn)生問題的原因，從根源上解決納稅服務(wù)工作的漏洞與缺陷。具體來說，現(xiàn)階段我國的稅收服務(wù)工作存在的主要問題包括以下三個大的方面：

（一）服務(wù)意識較為淡薄

近幾年來，我國稅務(wù)部門在注重提高業(yè)務(wù)水平的同時，加強了對于服務(wù)意識的強化與提升，但仍未徹底消除部分工作人員服務(wù)意識淡薄的情況。早年存在的對納稅人普遍不誠信的推斷的思潮，使得一部分稅務(wù)工作人員在思想意識中將納稅人放在了一個不服從法律的敵對位置，對于納稅人的直觀概念就是應(yīng)該以強硬的態(tài)度要求其納稅，卻將自身的服務(wù)義務(wù)一再淡化。部分稅務(wù)工作人員不能辯證的看待納稅服務(wù)和稅收征管的關(guān)系，將兩者視為矛盾的對立面，認為要服務(wù)則意味著舍棄管理，或者認為服務(wù)應(yīng)當由專人負責，管理者無需服務(wù)，這就造成了對于納稅服務(wù)工作的權(quán)責界限模糊不清。事實上，納稅服務(wù)與征收管理相輔相成，廣義上的納稅服務(wù)概念，指法制宣傳、政策解析、納稅人維權(quán)等與納稅人相關(guān)的服務(wù)項目[2]，不僅主體寬泛，而且貫穿稅收工作全過程，對于提高征管效率、減輕辦稅負擔起到了積極的促進作用，OECD的稅收遵從模型則為納稅服務(wù)找到了一個準確的定位。

（二）納稅服務(wù)體系不夠完善

受意識、人員和管理水平的限制，大部分稅務(wù)部門的工作重點集中在稅收制度的完善工作上，從而忽視了對于納稅服務(wù)的制度完善措施。對此，國家稅務(wù)總局專門出臺了《全國稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》。但是，許多稅務(wù)部門僅還停留在據(jù)其規(guī)范資料、流程、時限上，很少結(jié)合實際情況對本地納稅服務(wù)工作進行系統(tǒng)的計劃、思考，形成科學完善的服務(wù)體系。稅務(wù)部門缺乏從服務(wù)的深度、廣度、時間維度上進行拓展挖掘，這就難以保證納稅服務(wù)工作得到突破性的發(fā)展。

（三）信息化程度落后

隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，將先進的信息技術(shù)廣泛運用于納稅服務(wù)的工作手段當中，符合我國建設(shè)信息化管理模式的改革要求，也是提高我國政務(wù)管理水平的必然要求。目前來看，在納稅服務(wù)工作當中，其信息化的程度相對落后，產(chǎn)生這一落后局面的主要原因包括政府部門的信息化發(fā)展不平衡，以及稅務(wù)工作人員的信息技術(shù)水平不高[3]。我國政府部門較多，各部門之間的信息資源共享還沒有發(fā)展到一定的水平，加之工作人員并不成熟的信息技術(shù)操作水平，就使得納稅服務(wù)工作的信息化程度落后于社會整體信息化水平。特別是中西部地區(qū)信息技術(shù)的相對滯后，加重了納稅服務(wù)發(fā)展不均衡的狀況。

三、提高現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作水平的對策

（一）增強納稅服務(wù)的服務(wù)意識

要想提高現(xiàn)階段納稅服務(wù)的工作水平，首先就要從思想層面增強納稅服務(wù)工作的服務(wù)意識。相關(guān)的稅務(wù)部門應(yīng)該從工作人員的思想意識抓起，提高其對于納稅服務(wù)的全面認識，并且注重納稅人需求和接受納稅服務(wù)之后的意見反饋，根據(jù)納稅人的實際評價來進行整體服務(wù)工作的調(diào)整和改進。另外，稅務(wù)部門在具體的工作環(huán)節(jié)中，也要充分調(diào)動各部門的合作意識，為納稅人提供更為完善的服務(wù)。

