基于生態(tài)環(huán)境視角的土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評研究

魯瑨+劉軍+董文怡

摘要：保護生態(tài)環(huán)境是當前整個社會的共同任務，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在生態(tài)環(huán)境視角下，土地整治規(guī)劃是一項非常重要的工作，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源的合理化利用，也能促進城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。在新的規(guī)劃要求下，進行土地整治規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；土地整治；土地規(guī)劃；環(huán)境影響評價

當前，土地資源的使用中存在著很多不合理的地方。由于規(guī)劃不當造成的布局不合理、結(jié)構(gòu)不合理、功能不齊全等等問題都極大地影響了土地利用的效率。為了緩解土地資源緊張的現(xiàn)狀，必須基于生態(tài)環(huán)境保護的視角去認真研究土地整治規(guī)劃，對其進行環(huán)境影響評價。

一、生態(tài)環(huán)境視角下土地整治規(guī)劃的必要性

土地資源緊缺是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一大阻礙，在經(jīng)濟發(fā)展速度持續(xù)保持在高速的情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對土地資源的需求量越來越大。不管是出于經(jīng)濟發(fā)展的需要，還是出于保護環(huán)境的需要，對土地資源進行合理高效的利用都是必然的要求。生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展對土地整治和規(guī)劃也提出了明確的要求。盡管土地整治規(guī)劃有著非常重要的作用，但是當前全國各地的土地整治規(guī)劃工作卻還存在著諸多問題，不僅整治成效低下，也沒有發(fā)揮好土地整治該有的社會效益。

土地整治規(guī)劃的含義是指對土地資源進行整體的專項規(guī)劃，通過合理的規(guī)劃來安排土地的布局和結(jié)構(gòu)，從而最大限度發(fā)揮出土地資源的功能和價值，為生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展作出更大的貢獻。土地整治工作中，環(huán)境影響評價是一項必不可少的內(nèi)容。通過建立起合理的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價體系，能夠?qū)ν恋卣我?guī)劃工作的實際成效及其對生態(tài)環(huán)境的實際影響進行綜合的測評，從而發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題與不足，進而采取針對性的措施加以改進[1]。

二、土地整治規(guī)劃中存在的問題

（一）水土流失

水土流失是土地整治工作中的一個重點，也是一個難點。水土流失的分布范圍比較廣泛，全國很多地區(qū)都因各種原因存在著水土流失的問題。大量的水土流失會致使泥土流失，土地失去原有的養(yǎng)分，難以再發(fā)揮養(yǎng)育動植物的價值。尤其在一些山區(qū)、丘陵地區(qū)，由于植被破壞嚴重、陡坡開墾等原因?qū)е滤亮魇У膯栴}不斷加重。水土流失除了容易降低土地的養(yǎng)分，減少土地的面積，嚴重時也會引發(fā)次生災害，比如泥石流、滑坡等等，造成人員傷亡和財物損失。但是水土流失又是土地整治中的一個頑疾，需要長時間的整治才能見到成效，且因不同地區(qū)地形地貌情況不同，也應采取不同的整治辦法。因此，水土流失應該成為土地整治規(guī)劃的重點對象。

（二）土地污染

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種形式的土地污染也逐漸成為了土地整治的重要內(nèi)容。一般來說，土地污染主要包括了土壤污染和水域污染。就土壤污染來說，主要是由于各種各樣的污染物通過雨水等方式進入到土壤中，影響土地的正常使用。工業(yè)排放的廢水、廢氣、廢渣，一些生活垃圾、農(nóng)民使用的農(nóng)藥等等都是土壤污染的污染源。一旦土壤污染，農(nóng)作物的生長就會因此而受損，農(nóng)民的經(jīng)濟收入也會因此而受損。而且，土壤污染往往需要非常麻煩的治理程序和漫長的修復時間，才能使土地逐漸恢復生機。就水域污染來說，主要是工業(yè)廢水和生活污水的排放造成了水資源和土地資源的共同污染。本來水資源就和土地資源有著密不可分的聯(lián)系，很多地區(qū)的水會以雨水、地下水等形式進入到土地當中，對土地產(chǎn)生影響。而如果水資源污染嚴重，周邊地區(qū)的土地資源也會受到不利的影響，甚至整個生態(tài)系統(tǒng)就會變得脆弱不堪[2]。

（三）植被破壞

在保護生態(tài)環(huán)境的工作中，植被森林破壞嚴重也是一個重要的問題。大量的綠色植被出于經(jīng)濟發(fā)展的原因被破壞，或者是被人們肆意的砍伐踩踏。而大量的植被破壞不僅會加重水土流失，導致土地資源變少，同時也會對生態(tài)系統(tǒng)的平衡造成破壞。在人為因素的影響下，植被資源的分布就容易不均衡，森林資源也不能發(fā)揮出應有的功能。

