關于干部人事檔案專項審核工作的幾點思考

劉微娜

【摘要】本文以干部人事檔案專項審核工作中出現的問題為切入點，提出規范干部人事檔案審核工作的一些具體措施，以期優化推進干部人事檔案規范化、體系化建設。

【關鍵詞】干部人事檔案； 從嚴治黨；選人用人

目前，全國干部人事檔案專項審核工作已基本完成，該項工作是黨中央部署的全面從嚴治黨的一項基本內容，可以說是全面從嚴治黨的一小步，但對于改善選人用人風氣、干部人事檔案的規范化建設卻邁出了實質性的一大步。

一、干部人事檔案審核中存在的問題

干部人事檔案是在干部人事工作中形成的，記載個人基本信息、成長經歷、工作經歷、思想政治表現、專業技術水平以及德能勤績廉等方面內容，是考察、反映領導干部（尤其是黨和國家機關、企事業單位中層以上領導干部）歷史、全面、真實性的重要載體。黨的十八大以來，在全面從嚴治黨的大背景下，干部人事檔案作為組織考察、了解領導干部的重要依據，開展檔案專項審核工作，是整治干部人事檔案造假問題，確保檔案真實準確、完整，作為選人用人正確導向的一項重大政治任務來完成，基于干部人事檔案的重要性，在審核中我們發現普遍存在一些問題。

（一）檔案管理人員配備良莠不齊。人事檔案審核管理工作要求專業化程度高，但是各組織普遍存在著人事檔案管理人員兼職多、專職少，忙于日常事務而對人事檔案管理較為松懈；人員流動性大，工作不連續，缺少完整性；集中培訓次數少，業務水平不高。人員整體素質參差不齊，造成檔案規范化管理程度低。

（二）“三齡兩歷一身份”重要信息存在造假涂改現象?！澳挲g越填越小、工齡越填越早、學歷越填越高、身份越造越假”等問題成為審核中的重中之重。有些領導干部為提拔、晉升“年齡越填越小”，個別領導干部為提前退休“年齡越填越大”，在填寫個人履歷信息時故意隱瞞真實情況，造成檔案工作人員核實困難。年齡、工齡、學歷、履歷錯填瞞報等等不實行為嚴重影響干部人事檔案的公信力，檔案真實性是領導干部道德底線最基本的要求，如果個人檔案信息都失實，那么干部為官做人的公信力就更值得考究了。

（三）干部自身對檔案材料重視程度不夠。干部檔案中內容不完整、普遍存在缺少材料的現象。有領導干部年度考核、工資晉升、考察、任免等材料，檔案人事管理人員未及時補充到個人檔案中的現象。但包括培訓、職稱、學歷等重要材料經常被領導干部本人自行保管，沒有存檔意識，經檔案審核人員核實后才有歸檔意識，為審核工作增加了難度。

二、干部人事檔案專項審核工作堅持的原則

人事檔案專項審核工作應嚴格按照政策法規執行。一是要堅持公平公正的原則。在檔案審核中，不能讓造假者得利，更不能重復得利。二是要堅持全面取證的原則。對于涉嫌造假或者難以認定的材料應調閱其他佐證材料、實地走訪有關部門調查核實，不能主觀臆斷。三是嚴格組織認定程序。按照干部管理權限，認定結果要進行綜合研判，再做出認定。

三、如何規范人事檔案管理工作

領導干部選人用人方面，對于干部人事檔案要求“凡提必審”；黨中央巡視檢查領導干部時，查閱人事檔案材料是審查第一步……可見干部人事檔案審核工作事關黨風、政風，是全面從嚴治黨選人用人重要關口。因此，人事檔案審核工作規范化、管理體系化建設勢在必行。

（一） 健全檔案管理體系建設。干部人事檔案中存在諸多問題導致的不規范現象，有多方面原因，其中組織機構管理弱化是一個重要原因，應加強對干部人事檔案工作的組織領導，轉變思想，在思想上重視起來。二是完善人事檔案工作規章制度。明確崗位職責，建立歸檔制度，規范工作流程（包括檔案借閱、傳遞），確保檔案材料真實、完整。三是配齊配強人事檔案管理人員，有條件的單位應配備專職管理人員。要定期對干部人事檔案管理人員進行培訓，提高人員業務素質，并配合保密法等知識內容進行教育管理。

