全面推進城鄉水務一體化切實發揮水務基礎保障作用

濟南市城鄉水務局黨組書記、局長 翟 軍

2017年5月，濟南市委、市政府著眼長遠，實行了大部制改革，組建了市城鄉水務局。我局緊緊圍繞“打造四個中心，建設現代泉城”中心任務，搶抓機遇，勇于創新，加快民生水務建設，提升發展保障能力，各方面工作成效初顯。

一、精心謀劃，扎實推進，水務改革發展取得積極成效

我局成立運行4個多月以來，不斷加強內部職能整合，改進工作作風，全面落實河長制管護、最嚴格水資源管理，扎實推進水系生態環境治理、平原水庫建設、全國文明城市創建、城區黑臭水體整治等各項工作。治水體制更加理順，工作效能不斷提升，重點項目建設扎實推進，重點工作管理不斷強化。

（一）優化政府職能，體制機制更加理順。新組建的城鄉水務局，統籌管理全市城鄉河道、農水、城水、泉水保護、污水處理及節水等涉水事務。真正將所有與水相關的工作整合起來，從體制上破解了“多龍治水”的體制弊端，形成“一龍治水”的局面。打破了城鄉二元結構，提高了公共服務能力和水安全保障，實現了涉水問題統一管理，為全面推進水務改革發展奠定了組織基礎。

為充分發揮大部制改革、減少職能交叉、提高行政效率的優勢，先后到上海、南京、武漢、成都等治水先進地區“取經”，高效完成了“主要職責、內設機構、人員編制”“三定”工作。同時，進一步協調推進內部人員整合、工作整合，提高了工作效率。各分管領導、各職能處室積極對接，完成了工作職能系統整合，明確了工作人員職責。整合后的城鄉水務局，體制機制更加理順，城鄉二元治水標準不統一、行動不一致的短板被補齊；領導、技術力量全面加強，治水更加系統專業。

（二）立足城鄉統籌，規劃編制更加科學。規劃工作是做好水務工作的龍頭，我局充分發揮規劃的科學引領作用，準確把握中央治水方針政策，按照王文濤書記提出的“站在全省看濟南、放眼全國看濟南、走向世界看濟南”三個維度看濟南的要求，堅持大市標準，深入思考水務改革發展重大問題，不斷增強規劃工作的主動性和預見性，著力提高規劃工作的針對性和實效性。

在規劃編制方面，統籌考慮城鄉水資源和水環境承載能力，結合重點區域建設，因水制宜、量水而行，科學編制各項規劃。重點編制《濟南市水資源綜合利用中長期規劃》，建立了一套完整的水資源賬、一個精細化水資源配置平臺、一套先進的水資源安全調度方案，優化水資源配置，提升公共服務能力；重點修訂《濟南市城市防洪規劃》，在原有防洪規劃的基礎上，融合新的規劃理念，優化防洪排澇工程格局，構建高標準的防洪排澇減災體系；編制《河庫綜合整治方案及三年行動計劃》，按照“一河一策”“一庫一案”科學制定河庫建設治理方案，明確2018—2020年建設治理行動規劃；編制《濟南市名泉保護總體規劃》，明確四條生態紅線的保護范圍和管控要求，制定名泉保護目標和措施，協調城市建設與保泉發展。目前，各項規劃編制均已啟動，正在加快推進。

（三）堅持興水惠民，服務民生更加有力。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想和興水惠民的工作理念，統籌考慮服務城鄉用水需求，讓水務改革發展成果更多惠及群眾。重點在為民服務熱線整合、城鄉供排水工程建設、農田水利基本建設方面下功夫。

一是涉水服務熱線實現整合。將原水利局農村供水、農田灌溉，市政局城市供排水、園林局保泉等服務內容進行了整合，抽調10余名工作人員，設立了涉水事務工單轉辦服務站，實行24小時值班制度，實現了涉水問題一單辦理。服務站運行以來，共處理工單13 540多件。

