淺析水利工程電子招投標發展趨勢

紀芳

（臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 276000）

淺析水利工程電子招投標發展趨勢

紀芳

（臨沂市水利勘測設計院，山東 臨沂 276000）

電子招投標是以網絡技術為基礎，實現招標、投標、評標、合同等業務全過程數字化、網絡化。本文通過對水利行業電子招投標現狀的分析，揭示了電子招投標是當今社會快速發展的行業趨勢，指出了現階段電子招投標發展存在的問題及建議。

水利；電子招投標；問題與建議

2015年初，為了規范業務流程，節約交易成本，提高工作效率，增加招投標全方位透明度，山東省水利招投標借鑒其他省市電子招投標經驗，在全省范圍內水利工程建設領域招投標中引入了電子招投標，全面推行電子招投標。

1 電子招投標的發展

山東省水利招投標于2015年開始著手建設網上電子招投標交易平臺，經過半年多的建設與調試，于2015年末開始試運行。第一個使用電子招投標交易平臺進行電子招投標的項目是2015年12月18日的棗莊市巖馬水庫灌區節水配套改造項目。2015年12月23日，省政府新聞辦召開“山東省水利工程電子招投標系統建設新聞發布會”，標志著山東水利工程項目招投標進入了電子化交易的新階段。

為了規范電子招投標的發展，《電子招標投標辦法》、《電子招標投標系統技術規范》、《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》、《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》等一系列政策法規相繼出臺。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》中明確提出“國家鼓勵招投標中使用電子信息手段……”，《電子招標投標辦法》確立了電子招投標的法律地位，《電子招標投標系統技術規范》統一了電子招投標行為的技術規范，改變了建設技術標準不一的局面。《關于做好〈電子招標投標辦法〉貫徹實施工作的指導意見》出臺，推動了我國電子招投標工作，成為我國招投標行業發展的一個重要里程碑。《電子招標投標系統檢測認證管理辦法》確保了進入市場的系統安全合規，推動了標準統一，實現電子招標投標系統互聯互通和信息共享的需要，明確了各行政機關在電子招標投標中的職責分工。

隨后，國家發改委發布了《電子招標投標系統檢測認證技術規范》，明確了電子招標投標系統檢測認證的程序、內容、方法和準則。

2 電子招投標的操作過程

招標代理機構以及投標企業要想在山東省水利工程電子招標投標交易平臺（http：//dzzb.sdwr.gov.cn）上進行招投標活動，并須先在平臺上注冊并購買企業數字證書，下載插件安裝平臺之后才能進行招投標活動。

2.1 招標代理機構在平臺上發布招標信息

招標人委托招標代理機構在山東省水利工程電子招標投標交易平臺上發布招標信息，并做好招標的一切準備工作。

2.2 投標企業在平臺上實施投標全過程

1）參與投標。投標企業登錄到山東省水利工程電子招標投標交易平臺，點擊所要參與的項目，選擇“參與投標”，確認投標。

2）在線提交招標文件購買憑證。投標企業要在線下通過企業賬戶電匯的形式購買招標文件，并將購買憑證上傳到平臺。

3）在線下載招標文件。以上倆個步驟完成后，投標代理機構對投標企業的以上行為進行確認，投標企業才可以從平臺下載招標文件，了解招標項目并準備投標文件進行投標活動。

4）詢標答疑。投標企業下載招標文件后，對于有疑問的地方可以進行提問，招標代理機構進行統一答復。

5）繳納投標保證金。投標企業嚴格按照招標文件的規定來繳納保證金，并將保證金電匯憑證上傳到平臺上。

6）制作并遞交投標文件。以監理投標企業為例，投標文件以投標報價書、授權委托書、投標擔保、信用信息、投標報價計算書、技術文件、其他商務文件幾大項分別上傳PDF格式文件，并且每頁都要有投標企業的電子簽章。

2.3 網上開標、評標、公示結果

到達開標時間，平臺自動切斷投標企業的投標渠道，對于已接收的投標文件進行網上抽取專家、網上開標評標活動。評標結果出來之后平臺直接公示，保證整個投標過程全方位的透明、公正。

3 水利行業推行電子招投標的意義

3.1 確保招投標活動透明、公開、公平、公正

在強化系統可靠性和安全性保障、增加系統平臺操作監督基礎上，電子招投標通過投標企業基本賬戶電匯支付系統和CA認證，嚴格控制投標企業，可避免招標投標活動中的暗箱操作，有效保證招投標活動的公平和公正。

3.2 有效節約社會資源，降低交易成本

電子招投標不僅能有效降低招投標活動時間、經濟和社會成本，還能降低招標人、投標人的招標或投標成本，相關部門監督管理和交易場所等部門公共服務成本，有效降低各種開支并節約資源。

3.3 轉變政府職能，促進招投標活動規范管理

電子招標投標系統的應用標志著山東省水行政主管部門職能發生了改變，水利部門主動作為，在提升服務水平中強化監督管理職責，改變了既是運動員又是裁判員的尷尬狀態，既創新了水利服務方式又強化了水利建設監督管理，是順應加快政府職能轉變和深化行政審批制度改革的新產物。

4 電子招投標存在的問題及建議

盡管水利電子招投標的應用越來越多的得到招投標單位的認可，電子招投標系統也越來越穩定，但在推進電子化招投標過程中，還難免遇到一些問題，需要今后逐步地完善發展。

4.1 網絡信息安全問題

為保障網上招投標信息安全，除了網絡使用者安裝防病毒軟件外，電子招投標系統開發維護人員也要采取諸如防火墻技術、數據加密技術等防范病毒對網絡的破壞。在投標過程中，盡量達到專機專用，即投標所使用的電腦只用于投標，不能用于瀏覽網頁或者其他用途，盡量減少病毒入侵的機會。

4.2 電子招投標系統的穩定性、兼容性

全面推進全省水利行業電子招投標，應建設穩定、高兼容性的電子招投標系統平臺。山東省水利工程交易中心電子招投標平臺的運行環境比較單一，很多企業為了安裝平臺系統，又重新購置的高配置電腦。而且在運行過程中，很多不兼容的情況都會發生。如果不提前調試好，很有可能耽誤投標，給投標企業帶來不必要的損失。

4.3 提高操作人員計算機應用能力

電子招投標信息平臺建設方必須做好對全省水利招投標工作人員的技術指導工作。通過定期或遠程授課的方式，把電子招投標平臺的技術傳達清楚，讓他們在具體操作過程中有章可循，提高效率，能夠熟練的應用程序。

5 結語

在全省水利行業推行電子招投標，有利于降低招投標過程中不規范現象的發生，提高工作效率，節約社會成本，促進資源信息共享，轉變和規范監督方式，是招投標管理過程中的重大改革。也是貫徹落實科學發展觀，依法行政，依法治國，建立廉潔高效政府的重要體現。

（責任編輯遲明春）

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1009-6159（2017）-01-0007-02

2016-08-29

紀芳（1981—），女，工程師