黃河下游防洪工程征地移民工作淺析

季厚民

（濟陽黃河河務局，山東 濟陽 251400）

黃河下游防洪工程建設的任務重點是堤防加固、險工改建、控導新建及防浪林工程，這就需要占用工程建設用地，需要對地面附著物清理予以補償，對占用農村土地進行補償，包括永久占地、臨時占地及房屋拆遷等。由于涉及沿黃村鎮較廣，呈帶狀分布，相關征地移民工作矛盾突出。本文結合實際工作遇到的問題，對征地移民實施過程中的具體工作做以下探討。

1 征地移民工作存在的問題

1.1 補償標準問題

在征地補償與移民安置實際工作中，個別群眾認為標準低，不予配合，成為工作推進的“釘子戶”。對此，建設單位嚴格按照相關規定，按照國家制定的統一標準開展工作，通過耐心解釋，讓群眾理解征遷政策。

1.2 部分地面附著物權屬不清

由于村集體土地分配時間較久遠，村民在土地上種植的作物存在權屬不清的現象，增加了征地移民的工作難度。另外，部分村民在地面附著物丈量、統計過程中，突擊種植樹木以獲得更多的補償費。

1.3 占用集體土地費用分配問題

部分村民承包的土地被占用，但農村集體土地補償款需要打到村集體賬戶上，如何分配，成了村民與村委會之間的一道難題，解決不好就會成為影響征地移民工作的一道障礙。

1.4 征地移民補償款截留問題

大型工程占地多，涉及經費也多，再加上監督工作不可能面面俱到，對待群眾的訴求，不能引起足夠的重視。近年來，村委會人員截留補償款事件時有發生，因此如何防患于未然，建立健全廉潔保障機制，使相關工作人員不敢腐、不能腐也是一個重要問題。

2 解決征地移民問題的重要性

黃河下游防洪工程是國家“十三五”重大水利工程之一，征地移民涉及民生，政策性強，影響范圍廣，工作任務重大，既要確保工程建設順利進行，又要保護群眾合法權益，維護社會穩定。

由于征地移民群眾在社會資源分配上的不平等，他們得到的與失去的不成比例，以及對政策的不理解，很容易爆發不滿。為了使社會處在健康的、富有活力的狀態之中，必須幫助征地移民群眾減輕來自經濟社會和心理的巨大壓力，把社會風險降低到最低限度。

3 運用法治解決征地移民相關問題

3.1 加強法治宣傳與引導

沿黃相關部門要通過多種途徑，運用法治思維和方式，加大對征用土地和移民拆遷安置政策的宣傳力度，讓廣大群眾認識到黃河防洪工程是防治水旱災害的重大水利工程，是一項保證沿岸群眾長治久安、建設全面小康社會的利民工程，引導被遷移群眾自覺服從大局，按計劃和進度做好移民安置工作。

3.2 運用法治確保程序規范、公正

在征地移民過程中，各利益主體對信息占有處于非對稱狀態，從而導致群眾處于弱勢地位。應進一步規范完善征地程序，增加工作過程中的透明度，讓群眾平等地參與到征地移民的全過程，保證他們有充分的知情權和參與權，從而充分體現“公開、公平、公正”的原則。對個別漫天要價、嚴重阻礙工作開展的人，要依法依規采取措施，必要時移交司法機關處理。

3.3 建立健全利益表達及法律援助機制

自工作開展以來，群眾撥打12345熱線反映問題的不在少數，可見當前對于群眾的利益表達機制還不健全、不完善。社會公正建立在所有社會成員主體參與的基礎之上，而傾聽征地群眾的聲音，給予他們更多的話語權，就是建構征地移民社會參與主體性的內在需要。利益表達機制就是形成對利益表達帶有原動力性的有機系統，農民要實現其自身利益及保護自身利益不受侵犯，關鍵在于利益表達。同時針對征地移民工作，應當建立一定的法律援助機制，幫助他們實現正當的法律訴求。

3.4 加強移民工作相關人員的教育及培訓

通過征地移民工作，提高當地干部解決實際問題的能力，農民為了自身利益學習政策、法律等知識。推動移民工作相關人員必須加強學習，努力提高自身的業務水平，相關職能部門要定期加強移民工作相關人員的溫都法治教育，干部首先能依法、守法，群眾就會依法、守法。