二是供排水工程建設不斷加快。在農村進一步提高水質達標率和供水保障率，讓廣大人民群眾喝上放心、干凈的水。積極開展省級農村飲水安全工程鞏固提升項目縣建設，通過配套、改造、升級、聯網等措施，投資6700萬元對濟陽縣和商河縣農村飲水安全工程進行鞏固提升，年底前完成任務。總投資1.55億元，全市393個貧困村飲水安全提升改造任務提前完成。在城市對園丁小區、裕新苑小區等8處因管線老化、漏水嚴重、影響用戶用水壓力的小區，進行了老舊管線升級改造。同時通過水廠建設、水處理工藝改造，提高飲水質量。

三是農田水利基本建設成效顯著。繼續以大中型灌區續建配套和節水改造、高標準農田建設為主，大力開展農田水利基本建設。章丘、平陰、濟陽3個小農水重點縣建設任務完成，建設節水灌溉面積4 200公頃，完成投資8 849萬元；章丘市土城子引黃閘配套工程完工，濟陽葛店引黃閘提水泵站已完成總投資的60%；邢家渡、東風大中型灌區2016年度節水改造任務全面完成，胡家岸灌區節水改造加快推進。印發了《關于發展節水農業推進水肥一體化的實施意見》，扶持新興經營主體建成38處高效節水灌溉試驗區；按照市委、市政府《關于堅決打贏脫貧攻堅戰的若干政策措施》的要求，482處貧困村“五小水利”工程基本完成。

（四）夯實基礎設施，項目建設不斷加快。緊緊圍繞提高水安全保障能力這條主線，以供排水工程、水系生態建設和水務薄弱環節建設為重點，集中力量補齊補強短板，加快完善水務基礎設施建設。

一是水資源保障能力不斷提高。堅持開源節流并舉，從戰略高度儲備好水資源。以平原水庫建設、水系連通為重點，不斷提高水資源保障能力。白云水庫前期工作基本完成，近期開工建設，埝頭水庫正加快前期工作。東湖水庫輸水工程已提前完成，逐步實現向東湖水廠、東區水廠供水。五庫連通延伸工程開工建設，解決五庫連通工程與8處強滲漏帶之間“最后一公里”問題，實現科學補源、精準補源和城區河道生態補水的目標。繼續實施東聯供水續建工程，擴建鵲山水庫東聯供水泵站，建設輸水管道。推進東部城區水系連通和水源優化配置工程，為東區供水提供了水源保障。目前，已初步形成黃河水、長江水、當地地表水、地下水等水源互備、多水廠互調的供水格局，供水安全得到有效保障。

二是水生態環境進一步改善。按照“一河、兩庫、三川、十二峪”的生態布局，加強南部山區生態保護。對南部山區571平方公里區域實施生態系統綜合治理。重點抓好臥虎山、錦繡川水庫周邊綜合整治和水源地達標建設，錦繡川、錦陽川、錦云川三川及其12條重要支流河流水系綜合治理，黃巢、藕池等8片水土保持清潔型小流域建設。實施河道有水工程，在群眾期盼強烈、地處重要景點、有可靠補水水源的城區重點河道，實施河道常年有水工程，打造 “泉城夜宴”、“泉城水都”，再現“家家泉水”，彰顯泉城特色盛景。

三是黑臭水體實現整治。為整治城區內37處黑臭水體。我局專門印發了《創建全國文明城市暨城市黑臭水體整治督導工作方案》，并成立了6個督導組，對相關縣區開展專項督導，實行問題清單銷號管理，整改一處、銷號一處，直至問題全部解決。目前，全市37處黑臭水體，已完成整治34處，其余整治項目年底前完成。此外，為更好改善提升小清河的水質，從根本上解決污水排放問題，計劃投資14億元，新建擴建水質凈化一廠、二廠、臘山河等7座污水處理廠（站），新增污水處理規模每天30萬噸，目前正在壓茬辦理工程立項、征地拆遷、工程招投標等前期工作，預計到2018年6月底建設完成。

（五）整合涉水資源，水務管理不斷強化。新組建的市城鄉水務局，打破了以前涉水事務部門之間的條塊分割，以前需要多個部門之間協調的工作，變成了一個單位內部之間的協作，涉水工作力量不斷壯大，管理不斷強化。

