新常態下PPP項目風險控制難點及對策

牛晉霞

摘要：自改革開放以來，新常態下PPP項目取得了巨大發展，并在解決就業、貢獻稅收、技術創新、區域經濟協調發展以及新農村建設中發揮著重要作用。但是新常態下PPP項目難以獲得銀行貸款，融資困境阻礙著新常態下PPP項目的進一步發展。

關鍵詞：新常態下PPP項目；融資；問題；機制

如今，新常態下PPP項目貸款過程中交易成本相對較高，這使很多銀行不愿意貸款給新常態下PPP項目，如果銀行貸款給這些新常態下PPP項目機構，其信貸風險就增大了，所以很多銀行不敢信任新常態下PPP項目，更不會冒這個風險。當然，要想解決新常態下PPP項目項目風險這一問題，不是單單屬于新常態下PPP項目機構的問題，而是要通過解決社會的一個整體。

以新常態下PPP項目為主體的服務機構，是城市建設的重要組成部分。新常態下PPP項目是是緩解我國就業壓力，保持社會穩定的基礎力量，是深化城市建設體制改革的主要推動者。對新常態下PPP項目融資現狀和對策研究，有助于拓寬新常態下PPP項目融資渠道，從而促進城市建設健康穩定地發展。

一、新常態下PPP項目融資現狀

新常態下PPP項目作為一個國家經濟的“底座”，是國民經濟的基礎，它在推動國民經濟增長、輔助大型企業發展、增加就業、活躍市場、推動創新等方面具有不可替代的地位和作用。但長期以來，我國新常態下PPP項目面臨的內外部經營環境和融資條件均不理想，大力發展服務新常態下PPP項目的中小金融機構，構建完善的資本市場體系以及健全新常態下PPP項目金融融資支持的社會輔助系統。伴隨著移動互聯網技術的廣泛應用及消費金融的日漸興起，創新型新常態下PPP項目不但通過創新消費模式拓展出全新的市場空間，而且逐漸對傳統市場經濟行成不可忽視的挑戰與沖擊。

（一）銀行貸款困難

雖然近十幾年來，國家和金融機構都在政策上加大了對新常態下PPP項目的融資支持，以新常態下PPP項目信貸為主要業務的城市商業銀行，又與新常態下PPP項目存在平等地位的城市商業銀行，它有必要也有責任加大與改善對新常態下PPP項目的融資支持。

到現在為止，城市商業銀行在貸款增幅以及新常態下PPP項目貸款占全部貸款的比例上比國有及股份制銀行具有優勢。城市商業銀行在對新常態下PPP項目融資方面主要存在定位偏差、產品及服務同質化比較嚴重、風險防范不足、信貸流程不夠簡化、服務配套設施不完善以及對信貸人員的培養考核機制存在問題。

（二）擔保體系存在缺陷

新常態下PPP項目信用擔保體系還不完善，為新常態下PPP項目提供貸款擔保的機構少，并且擔保基金的種類和數量遠遠不能滿足需求。這看來政府對信用擔保體系這一環節還不夠重視，還沒有制定相應的制度來規范擔保體系。

（三）融資需求與信貸服務不匹配

目前，新常態下PPP項目大都分布在發達地區的鄉鎮和欠發達地區，而這些地區也是銀行分布較欠缺的地方。近幾年，商業銀行加大了收縮力度，存在于這些地方的銀行大都是農信社，而農信社無法依靠一己的力量撐起支持新常態下PPP項目發展的大局，這是從宏觀方面講。微觀上，我國現有銀行的貸款業務主要是一年內的短期貸款，而新常態下PPP項目貸款需求小、時間緊、頻率高，完全與銀行的貸款機制不匹配，再者，新常態下PPP項目融資的目的是獲取長期的資金支持，對銀行而言這是一種相對高風險的合作。

二、新常態下PPP項目的項目風險解決對策

采用凱恩斯理論，運用財政、金融手段加強政府對社會總供給和總需求的調控與干預；進一步制定和實施反壟斷法，限制過度壟斷，鼓勵市場自由競爭，活躍市場經濟；重新確立新常態下PPP項目發展觀，保護和扶持新常態下PPP項目，充分發揮其創造就業機會、緩解失業矛盾的重要作用等等。在限制壟斷、保護競爭、扶持和鼓勵新常態下PPP項目政策的推動下，西方資本主義國家新常態下PPP項目迅速發展，對緩解經濟滯脹危機起到了十分重要的作用。

