濟南市河道管理存在的問題及對策

張 荻

（濟南市清源水務集團有限公司，山東 濟南 250014）

濟南地勢南高北低，南部為泰山北麓，中部為低山丘陵區，北部為平原區。濟南河流眾多，大小河道上千條，流域面積超過100 km2的河道有24條。按流域可劃分為黃河、海河、小清河三大水系。除過境大型河流黃河直屬黃委管理外，海河流域的徒駭河、德惠新河及小清河均為大型省級河道，實行屬地分級管理。屬于黃河支流有平陰縣的浪溪河、玉帶河、匯河，長清區的南大沙河、北大沙河、清水溝，市區西郊的玉符河，人工開挖分洪至黃河的臘山分洪道。小清河是省級管理的大型河道，濟南境內長70.5 km，流域面積2 792 km2，境內有主要支流28條，源頭位于濟南西郊睦里閘，橫穿濟南城區，是濟南城區唯一的排洪排水河道。城區內支流眾多，除工商河及東西濼河等城市排水及泉水河道外，其余支流均屬季節性山洪河道，其特點是坡陡流急，洪水暴漲暴落，極易造成水患災害，對城鄉居民生命財產安全危害性較大。濟南河道點多面廣，客觀上增大了河道管理工作的困難，隨著經濟社會的快速發展，河道管理工作中的現實難度日益突出。尤其是城鄉水務一體化的實施從體制上實現了城區內河道、城區外河道的統一管理，如何整合優化河道管理機構，行使河道管理職能成為當前在河道管理中存在的突出問題。

1 河道管理存在的問題

1.1 河道管理機構不健全

市級河道經市政府批準先后成立了小清河管理處、臘山分洪道管理處、玉符河管理處，市級河道管理工作逐步走向正規。城區內河道除小清河外，河道管理均由市河道排管中心統一管理，具體到哪一條河道則缺乏相應的管理機構。其它縣（區）的河道均由屬地統一管理，也缺少具體的河道管理機構。

1.2 河道主管機構職責發生重大變化

2017年上半年，實現全市城鄉水務一體化，濟南市河道管理發生了重大變化，原來內河河道管理的行政機關是市水利局，城區河道管理行政機關是市建委和公用事業局，水務一體化的實現使原來的水利工作提升為大水務，河道管理職責范圍職能權限相應擴大。如何整合和健全河道管理機構，實現河道管理的科學管理化是當前水務管理工作所面臨的最重要的也是最迫切的課題之一。

1.3 河道污染和堵塞嚴重

有些不法生產企業、加工作坊和環保意識差的市民，隨意向河道內偷排污水，傾倒生活垃圾、建筑垃圾，堆積作物秸稈等，至使河道垃圾成堆，河道臟、亂、差現象進一步加重。城區有的河道污水橫流臭氣熏天，黑臭水體既污染周邊環境又污染了地下水，嚴重影響和損害了周邊居民的生活和身體健康。更有不良渣土車司機非法向河道大量傾倒建筑垃圾，導致河道堵塞嚴重，危及河道行洪，危害沿河群眾生命財產的安全。

1.4 對河道工程設施破壞現象時有發生

涉河建設項目以及人為損壞河道工程、設施以及景觀等現象越來越嚴重，違犯了涉河建設項目審批監管程序，由于原河道辦法執法主體和處罰措施缺少可操作性，導致違法事件的查處被動，工作無法開展。

1.5 非法建設項目侵占河道，影響防洪安全

基層鄉鎮村領導和個別不法房地產開發商為追求利益相互勾結，進行商業開發、住宅別墅及加工儲藏等亂搭亂建、侵占河道的亂象時有發生；在河道岸邊開發建設農家樂等餐飲娛樂項目，隨意向河道內排放生活污水和傾倒生活垃圾，污染了河水和周邊環境，造成河道防洪安全隱患。這些亂象嚴重影響了河道的正常管理，對河道的依法管理造成嚴重沖擊。

1.6 河道管理范圍不明確，影響河道管理職責履行

有些基層沿河群眾，占用灘地和護岸地進行農業生產和養殖等非法活動，導致河道行洪功能縮小、危及防汛安全，由于濟南市未對河道進行確權劃界，河道管理范圍和保護范圍不明確，導致河道管理機構和執法機構查處力度不夠，執法工作開展困難，這種情形嚴重削弱了河道管理機構職責的履行。

1.7 河道管理立法亟待完善

《濟南市河道管理辦法》（政府規章）自1997年7月1日實施至今，內容已不能適應當前河道管理的現實需要，急需制訂新的《濟南市河道管理條例》來整合各種資源，確定長效管理機制，提高管理水平，使河道管理工作更好地為濟南經濟社會發展服務。

