跨流域調水工程運行管理模式探討

張貴民，段志強，牛曉東

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.山東省南水北調工程建設管理局，山東 濟南 250014）

跨流域調水工程運行管理模式探討

張貴民1，段志強2，牛曉東2

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南 250014；2.山東省南水北調工程建設管理局，山東 濟南 250014）

簡要介紹了山東省引黃濟青、南水北調、膠東調水等三大跨流域調水工程概況，分析了山東省跨流域調水工程特點及運行環境，初步探討了山東省跨流域調水工程近期運行管理模式，為工程運行管理提供參考，從而發揮工程效益，支撐經濟社會發展。

跨流域調水工程；特點；運行管理模式

人多地少水缺是山東省長期面對的基本省情，水資源短缺是制約全省經濟社會發展的重要瓶頸。為解決經濟社會發展與水資源緊缺的矛盾，自上世紀80年代起，相繼興建了引黃濟青、南水北調、膠東調水等跨流域調水工程。2013年11月，南水北調東線一期工程正式建成通水，標志著山東省“T”字型骨干水網基本形成。

1 山東省跨流域調水工程概況

1.1 引黃濟青工程

引黃濟青工程是保證青島市經濟社會可持續發展的大型調水工程，自黃河打漁張閘引水，輸水線路途經博興、廣饒、壽光、寒亭、昌邑、高密、平度、膠州、即墨等9個縣（市、區），線路全長252.5km；沿途設宋莊、王耨、亭口三級泵站，由棘洪灘泵站提水入棘洪灘水庫調蓄，泵站設計總揚程35.8m。打漁張引黃閘設計流量120.0m3/s，引黃濟青渠首閘設計流量38.5m3/s，棘洪灘水庫總庫容1.58億m3，調節庫容1.104億m3，設計最高蓄水位14.2m，入庫泵站設計流量23.0m3/s，向青島市供水規模33.23萬m3/d，凈供水規模30.0萬m3/d。

1.2 南水北調工程

南水北調山東段工程自蘇魯省界進入韓莊運河，經臺兒莊、萬年閘、韓莊三級泵站提水進入南四湖的下級湖，由二級壩泵站提水進入南四湖上級湖，經梁濟運河、柳長河并通過長溝、鄧樓、八里灣三級泵站提水入東平湖，經東平湖輸水后，分兩路分別向黃河以北和膠東地區供水。向黃河北供水線路經穿黃隧洞過黃河，自流進入小運河至臨清，向北經七一、六五河進入新建的大屯水庫調蓄，并具備向河北、天津應急供水的條件；向山東半島地區供水線路，由東平湖渠首閘引水，經膠東輸水干線輸水，向濟南市及其以東地區供水，新建東湖和雙王城兩座調蓄水庫。供水范圍包括魯南、魯北地區和山東半島，涉及濟南、青島、煙臺、威海、濰坊、淄博、東營、濱州、聊城、德州、棗莊、濟寧和菏澤等13個地市、61個縣（市、區）。供水目標為補充山東半島和輸水沿線城市的生活、環境和工業用水，并適當兼顧農業和其他用水。

1.3 膠東調水工程

膠東調水工程自黃河打漁張引黃河水，利用現有的引黃濟青工程輸水至昌邑市宋莊鎮，在引黃濟青輸水河設計樁號160+500處設宋莊分水閘分水，沿萊州灣新辟輸水明渠至龍口市黃水河泵站，再經壓力管道、隧洞及暗渠輸水至煙臺市門樓水庫，在門樓水庫北岸新建高疃泵站向牟平和威海送水，利用隧洞及壓力管道輸水至米山水庫。輸水線路經過博興、廣饒、壽光、寒亭、昌邑、平度、萊州、招遠、龍口、蓬萊、棲霞、福山、萊山、牟平及文登等15個縣（市、區），輸水線路長469.2km。沿線11級泵站提水，其中利用引黃濟青工程2級泵站，新建9級提水泵站，設計揚程335.9m；設計流量22.0m3/s～4.8m3/s，校核流量29.0m3/s～6.2m3/s。

2 山東省跨流域調水工程的特點

2.1 保障性調水工程，與當地降水密切相關

根據山東省降水和水資源可利用量分析，水資源短缺是基本省情。但對于某一地區而言，豐、平、枯水年交替發生，因此，受水區并非年年缺水，在豐水年或平水年份水資源可基本滿足經濟社會發展需要，但在枯水年、特枯水年或者連續枯水年，就會出現水資源嚴重短缺問題，甚至發生供水危機，對經濟社會發展和群眾生產、生活造成嚴重威脅，需要通過跨流域調水工程調水，才能有效緩解水資源短缺和供水危機。

2.2 工程屬開放結構，外部影響大

南水北調東線山東段工程利用了韓莊運河、梁濟運河、柳長河、小運河、七一、六五河等河道及南四湖、東平湖等湖泊，引黃濟青工程也利用了部分小清河分洪道子槽及吳溝河輸水，調水工程屬于開放結構，在實際運行中存在功能交叉、相互制約、相互影響的問題，例如，調水與防洪除澇、水產養殖及航運間存在相互影響等，運行管理受外部影響，不僅增加了運行管理的復雜性，同時也對水質存在潛在的污染風險。