上面我們分析了新常態下PPP項目項目風險的原因，針對這些個原因，分別從政府的角度、金融機構的角度及新常態下PPP項目自身角度提出解決項目風險的對策。

（一）融資模式的創新

互聯網金融的興起體現了新常態下PPP項目的發展，互聯網金融的推廣和普及大大的提高了金融業服務的效率，同時對實體經濟有十分重大的影響，總結其相關規律和要領，并結合新常態下PPP項目的現狀，對我國的新常態下PPP項目金融進行分析并對其如何促進實體經濟提出自己的建議。

大力支持國家或地方重點PPP項目發展，例如市政道路、高鐵輕軌、橋梁隧道工程、大型益民項目工程等等。根據當地政府的發展規劃和工作計劃，聯合傳統金融業，加大對重點市政項目、物流基地和高鐵動車、科教園區等重點建設項目的信貸支持；加強與政府的合作，優先滿足重點項目的建設資金需求，為城市發展助力。支持地方戰略轉型，如東莞代工廠，積極推動其創新升級；支持高端、新興產業的發展，促進社會自主創新；支持龍頭企業走出去，強化企業競爭力，并購重組海外企業不斷壯大。

（二）新常態下PPP項目的項目風險控制策略

1.完善城市商業銀行對新常態下PPP項目信貸防范體系

商業銀行應該準確客觀的認識目標客戶，加大力度創新新常態下PPP項目的抵押擔保方式，提高金融服務、預算服務以及相關的咨詢服務，為新常態下PPP項目定期提供金融政策、利率信息，提高結算服務和速度，創新金融結算工具，加快新常態下PPP項目資金流通，同時應該加強溝通、協作，幫助新常態下PPP項目改善信用形象，降低其經營管理風險。加強信貸后的管理，不僅僅將眼光局限在貸款之前的審批階段，一方面商業銀行內部應進項機構創新，設立專門的新常態下PPP項目信貸部。另一方面商業銀行可以拓展對新常態下PPP項目貸款和增值業務。具體來說，商業銀行應該在給新常態下PPP項目撥付貸款時，按照新常態下PPP項目實際使用資金的情況分步發放，在這種情況下，商業銀行可以確保全面有效的了解到企業的具體資金用途，并對接下來的資金撥付提供參考。新常態下PPP項目如果可以做到履行合同，并且進展順利，那么銀行可以繼續發放貸款，否則，就可以終止下面的合作，使的銀行很好的規避資金風險。因此，對于商業銀行來說，如果加強了對新常態下PPP項目信貸風險的防范，就能有效降低新常態下PPP項目信貸對銀行資產帶來的風險。

2.通過打造招商引資平臺融資

新常態下PPP項目可以打造招商引資平臺。以園區整體招商、BT、BOT、飛地經濟等方式，引進央企和知名企業等投資主體參與工業園基礎設施建設，投資戰略性新興產業。互聯網技術的廣泛應用是PPP金融業務服務發展的一個重要條件和強大的推動力量，可以互聯網電子化程度的高低決定著PPP融資業務服務的發展規模、速度和規范程度。

3.新型P2P融資

有個現象是說，德國的IT碩士和博士們，大多數都愿意去軟件巨頭SAP工作，SAP主要是為企業管理提出解決方案，全球擁有6萬多名員工、全球11，500家企業的合作伙伴。而我國P2P企業可以更好的服務新常態下PPP項目機構。絕大多數的新常態下PPP項目機構未能獲得充分的信貸投放。

新常態下PPP項目目前通過P2P平臺融資，正在受到越來越多新常態下PPP項目機構主的青睞，改變著新常態下PPP項目機構融資生態。同時，政府需推動征信立法，保障征信舉措的順利實施，營造良性的競爭環境，促進互聯網金融市場的健康安全發展。

三、結論

所以，新常態下PPP項目金融不能獨立于實體經濟，他需要服務實體經濟，從實體經濟出發，找到努力的方向和目標。目前，為了更好地解決新常態下PPP項目融資的問題和提供更多的融資方式，只有通過對新常態下PPP項目項目風險的現狀及成因的分析，尋求解決新常態下PPP項目融資問題的辦法才能促進國民經濟的有序發展。

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（作者單位：山西農業大學信息學院）