一是水資源配置方案不斷優化。建立完整的水資源賬、精細化水資源配置平臺、科學的水資源安全調度方案，統籌長江水、黃河水、當地地表水、地下水、非常規水，整合現有工程資源，統籌城鄉供水、生態補水、農業灌溉等，實施水資源統一配置，實現五水統籌、互聯互通、一單調度。嚴格“三條紅線”管理，加強水資源論證和用水許可，建立水資源消耗總量和強度雙控制度，不斷強化水資源管理的約束力。

二是河長制工作全面提速。按照《濟南市全面實行河長制工作方案》要求，建立了市、區（縣）、辦（鎮）、村四級河長制管理網絡體系，共設置河長4217名。對全市重要河庫進行了全面調查，市縣兩級均編制完成“一河一策”綜合整治方案。借力全市拆違拆臨，大力開展“清河行動”，省市兩級“清河行動”清理任務885處，已完成713處，推進比為80.6%。

三是節水保泉成效顯著。加大南部山區水土保持治理力度，水源涵養能力不斷提升，充分利用五庫連通等工程，在玉符河、興濟河、歷陽湖等重點區域實施補源，補源總量達5000萬立方米，實現重點泉群14年持續噴涌。大力弘揚泉水文化，2017年9月6日以“泉水與申遺”為主題的第二屆國際泉水文化景觀城市聯盟會議暨濟南泉水保護國際研討會成功召開。

四是防洪減災工作扎實有效。進一步完善了市、區（縣）、辦（鎮）、村四級防汛責任體系，扎實開展防汛薄弱環節建設。5座小水庫，120座塘壩除險加固任務基本完成，徒駭河濟南段應急治理工程完工，亓城峪、錦水河、商中河等中小河流治理按時間節點加快推進，歷黃路、寶華街等15處道路積水點治理完成。舉行了城市防汛應急演練和水庫險情應急演練，提高了防汛隊伍的實戰能力。通過加強研判、科學調度，確保了全市安全度汛。

（六）轉變工作作風，工作效能不斷提升。新的城鄉水務局成立后，工作量急劇增加，工作任務日益繁重，要求工作人員在工作的角度、方法和方式方面也隨之改變。我局按照新要求，健全工作制度，加大人員培訓，改進工作作風，效能不斷提升。

一是機關各項制度不斷完善。修訂制定了《市城鄉水務局請銷假管理規定》《市城鄉水務局學習培訓管理規定》《市城鄉水務局督查督辦制度》等10項制度，為規范工作人員行為，轉變工作作風提供了制度遵循。

二是倡樹“雷厲風行，快干實干”的作風。通過召開全市水務系統工作會議、水務工作解放思想大討論、水務改革發展金點子征集等工作，要求工作人員迅速轉變角色，快干實干，擼起袖子加油干。倡導“一線工作法”，做到“情況在一線了解，問題在一線解決，工作在一線落實，形象在一線樹立”。要求工作人員深入基層一線，深入田間地頭，摸清情況，找準問題，制定對策，切實解決好廣大人民群眾反映強烈的問題。

三是嚴格“三重一大”事項的監督檢查。針對水利建設項目多，投資大的問題，嚴格“四制”管理以及資金監管、質量監控等方面的規章制度，確保工程安全、資金安全、干部安全。對重大問題、重要項目、重要人事安排，特別是對大額資金使用管理，嚴格按照有關規定執行。

二、科學布局，爭創一流，精心謀劃今后一個時期重點任務

下一步水務改革發展總的工作思路是：以全面貫徹落實黨的十九大精神為主線，牢固樹立綠水青山就是金山銀山和山水林田湖草是一個生命共同體的生態理念，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水方針和全市“廣蓄水、儲客水、保泉水、飲泉水、除污水”指導意見，以規劃為引領，以水資源調配為抓手，以項目建設為保障，以服務民生為宗旨，以改革發展為動力，全面提升水資源綜合支撐保障能力、城鄉防洪抗旱減災能力、水環境水生態承載能力，以及水務服務發展和民生能力“四個能力”，為“打造四個中心、建設現代泉城”作出新的更大貢獻。

