河長制在破解黃河河道清障工作中的應用

孟 鑫，華 鑫

（歷城黃河河務局，山東 濟南 250000）

濟南市歷城區位于黃河下游南岸，歷城黃河河務局所轄河道長26.95 km，堤防長31.21 km，河勢多變，管理戰線長。河務局轄區內共有7處灘區，總面積12.44 km2，涉及華山、荷花路、遙墻3個街道辦事處的31個村莊，可耕地面積944.06 hm2。

1 基本情況

2017年3月，歷城黃河水政監察隊扎實開展摸底排查工作，對歷城黃河河務局河道管理范圍內的違法阻水建筑物進行了徒步拉網式排查。據統計，歷城黃河河務局轄區河道內共有阻礙行洪的違法建筑物206處，面積11.7萬m2。

目前，歷城黃河河務局現有專職水政監察員5人，兼職水政監察員5人；水政監察人員上崗前參加市法制辦組織的資格培訓和考核，使水政監察隊伍具有相應的執法能力，組建了較為完善的黃河水行政執法隊伍。此外，歷城黃河派出所有民警5人。歷城黃河河務局建立了水行政執法網格化體系，責任到人。在日常巡查中嚴格遵守工作制度，對重點區域進行重點巡查，并嚴格執行巡查報告制度，要求巡查人員對巡查過程中發現的問題應及時上報，對不能及時處理的違章行為，做到先制止并逐級上報。

2 存在問題

2.1 執法力量相對不足

由于歷城黃河河務局轄區緊鄰濟南市區，近年來，隨著經濟社會的快速發展，與河爭利現象?頻發，人河矛盾日益尖銳。河務局近郊灘區內水事違法活動不斷增多，且種類繁多，其中建設阻礙行洪的建筑物的違法行為尤為突出。河務局的執法人員、裝備等執法力量已經不適應黃河河道清障工作的需求。

2.2 職權交叉無法形成執法合力

黃河河道管理范圍內的土地存在交叉管理。以建設阻礙行洪的建筑物為例，城管局、國土局都有監管職責；以河道內存放危險化學品為例，公安局、安監局亦有監管責任。河務局作為垂直管理機構，缺乏與地方政府各部門溝通協調的有效途徑。

3 建立1+1+X聯合執法的長效機制

所謂1+1+X模式，即黃河水政監察大隊、黃河派出所和地方有關職能部門進行聯合執法。2015年，歷城黃河河務局向歷城區政府提出建立1+1+X多部門聯合執法機制的建議。歷城區政府高度重視，多次組織河務局和國土、城管執法及街道辦事處等相關部門進行協調。在達成一致共識后，歷城區政府正式出臺了《歷城區黃河河道清障專項整治實施方案》，并成立了歷城黃河河道清障專項整治活動領導小組。在該小組的領導下，河務局與歷城城管執法局、國土分局及華山、荷花路、遙墻三個街道辦事處聯合執法，開展拆除違章建筑的集中行動，有效的遏制了侵占河道的違法行為，為破解黃河河道清障工作難點做出了有益的嘗試。

4 河長制的實踐

河長制的實施，除了解決機構之間協調的問題，河長制還建立了社會監督機制，初步確立了政府和社會共治的水治理體系。“建立健全法規制度，加大河湖管理保護監管力度，建立健全部門聯合執法機制，完善行政執法與刑事司法銜接機制。建立河湖日常監管巡查制度，實行河湖動態監管。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費。嚴厲打擊涉河湖違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動”。河長制推行以來，歷城黃河河務局將黃河河道內違法建設的阻水構筑物的相關情況向河長進行匯報。在河長的督促，河務局轄區內最具代表性的蓋家溝母親河公園違法建筑開始拆除。該違法建筑始建于2008年，2009年河務局對其作出行政處罰并申請法院強制執行，但由于種種原因一直未進行清障工作。在河長制的推動下，截止2017年7月30日，蓋家溝母親河公園違法建筑已拆除8 306 m2。

5 結語

河長制的推行，加強了歷城黃河河務局與地方政府各職能部門間的聯系，解決了執法力量不適應清障工作要求的問題，有效地破解了黃河河道清障工作的難點。河務局將黃河河道內的所有違法建設的阻水建筑物向各級“河長”進行了匯報，黃河河道內的違法建筑物悉數分批次的被列入了濟南市委、市政府的“拆違拆臨”專項整治行動臺賬。截止2017年8月5日，河務局轄區河道內共拆除192處阻礙行洪的違法建筑物，面積達10.2萬m2。河長制是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就，深入推進河長治水管水，踏石留印，抓鐵有痕，才能保護好河流健康生命，恢復河道原貌。