深化改革時(shí)期基層公務(wù)員行政責(zé)任沖突現(xiàn)狀研究

欒瑩

摘要：目前我國(guó)正處于全面深化改革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大的變化，原有的行政倫理規(guī)范也受到?jīng)_擊，但由于新的規(guī)范尚未完全建主，造成行政倫理失范現(xiàn)象的仍普遍存在，尤以行政責(zé)任倫理沖突表現(xiàn)較為明顯。因此，全面系統(tǒng)地分析行政責(zé)任沖突的現(xiàn)狀，為在實(shí)踐中解決責(zé)任沖突問(wèn)題具有極其重要的意義。本文分別闡述了行政倫理和行政責(zé)任的概念，并通過(guò)對(duì)庫(kù)珀行政倫理理論內(nèi)容的借鑒，系統(tǒng)地分析轉(zhuǎn)型時(shí)期公務(wù)員行政責(zé)任沖突的現(xiàn)狀。

新時(shí)期下，我國(guó)公務(wù)員的責(zé)任建設(shè)逐步走向完善。2005年4月17日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，新的公務(wù)員法全方位的規(guī)定了公務(wù)員的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，給新時(shí)期下我們公務(wù)員行政責(zé)任倫理建設(shè)提供了法律依據(jù)。在新公務(wù)員法的指導(dǎo)下，中共中央組織部、人事部、公務(wù)員局先后出臺(tái)了《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》、《公務(wù)員考核規(guī)定》、《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，為公務(wù)員隊(duì)伍行政責(zé)任建設(shè)提供了全面有力的法律保障。但是我們也看到一部分地區(qū)存在行政失范行為，根據(jù)庫(kù)珀的行政責(zé)任理論，體現(xiàn)在以下三方面。

一、利益沖突

利益沖突是導(dǎo)致行政倫理失范現(xiàn)象表現(xiàn)之一。所謂利益沖突，指人民的公共利益與代表人民的政府的公務(wù)員的私人利益之間的沖突，這里的利益不僅是經(jīng)濟(jì)利益，還包括專業(yè)利益、個(gè)人聲譽(yù)等等。可以劃分為三種利益沖突，分別是交易型利益沖突、影響型利益沖突、“螺旋”型利益沖突。

1.交易型利益沖突。就是官員利用手中的職務(wù)，為想要獲取利益的人行使手中的權(quán)利，從而從利益獵取人那里取得私人利益，簡(jiǎn)單的說(shuō)，也就是以權(quán)謀私。這種情況較常見(jiàn)，比如下級(jí)干部晉升提拔前的索賄，本身晉升時(shí)候的行賄等等。

2.影響型利益沖突。通常表現(xiàn)為，官員利用人民賦予的公共權(quán)力，直接或間接地實(shí)現(xiàn)自己或相關(guān)受益的私人利益，比如子女問(wèn)題、親信問(wèn)題、裙帶關(guān)系等。

3.“螺旋”型利益沖突。同其他利益沖突相比較，“螺旋”型利益沖突更有隱蔽性——有些官員具有公私雙重角色，在履行公共事務(wù)的過(guò)程中，利用公權(quán)為自己或相關(guān)受益人謀取私人利益。典型的有建筑招標(biāo)、掛名工作、退休自己開(kāi)公司等形式。目前公眾對(duì)有些人事任免、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、行政審批事項(xiàng)不信任，根源就在于決策官員在政策決定中存在利益沖突。

二、權(quán)力沖突

權(quán)力沖突是指兩個(gè)或多個(gè)在都擁有法律依據(jù)的權(quán)利時(shí)，由于法律的界定模糊而引起的沖突。

1.權(quán)力執(zhí)行沖突。公務(wù)員來(lái)自于政府的各個(gè)部門，有著不同的法律依據(jù)的公共權(quán)力來(lái)源，也處于上級(jí)或是其他權(quán)力之中，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)是基本的。但作為公務(wù)員在對(duì)自己的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任的同時(shí)，他也要對(duì)賦予他權(quán)利的廣大人民群眾負(fù)責(zé)任，對(duì)民眾的責(zé)任是最終目的，但如果廣大人民群眾的權(quán)利和上級(jí)的權(quán)利的行政行為都有要求，但是又相互水火不容的排斥著對(duì)方向要求，那么公務(wù)員就會(huì)難以甚至無(wú)法抉擇，處于兩種對(duì)立的權(quán)利沖突之中。