一是依據新的城市發展框架，加強水資源優化配置。水資源承載能力是城市長遠發展的根本保障。堅持以水定城、以水定產，結合新舊動能轉換先行區、國際醫學科學中心等城市新區水資源保障，編制完成《濟南市水資源中長期規劃》，針對全市多水源供水現狀，加快區域水價綜合改革研究，促進全市水資源優化配置和高效利用。開工建設章丘白云水庫，推進埝頭水庫建設，規劃黃河北水源地建設；完成五庫連通延伸工程、東湖水庫輸水工程；規劃實施杜張水庫與狼貓山水庫連通工程，不斷提高水資源保障能力。

二是突出民生水務這個重點，著力保障城鄉供水。做好北部新舊動能轉換先行區，東部臨空經濟區和山大章丘新校區，西部國際醫學中心等重點片區供水設施配套項目策劃工作，保障片區發展用水需求。在城區，新建旅游路、東湖、大橋等水廠，為東部城區提供水源保障；加快推進鵲華、南郊、雪山等既有水廠深度處理工藝改造。同時，按照分類供水、優水優用的原則，先期試點新建小區優質地下水直飲工程，采取多種形式讓越來越多的市民喝上優質地下水。在農村，大力開展農村飲水安全鞏固提升工程，提高供水保障率和水質達標率。

三是提升水系生態質量，讓市民看得見清水長流。以污水廠站建設、河道生態治理為重點，加快防洪、排澇、治污等薄弱環節建設。繼續加強黑臭水體治理，鞏固治理成果，建立長效機制；完成濟南水質凈化一廠、二廠、臘山河等7座污水處理廠站新建擴建任務，新增污水處理能力30 t/d；結合城中村改造、拆違拆臨等加快實施城區120余公里雨污分流改造；完成小清河城區段生態清淤工程，提高小清河行洪能力，改善河道水質；實施城區河道有水工程，積極推進中水回用，先期開工大辛河、中井洪溝、全福河等河道，建設生態廊道；加強南部山區生態保護，嚴控四條紅線管理，提高水源涵養能力；實施長平灘區護城堤建設，提高城市防洪能力。

四是牢牢繃緊“保泉”這根弦，確保泉水持續噴涌。今年以來，濟南市大氣降雨明顯偏少，泉水水位較低，保持泉水持續噴涌的壓力增大。同時，城市的快速發展和建設區域、規模的不斷擴大，也勢必進一步增加保泉的難度。下一步將繼續加快水源置換，嚴格限采控采地下水，發揮五庫連通工程等作用，采取多點補源，綜合施策，確保泉水持續噴涌。同時，按照市委、市政府部署和專家建議，集眾智、聚合力，進一步加大泉水申遺工作力度。

五是堅持興農惠農，大力加強農田水利建設。以大中型灌區節水改造和小農水重點縣建設為主，加強農田水利基本建設。推進山丘區“五小水利”工程建設，助力全市扶貧攻堅。扶持農業新型經營主體，大力發展高效節水灌溉和水肥一體化，為農業增效，農民增收提供有力保障。

六是不斷創新機制，深化河長制管理。依托市、區（縣）、辦（鎮）、村四級河長，不斷健全河長體系，推行河道督察長、警長和民間河長“三長共治”。按照“一河一策”綜合整治方案和“清河行動”要求，加強河湖管理。創新管理手段，推廣“互聯網+河長制”模式，整合全市范圍內河長制信息化平臺，逐步實現河庫管護工作的智能化、現代化。突出抓好河長主治、綜合施治、依法嚴治、全民共治“四治管理”，確保責任到位、督導到位、考核到位、問責到位，使全市河道、水庫管理工作更加規范高效。

七是堅持建管并重，深化工程管理體制改革。繼續推進小型農田水利工程改革，明晰工程產權，落實管護經費，切實解決農田水利最后一公里問題；加強基層水利服務能力建設，發揮水利116服務熱線作用；全面推進農業水價綜合改革和區域水價綜合改革，充分發揮水價的經濟杠桿作用。