（二）深入落實、具化干部人事檔案審核管理工作。第一，高度重視，提高政治意識。此次人事檔案專項審核工作涉及內容廣、要求嚴格，已經把干部人事檔案的真實性提高到衡量領導干部對黨是否忠誠的一項重要內容，成為提升領導干部公信力的有力抓手。不僅組織上、相關部門、人事檔案管理人員，全體領導干部都應提高思想意識，強化政治、道德自覺性，增強紀律意識、道德自覺，如實填寫本人檔案材料，這是對領導干部公信力的底線要求。第二，去偽存真，確保檔案完整。人事檔案大體可分為十個大類內容，包括履歷、自傳、考察考核鑒定、學歷學位職稱培訓材料、政審審查、黨團、表彰獎勵、涉法違紀、招錄任免職務工資、其他可供組織參考的材料，涉及內容多、范圍廣，一份規范的人事檔案能充分反映領導干部的個人經歷、工作表現、德能勤績廉等方面內容，因此從工作實際出發，做好檔案管理工作，對人事檔案專項審核人員、管理人員的專業能力要求就更高了。檔案材料的完整性和規范性是衡量檔案工作的重要標準。一是要做好檔案收集工作，管理人員應不斷收集整理、補充信息，加強檔案動態管理，及時將干部人事任免、組織考察、年度考核、培訓獎懲材料歸入檔案，確保干部人事檔案的完整性。二是要對收集材料進行甄別，認真審核每一項材料，對缺失材料及時補充登記。以學歷學位材料為例，檔案審核管理人員應要求干部把學歷材料原件、學歷認證報告雙方當面核實后簽字、需要復印的材料也應注明復印時間、復印人，確保材料可靠、真實，方能放入檔案，避免失實材料入檔，確保檔案權威性。三是對檔案中已有材料審核做到去偽存真。干部人事檔案中存在著個別領導干部信息不實的問題，有些干部為使自身利益最大化，虛報錯填履歷、身份、經歷信息，甚至用不當手段獲取檔案管理人員信任，擅自涂改個人信息，干部人事檔案專項審核就要針對此類問題進行整改，在提高檔案管理人員法律保密意識的同時，要對干部人事檔案進行組織認定，包括年齡、工齡、黨齡，學歷、經歷和干部身份要重點審核。依據《報考登記表》、報到證、《招工表》等最早形成材料記載與最新《干部任免審批表》核實是否一致，如果材料真實性存疑，要根據材料記載進行邏輯推算，避免出現三歲四歲上小學、十三四歲參加工作的，為爭取提拔或延長任期隱瞞真實年齡的“神童干部”；避免出現把培訓經歷填為學歷、低學歷寫成高學歷、在職教育變為全日制、無學位的改成有學位的，為爭取突破最低學歷要求擠進干部選拔任用候選人隊伍的造假者；避免出現不具有干部身份的人員通過借調、交流等方式偽造干部身份進入干部隊伍中來。干部人事檔案是組織選人用人的第一道關口，萬萬不能成為一些想走“捷徑”的干部手中的“綠卡”，檔案審核管理人員一定要去偽存真，把好選人用人第一關，在選人用人不正之風源頭上予以根除，真正實現干部人事檔案為組織、為社會服務的價值。第三，資源共享，推進檔案信息化。整合資源，最大限度發揮信息技術作用，在推進檔案管理現代化大背景下，使干部人事檔案更好地服務于組織人事需求、服務于推行領導干部信息公開透明化。在一定程度上要實現干部人事檔案與數據信息一體化，建立檔案信息共享網絡，將不屬于保密范圍的檔案內容向群眾公示、接受社會監督，對有疑問的干部人事檔案信息可以提出質疑，從而使造假者無處容身，推動形成“不敢、不想、不能造假”的長效機制，也增強了組織選人用人的透明度，匡正選人用人風氣。

四、結語

現階段，干部人事檔案專項審核工作已基本結束，成效顯著，但是還存在許多問題和不足，干部人事檔案審核管理工作仍需常抓不懈。提高檔案查找、使用、管理效率，推進干部人事檔案數字化，加強干部人事檔案規范化、體系化建設是進一步改進人事檔案工作的重要內容，需要各級相關組織機構提高認識、加大宣傳、完善制度，配備專人管理并予以網絡平臺建設的資金保障，以干部人事檔案為抓手，把好選人用人關口，切實使干部人事檔案更好服務組織、服務社會，為全面從嚴治黨提供堅強保障。

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