2.權(quán)力不平等沖突。關(guān)于權(quán)力的問(wèn)題，羅素（英國(guó)哲學(xué)家）曾經(jīng)說(shuō)到：“一方面，政府作為行政職能的執(zhí)行者，存在是必須的，因?yàn)檎ＷC一部分人的生存權(quán)利，改善他們的生存狀況，擺脫貧窮。但是，它也是一把雙刃的匕首，政府在行使權(quán)利過(guò)程中，如果行使不當(dāng)同樣會(huì)帶來(lái)權(quán)力的不平等。對(duì)于擁有權(quán)力的特權(quán)階層，他們會(huì)利用手中的權(quán)力來(lái)滿足他們的欲望，當(dāng)個(gè)體的自身利益與群體的公共利益發(fā)生矛盾的時(shí)候，公務(wù)員就會(huì)處于矛盾的中心，回旋于幾種權(quán)力沖突之間，難以抉擇。

三、角色沖突

公務(wù)員的角色沖突是責(zé)任的沖突，是公務(wù)員在行政組織中因扮演的不同角色造成的。公務(wù)員是社會(huì)公共利益的代表者，群眾把自身的利益和權(quán)力的受委托給公務(wù)員，但是公務(wù)員也生活在在復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境中，他們也同樣會(huì)經(jīng)常會(huì)面臨自身角色的各種沖突，影響了行政效率和行為。在公務(wù)員中最典型的角色沖突形式有兩種：

1.領(lǐng)導(dǎo)角色與下屬角色的沖突。對(duì)下，是領(lǐng)導(dǎo)，要布置下屬工作，又要為下屬服務(wù)。對(duì)上，他是下屬，又要完成上級(jí)的工作，同時(shí)也要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，這種情況往往會(huì)使公務(wù)員陷入的兩難境地。這兩種角色的沖突，最直接的表現(xiàn)就是，影響行政行為。

2.公務(wù)員角色與普通老百姓角色的沖突。即行政角色與社會(huì)人角色的沖突。在行政組織中，公務(wù)員是行政人，由其特定的崗位職責(zé)和義務(wù)，需要扮演行政角色。但公務(wù)員還是社會(huì)人，充當(dāng)群眾角色，承擔(dān)著群眾應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

當(dāng)出現(xiàn)幾種角色沖突的時(shí)候，公務(wù)員往往進(jìn)退維谷，難以抉擇。一方面公務(wù)員執(zhí)行著政府的決策，代表群眾的根本利益，是政府意志的體現(xiàn)，要具有公共利益至上的精神。而對(duì)于公務(wù)員個(gè)人，他也是個(gè)體的社會(huì)人，公務(wù)員也有著私人的權(quán)利和個(gè)人利益，因此，公務(wù)員的私人利益也需要得到滿足，這兩者之間存在沖突。在維護(hù)公共利益的時(shí)候會(huì)不會(huì)損害到私人的利益成了公務(wù)員自身角色沖突的集中體現(xiàn)，私人利益與公共利益這時(shí)形成了矛盾，有一部分公務(wù)員面對(duì)金錢和誘惑，理想和社會(huì)主義信念發(fā)生動(dòng)搖，他們把利益關(guān)系倒置，逐漸以主人自居，忽略了公仆身份，這包括‘公款大吃大喝，奢侈浪費(fèi)，損公肥私等行政主體貪污腐敗行為”，這在群眾中造成了極壞影響。

當(dāng)然，以上所述只是少數(shù)現(xiàn)象，我國(guó)公務(wù)員主體隊(duì)伍是向上的、是“健康”的，但這種現(xiàn)象的出現(xiàn)已給我們行政管理敲響了警鐘和挑戰(zhàn)，我們必須加以警惕和妥善解決。