（二）完善納稅服務(wù)的制度體系

稅務(wù)部門在進行稅收制度的改革同時，也應(yīng)注重完善納稅服務(wù)工作的管理制度，建立健全行之有效的制度體系，為提高納稅服務(wù)的水平提供制度保障。稅務(wù)部門應(yīng)盡快建立完善從宣傳、決策、實施到信息反饋、監(jiān)督考核和責任追究的納稅服務(wù)工作機制，建立完善科學化的納稅服務(wù)制度體系，推進納稅服務(wù)規(guī)范化，推動納稅服務(wù)工作持續(xù)開展。積極構(gòu)筑以職能型服務(wù)為根本、權(quán)益型服務(wù)為重點、程序型服務(wù)為基礎(chǔ)的納稅服務(wù)體系，形成長效化發(fā)展機制，不斷促進納稅服務(wù)信息化、集約化和社會化，實現(xiàn)服務(wù)規(guī)范、成本降低、社會滿意的服務(wù)目標。

（三）創(chuàng)新納稅服務(wù)的方式手段

在信息爆炸，價值多元化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新時代，稅務(wù)部門要放眼納稅服務(wù)新藍海，多角度聚焦服務(wù)對象，突破企業(yè)法人和財務(wù)人員的對象邊界，重新定義服務(wù)對象，結(jié)合不同群體的行為特征分類制定服務(wù)措施。比如為重點稅源企業(yè)、A級納稅人提供個性化定制服務(wù)，為個體工商戶提供批量式服務(wù)，為自然人群體在加大稅收宣傳輔導的基礎(chǔ)上提供自助式服務(wù)。同時，深層次挖掘服務(wù)需求，建立完善納稅人需求管理聯(lián)動機制，結(jié)合納稅人滿意度調(diào)查、辦稅服務(wù)廳評價和外部評價，以納稅人需求為導向調(diào)整資源配置，提供多元化、多層次的服務(wù)項目，最大限度挖掘服務(wù)潛能。

（四）提高納稅服務(wù)的信息化程度

提高納稅服務(wù)的信息化程度，首先要做到的就是加強對于稅務(wù)信息平臺的建設(shè)。稅務(wù)部門應(yīng)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，以信息技術(shù)為依托，搭建信息平臺，收集分析“大數(shù)據(jù)”，加以利用，減輕納稅人辦稅負擔，同時充分利用計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、多媒體技術(shù)和新媒體平臺，為納稅人提供方便快捷、功能齊全、即時互動、安全高效的網(wǎng)上、掌上服務(wù)，滿足納稅人“如影隨形”的服務(wù)需求。與此同時，稅務(wù)部門還要對其工作人員進行信息技術(shù)水平的提高性培訓，全面提高工作人員對于信息技術(shù)的操作水平。通過上述兩個方面的措施，進一步提高納稅服務(wù)的信息化程度，進而提高納稅服務(wù)工作的整體水平。

四、結(jié)論

依法納稅是公民的義務(wù)，而為納稅人提供更良好的納稅環(huán)境與服務(wù)則是相關(guān)稅務(wù)部門的責任。我國的稅收改革腳步一直在前進，而在這個過程當中顯現(xiàn)出來的問題就需要我們進行及時的反思與改進。現(xiàn)階段我國的納稅服務(wù)工作的服務(wù)意識較為淡薄，管理制度也并不完善，其信息化水平還有待提高，只有解決了上述的這些問題，才能夠進一步提高我國稅收服務(wù)工作的整體水平。

參考文獻：

[1]劉榮輝，雷煒煒，李運華，石強.現(xiàn)階段納稅服務(wù)工作存在的問題與對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016，04（28）：66-68.

[2]馮守東.新形勢下納稅服務(wù)創(chuàng)新研究[J].稅務(wù)研究，2016，08（10）：122-126.

[3]啜紅永.稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)存在的不足以及問題探討[J].商，2015，10（26）：152.

（作者單位：重慶市地方稅務(wù)局）