三、 如何加強土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評

（一）建設土地生態(tài)網(wǎng)絡體系

生態(tài)環(huán)境視角下，土地整治規(guī)劃是一項綜合性的任務，必須從整體的高度去思考戰(zhàn)略，才能協(xié)調(diào)好土地規(guī)劃的各方面事宜，達到最佳的整治效果。因此，土地規(guī)劃應該建設土地生態(tài)網(wǎng)絡體系，一方面要建立起戰(zhàn)略格局，另一方面要發(fā)揮土地整治的綜合效應。具體來說，土地整治應該系水系林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)和骨干道路林網(wǎng)為主體，以一些大型的生態(tài)功能區(qū)和重要蓄水區(qū)位重點構(gòu)建起點狀分布的規(guī)劃格局。同時要將自然保護區(qū)、森林公園等相關(guān)的土地資源納入到整個系統(tǒng)中來，保護生態(tài)安全。

在以森林、草地、農(nóng)田為核心的集中建設中，也要著力構(gòu)建生態(tài)景觀，保持自然生態(tài)與居住環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以便既改善居住環(huán)境，又能保護好生態(tài)環(huán)境。植樹造林等重要的土地整治工程也應該發(fā)揮出綜合效應，根據(jù)各地的情況因地制宜，采取最合適的整治措施。

（二）加強土地重點整治

土地整治規(guī)劃應該把握住重點，才能取得良好的成效。山區(qū)應該加強水源涵養(yǎng)林的建造，就水土保持進行深入的研究。水土保持工作可以結(jié)合當?shù)氐慕铀Y源，積極保護水資源的質(zhì)量和數(shù)量，然后將水資源引入到土地資源的保護中，增強土地的生物多樣性和水土涵養(yǎng)能力。平原地區(qū)則應該重點建造防風林，治理好沙塵等自然災害。沿江濕地地區(qū)則應該建設生態(tài)防護林，大力推行退耕還林等工程，帶動老百姓參與到自然生態(tài)的保護中去。江河周邊的洪水易發(fā)區(qū)也要通過濕地、湖泊等提高蓄水納洪的能力，盡量減少洪水災害的發(fā)生。同時也能保護好水域的水質(zhì)。各地區(qū)依據(jù)自身的實際情況，應該在土地整治規(guī)劃中把握重點，針對性地開展措施，并且以保護生態(tài)環(huán)境為目的進行統(tǒng)籌安排和規(guī)劃，才能真正發(fā)揮土地治理的功效[3]。

（三）恢復退化土地生態(tài)

對于已經(jīng)遭到破壞和污染的土地生態(tài)系統(tǒng)來說，恢復和重建工作尤其重要。為了提高土地整治的效率，現(xiàn)代科技已經(jīng)能夠積極利用工程、生物、耕作等不同措施來改善生態(tài)環(huán)境。有了新技術(shù)的支持，退化土地的恢復就能更加順利快速。各地政府也積極鼓勵退耕還林、退耕還湖的做法。對于因水土流失而損失的土地，可以進行綜合整治，加強植被建設，遷走化工企業(yè)，制定土地恢復的詳細計劃。同時，在各地進行耕地治理、荒坡治理、疏林地治理和溝壑治理也都是必要的工作。為了保證退化土地的恢復工作，也應該建立起嚴格的監(jiān)管制度來督促恢復工作的進行，并且加強對企業(yè)活動和個人活動的監(jiān)管，追究破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律責任，為土地整治創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（四）建立土地規(guī)劃環(huán)境影響評價體系

建立土地規(guī)劃環(huán)境影響評價體系是為了檢查和監(jiān)督土地整治的成效。盡管環(huán)評體系的建設還處于初級階段，但卻指引著未來土地整治規(guī)劃的方向。環(huán)評體系的建立一般包括了四個內(nèi)容：對土壤的影響、對水環(huán)境的影響、對生態(tài)系統(tǒng)的影響和對自然災害的影響，總結(jié)起來即土地整治規(guī)劃對生態(tài)環(huán)境造成的具體影響。從這四個方面來評價土地整治工作的實際成效，能夠有效檢驗出采取的措施是否恰當且達到了預期的整治效果。根據(jù)各地在土地整治時規(guī)劃的不同，環(huán)評體系的評價指標也可能存在細微的差異。但是環(huán)境評價體系的建立有其必要性和合理性，也是基于生態(tài)環(huán)境視角下土地整治規(guī)劃不可或缺的內(nèi)容。

結(jié)語：綜上所述，生態(tài)環(huán)境保護和土地整治規(guī)劃都是社會經(jīng)濟發(fā)展中十分重要的任務，對于改善生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境有著積極的作用。針對當前土地整治中存在的水土流失、植被破壞、土地污染等問題，本文提出應該采取建設土地生態(tài)網(wǎng)絡體系、加強重點整治、恢復退化土地生態(tài)和建立環(huán)境影響評價體系的措施，從而更好地完成土地整治的任務。

參考文獻

[1]馮文斌. 基于生態(tài)環(huán)境視角的土地整治規(guī)劃及其規(guī)劃環(huán)評研究[D].南京大學，2013.

[2]何璇，毛惠萍，牛冬杰，包存寬. 生態(tài)規(guī)劃及其相關(guān)概念演變和關(guān)系辨析[J]. 應用生態(tài)學報，2013，08：2360-2368.

[3]石宇. 省級土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].江西農(nóng)業(yè)大學，2011.