在檔案行政執法工作中的幾點體會

白曉軍

近年來，我局在檔案行政執法工作中加大了檔案行政執法力度，繼由我局督辦查處蔚縣汽車站銷毀檔案案件并由蔚縣檔案局罰款4萬元的案件后，又成功督辦查處了宣化縣深井鎮并鎮期間丟失檔案的案件，宣化縣委、縣政府對該鎮的檔案違法案件在全縣范圍內進行了通報，并進行了罰款2萬元的處罰，通過查處二起檔案違法案件我們認為檔案執法工作應做好以下幾方面工作：

一、貫徹落實《檔案法》、《河北省檔案工作條例》不能留于形式

對檔案工作的宣傳不能把上街宣傳了幾次，登載刊物幾次，全年執法檢查了多少個單位作為貫徹落實的標準，這只是貫徹落實《檔案法》《河北省檔案工作條例》工作的一部分。要把《檔案法》、《河北省檔案工作條例》的宣傳貫徹運用到檔案執法過程之中，用好法律武器常抓不懈、時時講、處處講、不僅給基層檔案員、廣大群眾講，重要是讓單位領導知道有《檔案法》《河北省檔案工作條例》，為什么國家要制定此法以及它的法律責任和公民應盡的義務。一是從根本上即體制上貫徹落實，檔案行政管理機關要切實轉變職能依法行政，由過去的一般行政管理向全面依法管理為主過渡，就是說由過去一般行政檢查向真正意義上的依法檢查過渡，通過查處大案要案來樹立檔案行政執法的權威性，提升檔案行政管理部門的社會地位，同時又維護了檔案的安全、促進了全社會檔案意識使檔案工作不斷的發展和提高從而實現了雙贏。二是行政執法檢查認真布置也是貫徹落實的實際行政之一，檔案行政執法檢查工作，不能泛泛地去做，每次檢查工作，都要精心策劃、要有真對性地去開展檢查，通過調研摸底發現問題，及時調整檢查內容、范圍、確定重點查處的問題和單位，做到有有放失、師出有名，被查處的單位做到件件有回音、事事有結果；三是在執法檢查中要嚴格執法程序這是體現在執法過程中的貫徹落實《檔案法》《河北省檔案工作條例》做到依法行政，如要制作《檔案行政執法檢查通知書》《現場檢查筆錄》《檔案違法案件登記表》《調查詢問筆錄》《行政處罰事先告知書》等必要的法律文書。不能給被查單位留有瑕疵同時要認真研讀檔案法律條文、考慮對方在哪些地方要提出行政復議和行政訴訟，提早做出預案以應萬變。

二、檔案執法注重程序、執法中對違法單位或個人要最大限度闡明違法事實及后果

在檔案行政執法過程中對查出的違反《檔案法》的案件需要向被查單位闡明違法相關法律法規中的哪幾條、幾款、嚴重程度及后果，依法說話、依法服人。一是抓住違法問題不放松，把好人情關、金錢關，法律至上的原則，要以事實說話，不能愛于情面，不做任何處理，甚至做出大事化小、小事化了，對黨對國家不利的行為，要認識檔案行政管理部門是國家機器的組織部分、國家給予依法行政權力，是讓你履行你的檔案行政職責、行政不作為也是違法的行為，也是對黨和國家事業不負責任的表現。我局在對宣化縣深井鎮丟失檔案案件處理過程中，我們嚴把兩關一原則、多次找縣委主要領導提出具體處理意見，縣主要領導也主動上門協商處理辦法及檢討對檔案丟失案件的領導責任，以及拿出具體處理意見。

三、抓典型案件宣傳不放松，促進檔案工作健康開展

我們認為有問題就不怕暴光，就不能遮丑，就要敢于面對問題，擺正心枋、就要反省自己問題是怎么形成的，要勇于承認和承擔責任，把給國家造成的損失降至最小。盡最大可能的來彌補損失并以此為動力把檔案工作做好、作扎實；就是說丟下包袱輕裝上陣，把檔案工作真正干好、干出成績。我們在檔案行政執法過程中每到一個單位都要以蔚縣汽車站擅自銷毀檔案和宣化縣深井鎮丟失檔案案例做為反面教材，講危害、講教訓、講檔案執法出售，從而在執法過程中起到了很好效果和警示作用。

對宣化縣委、縣政府辦關于對深井鎮丟失檔案違法案件的通報我們進行了轉發目的是要讓各單位工作人員特別是單位領導干部都知道此事件，讓他們知道丟失檔案的危害性以及給國家和人民造成無法挽回的巨大損失，使他們明白肩上的重大責任和歷史使命，要認識到之所以出現重大問題的原因何在，要認識到黨和國家給你的權力你應該如何行駛而不辜負黨和人民對你的信任。宣傳目的不是要搞臭一個單位一個部門，不是對某個單位有成見面是以此為鑒把檔案工作做的更好，讓單位領導更重視檔案工作更支持檔案工作，檔案行政管理部門要把行政執法工作做到位，承擔起法律賦予的權力。

四、通過幾年來執法實踐有以下幾點值得反思的問題

首先宣傳《檔案法》《河北省檔案工作條例》不能留于形式，不能狹義的理解宣傳，要廣義的理解宣傳工作，執法檢查也是一種宣傳形式；二是市縣檔案行政管理部門是否做到了依法行政？工作中不能停留在已經建立了幾項制度、下發了幾次紅頭文件上、不能紙上談兵，光說不練，要真正把依法行政管理落實到位就要認認真真履行國家賦予的行政權力，用好權力、作活權力。法律沒在軟法、硬法一說，關鍵是不是有執法的硬人，打鐵還需自身硬，你是檔案行政管理部門不懂檔案法律法埠你有什么權力管理檔案工作呢？三是執法檢查肆有好的方法，有高至少質的干部隊伍；四是日前人此單位的領導只顧埋頭抓經濟，忽視了檔案工作在經濟社會發展中的不可替代的作用，忘記了檔案事業的資政惠民，造福后代的事業，因此我們市縣各級檔案行政管理部門要保持清醒的頭腦，認識到自身存在的問題，這樣我們的工作職責就能夠發揮到極至，我們就真正履行了黨和國家給予我們的職能。