2 做好河道管理工作的對策

2.1 全面實行河長制

全面實行河長制，在全市范圍內建立市、縣（區）、鄉鎮（辦事處）三級河長體系，各河道所在市、縣（區）、鄉鎮（辦事處）均分級分段設立河長，由同級黨政領導負責同志擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室。明確各級河長職責，強化工作措施，協調各方力量，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。強化監督、嚴格考核及責任追究制度。

2.2 依法建立健全河道管理機構

主要內容一是依法確定河道主管機構的職責權限；二是明確賦予政府各部門應履行的職責權限；三是依法設立具體河道管理機構，賦予相應管理權限和職能；四是建立和完善日常工作管理機制和各部門協調機制；五是依法落實管理經費，將河道管理經費列入同級財政預算。

2.3 切實解決河道確權劃界問題

目前，濟南市各級河道尚無確權劃界，水行政主管機構執法主體權限不明確，相應河道管理機構執法難度加大，河道統一管理執行力度較小，致使河道違法行為不能及時有效制止。涉河建設項目審批被動，非法建設項目查處處罰難度加大。再加上河道管理范圍內的土地存在爭議，當地群眾與在河道內的灘涂地進行耕種等生產活動，與河爭地、與堤爭地、設障阻水及非法采砂等行為屢見不鮮。另外，有的地方政府無視企業對一些河道進行旅游開發建設，造成水質污染和環境破壞等。

鑒于以上出現的問題，為保證河道管理部門有效管護河道，確保河道行洪安全，河道確權劃界工作已經勢在必行。

2.4 依法做好河道管理與保護

河道管理機構要以法律為準繩，以保護河道工程設施和水環境為目標，嚴格管理嚴格執法。任何單位和個人不得非法破壞河道工程設施，不得在河道管理范圍和保護范圍內從事非法活動。對從事非法活動的責任人，河道管理機構除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款和沒收非法所得；對構成犯罪的，依法追究刑事責任。

河道管理是一項利國利民的公益性事業，事關國家社會文明進步、百姓安居樂業的綜合性民生工程，要實現全市“堤固、水清、岸綠、景美”的河道管理目標，必須建立健全河道管理法律法規。在建設法制國家和社會的今天，只有依據法律賦予的權利職責開展河道管理工作，認真落實，嚴格執法，才能切實做好河道管理。

2.5 涉河建設項目依法審批和監管

河道主管機構要加強對涉河工程建設項目的依法審批和監管，涉河項目建設單位應當在項目可行性研究階段或者項目核準、備案前，將涉河建設方案及防洪評價報告報市、縣（區）水行政主管部門批準。河道管理范圍內建設項目，應當符合防洪要求、河道保護規劃、岸線資源利用與保護規劃和相關技術標準、技術規范，不得妨礙河道行洪輸水、航運暢通、危害堤防安全、影響河勢穩定。

2.6 加強入河排水口審查審批

經批準設置的入河排水口應當符合有關環境保護法律、法規的規定以及水功能區劃和水資源保護規劃的要求，入河水質必須達標排放。

2.7 加強水質監測，對水污染防治實施監督管理

河道管理機構應當協同環保部門按照水功能區劃要求，定期對水功能區水量、水質進行監測，對水污染防治實施監督管理。環保部門應當對河道不同轄區段水質進行監測，對上下游河道水質監測校對，對上游河道管理轄區內排放水質不達標或對下游管理轄區造成污染的，上游河道所在縣 （區）必須給與毗鄰下游河道所在的縣（區）必要的經濟補償。

2.8 河道治理要按照國家規定標準實施

河道治理應當以河道保護利用規劃為依據，服從流域綜合規劃和城市防洪規劃，符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術要求，兼顧上下游、左右岸的關系，提高河道的防洪、供水、灌溉、航運等綜合能力。

河道治理應當注重生態修復，將工程措施與生態措施相結合，綜合采取水系連通、堤防綠化、水土保持、濕地保護、排污通道和排污口整治等治理措施。城市規劃區的河道治理工程，應當與城市景觀、休閑娛樂、歷史人文等功能相結合。

2.9 認真做好河道日常管理工作

河道管理機構應完善各項河道管理制度，健全工作機制，做好河道衛生保潔、河道稽查巡查、河道水質監測、河道安全檢查等工作。強化監督檢查，實行績效評價考核，嚴格獎懲，強化考核問責。

2.10 加強宣傳和社會監督

建立河道管理保護信息發布平臺，在河道岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標明河長職責、河流概況、管護目標、監督電話等內容，接受社會監督。應充分發揮新聞媒體輿論監督作用，對河道管理和保護范圍內違法行為進行曝光。

3 結語

河道作為基礎設施和不可替代的環境資源，在改善和保障民生中的作用越來越突出。高標準的河道管理，有利于充分發揮河道的防汛排澇作用，保障人民群眾生命財產安全；有利于充分發揮河道生態調節功能，改善民生環境，加快宜居城市建設步伐；有利于發揮歷史文化功能發展旅游業，帶動城市經濟社會發展，提升城市形象。