關于構建地方社科院智庫內部治理體系的探索

李雪

編者按：2014年11月，中辦、國辦聯合印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確規定了新型智庫的8個基本標準，其中一個重要的標準就是要具有“健全的治理結構及組織章程”。這一要求作為一個重要的行業標準，激勵地方社科院在提高研究質量、擴大智庫影響力的同時，必須加強內部治理體系建設。近年來，湖北省社科院在構建智庫內部治理體系方面積極探索，初步搭建了以“五重”建設為重點、以提升“五力”為目標、以構建“五個體系”為保障的“三個五”內部治理體系。在不久前召開的《全國社會科學院第十九屆院長聯席會議暨首屆智庫論壇》上，湖北省社會科學院黨組書記張忠家交流和探討了“三個五”內部治理體系的內涵。本刊將張忠家書記的發言以訪談的形式刊發，以饗讀者。

記者：張書記，您好！請您談談貴院“三個五”內部治理體系的內涵。

張忠家：好的。“三個五”內部治理體系，即加強“五重”建設、提高五種能力、構建五大體系。

第一，加強“五重”建設。近年來，我院根據中央關于新型智庫建設的要求，總結自身發展規律，突出抓“五重”建設，即：重點崗位、重點學科、重點人才、重點任務、重點項目。

一是加強重點崗位建設。我院界定的重點崗位，既不是指具體的內設機構，也不是指某個具體的職位，而是根據工作崗位的重要性予以明確的。具體來講，確定了以下崗位為重點崗位：（1）湖北省宏觀戰略發展研究院工作團隊；（2）國家社科基金（軟科學基金）、省社科基金（軟科學基金）項目工作團隊；（3）湖北省中特研究中心省社科院分中心工作團隊；（4）湖北省社科院特色研究中心工作團隊；（5）湖北省社科院重大基建工程、重要基礎設施建設及重要科研輔助工程建設工作團隊。

二是加強重點學科建設。分兩步進行：第一步，制定重點學科建設標準，采取申報和評審相結合的辦法，產生重點學科。第二步，明確扶持政策，制訂年度考核標準和五年考核標準。

三是加強重點人才建設。凡下列人員，確定為重點人才：（1）在創新團隊中擔任首席專家（管理）、執行專家（管理）的人員；（2）對國家有突出貢獻的中青年專家、享受國貼的專家、國家部委直接聯系或特聘的專家；（3）對湖北省有突出貢獻的中青年專家、享受省貼的專家；（4）湖北省宣傳戰線“五個一批”人才、湖北省宣傳戰線“七個一百”人才；（5）院青年學術骨干；（6）赴國外留學、做訪問學者的人員。

四是加強重點任務建設。凡具有以下特征的工作，列為重點任務：（1）中央部委委托的任務；（2）省委、省人大、省政府、省政協交辦的任務；（3）省領導交辦的任務；（4）省委、省政府重要職能部門（“四大家”辦公廳，紀、組、宣、統，公、檢、法、司，發改委、財政廳、審計廳、監察廳）委托的任務，或省直其他單位委托且研究經費在20萬元以上的課題；（5）市（州）及社會有關單位委托且研究經費在30萬元以上的課題。

五是加強重點項目建設。凡具有以下特征的工作，列為重點項目：（1）科研名品建設。主要有：“湖北省社會科學院文庫”、《湖北經濟社會發展年度報告》、《三農中國》、《中三角藍皮書》、《楚學論壇》；（2）品牌論壇（講堂）建設。主要有：中國長江論壇、長江中游城市群論壇、鄂韓合作論壇、“三農”論壇、湖北智庫論壇、荊楚社科大講堂；（3）研究生碩士點建設與院友交流平臺建設；（4）《江漢論壇》名刊建設；（5）重要數據庫建設。主要有：院重大應用研究數據庫、楚文化研究數據庫、省情研究數據庫；（6）報刊網站建設。主要有：《社會科學動態》、《湖北社會科學報》、《要文摘報》、《決策咨詢快報》、《中三角瞭望》、湖北省社會科學院網、湖北智庫網；（7）重要基礎設施建設；（8）“多考合一”綜合管理工程；（9）黨建、黨風廉政建設工程。