2.3 多目標供水運行管理和水價體系復雜

大多數跨流域調水工程都是水資源綜合利用工程，具有多目標性，山東省跨流域調水工程也不例外，其主要供水目標是城市工業和生活用水，同時還兼顧農業、生態和航運用水。跨流域調水工程供水目標多，用戶結構復雜，這將導致管理運行和水價體系過于復雜，也增加了工程運行管理的難度。

2.4 工程類型多，運行調度難度大

從調水工程組成看，山東省跨流域調水工程涉及南水北調、引黃濟青及膠東調水三大工程，工程內容涵養輸水、調蓄和水質保障等；南水北調工程還有主體工程和地方配套工程；從功能上，山東省跨流域調水工程除承擔調水功能外，還兼具防洪除澇功、雨洪資源利用、航運、生態調水等多種功能。所以，工程體系和功能較為復雜，這也增加工程運行管理的難度。

2.5 涉及部門多，協調難度大

一是從國家層面，南水北調工程為國家重點工程，建設期國務院南水北調工程建設指揮部委員會辦公室負責協調管理，運行初期成立了南水北調東線總公司負責工程運行管理；南水北調水量調度管理屬于國家水行政主管部門批復實施，根據《南水北調工程供用水管理條例》，國務院水行政主管部門負責南水北調工程的水量調度、運行管理工作；因此工程的運行管理需要與國家有關部門協調銜接。二是從流域層面，工程的運行管理還涉及到黃河水利委員會、淮河水利委員會和海河水利委員會等水利部流域機構之間的協調。三是從省際層面，南水北調工程需要從江蘇境內調引長江水，需要與江蘇省溝通協調；在向河北、天津應急調水時還將涉及河北及天津的溝通協調。四是從省內層面，工程管理和水量分配涉及水行政主管部門；調水工程利用現有河道、湖泊等，存在功能和管理交叉問題，需要與現有工程的管理主體協調。五是從運行管理主體方面，引黃濟青和膠東調水工程的運行管理主體是山東省膠東調水局，南水北調工程的建設管理主體是山東省南水北調工程建設管理局，運行主體為南水北調東線山東干線有限責任公司。由以上分析可以看出，山東省跨流域調水工程涉及多部門、多主體，管理關系復雜，這無疑增加了運行管理中的協調工作和難度，也對工程的運行管理模式提出了更高要求。

3 運行管理模式探討

基于山東省跨流域調水工程的特點和實際情況，運行管理中需要統籌協調各種外部和內部關系。因此，從長遠看，實現“統一管理、統一調度、統一運行”是山東省跨流域調水工程的客觀要求和良性運行的根本保證。但考慮到現狀管理體制，近期應在省政府的領導下，各相關部門有機配合，充分發揮省水行政主管部門水資源統一監督管理職能，在水資源統籌配置的基礎上，實行“統一調度、分段管理、統一運行”的運行管理模式是發揮工程效益和良性運行的有效保障。

3.1 堅持省政府領導，多部門配合與協調聯動

堅持省政府領導，可以從全省大局出發，正確處理工程管理運行中的重大問題；可以協調國家、地方、流域、區域、部門等各種重大關系，為工程管理運行創造良好的外部環境；可以從全省水資源保障大局出發，有效發揮工程對全省水資源配置的支撐保障作用。

3.2 堅持水資源統籌配置

水資源統籌配置是水資源作為戰略性保障資源的必然要求，是實行最嚴格水資源管理制度的客觀要求，同時也是山東省跨流域調水工程管理運行的內在要求。

3.3 實行統一調度運行分段管理模式

近期應在省政府領導下，以現有管理運行單位為基礎，以水資源統籌配置為手段，實行“統一調度、分段管理、統一運行”的管理運行模式。

3.4 發揮沿線建管職能，保障調水工程效益

充分發揮各級建管機構職能，負責轄區內配套工程的運行管理，按照水量調度計劃接納水量，按照水費征收方案協調地方財政征收水費等；通過沿線建管機構，可以形成全省上下協調的水資源管理配置體系和工程管理格局，有利于保障跨流域調水工程持續發揮效益。

4 結語

山東省跨流域調水工程是緩解水資源短缺，保障經濟社會可持續發展的基礎性、公益性、戰略性工程，是構建山東水網的骨干工程，是保障山東省供水安全、生態安全的重要支撐，對經濟社會發展具有重大作用。工程建成后，如何管理好、運行好、保護好工程，確保運行安全有效、持續發揮效益是必須認真研究的重大問題，科學合理的管理運行模式將保障工程效益發揮。

（責任編輯遲明春）

F426.91

B

1009-6159（2017）-01-0029-02

2016-02-24

張貴民（1972—），男，高級工程師