第二，提高五種能力。

一是提高科研生產力。我院堅持的基本標準是（以年度為單位）：（1）公開出版著作數；（2）公開發表核心期刊文章數；（3）獲批國家社科基金、省社科基金數；（4）獲得省部級科研成果獎項數；（5）完成重要調研成果數；（6）舉辦全省性、全國性理論研討會次數。

二是提高智庫競爭力。我院堅持的基本標準是（以年度為單位）：（1）公開發表的文章被新華文摘、中國人民大學書報復印資料、中國社會科學文摘、高等學校文科學報文摘轉載篇目數；（2）主辦的刊物刊發的文章被上述四種二次文獻的轉載篇目數；（3）研究成果、理論觀點、學術理論活動被媒體報道次數；（4）畢業研究生的人數及社會反響；（5）綜合影響力在地方社科院中的排位數（以上海社科院智庫研究中心的研究報告為準）。

三是提高社會影響力。我院堅持的基本標準是（以年度為單位）：（1）研究成果進入省委、省政府決策數；（2）各項工作被媒體報道數；（3）研究成果被國內外媒體轉發數；（4）參加全國性和國際性理論研討會人次數；（5）專家學者擔任國家級、省級學會會長、副會長人數；（6）專家學者在社會上各類單位作學術報告、理論講座、演講報告的人次數；（7）專家學者為企業及社會各界提供決策咨詢、政策評估及社科普及的成果數；（8）本院網站的日點擊量。

四是提高人才成長力。我院堅持的基本標準是：（1）在職人員的學歷結構、年齡結構、專業結構是否合理；（2）中青年科研人員每年公開發表核心期刊文章的數量與上年度相比的增長情況；（3）中青年科研人員每年獲批國家社科基金和省社科基金項目數與上年度相比的增長情況；（4）中青年科研人員的研究成果獲省部級領導批示數與上年度相比的增長情況；（5）中青年科研人員參加全國性學術研討會的人次與上年度相比的增長情況；（6）中青年科研人員接受媒體采訪的人次與上年度相比的增長情況。

五是提高管理執行力。我院堅持的基本標準是：（1）年初工作計劃是否較為全面、客觀、合理；（2）季度工作安排是否按計劃完成；半年工作自查是否做到了時間過半、任務過半；（3）上級組織交辦的任務是否在規定時間內完成；（4）院黨組、院行政交辦的任務是否在規定時間內完成；（5）處室之間相互合作的工作是否高效；（6）科研人員對行政處室工作的滿意度測評是否好于往年；（7）上級組織對我院相關工作打分反饋情況是否好于往年；（8）獲得上級組織頒發的各類獎項是否好于往年。

第三，構建五大體系。

一是創新科研組織運行機制，構建功能完善的組織體系。

按照實施創新工程的要求，培育組建創新團隊。建立以“創新單位一創新團隊一創新崗位”為主線的科研組織方式，堅持“嚴進嚴出”，實行嚴格的“準入”制度和“退出”制度，遴選組建若干個科研和管理創新團隊，著力提升科研創新能力和服務決策水平。

改革科研組織設置辦法。加強中國特色社會主義理論體系研究中心、湖北省全面深化改革評估中心、中國“三農”問題研究中心、荊楚文化暨中國傳統文化研究中心、長江中游城市群研究中心、社會治理體系研究中心、湖北省反腐倡廉建設形勢評價中心等重點特色研究中心建設；加強一批跨學科、跨研究所的研究中心建設，有效集聚和利用所內外、院內外乃至國內外優秀人才和學術資源，增強我院在基礎理論研究和應用對策研究方面的整體影響力。

不斷探索和建立形式多樣的智庫聯盟。積極推進全省分院（所）的建設，爭取在5年內分院遍及全省設區的市級行政區域；充分發揮省社科重點研究基地和其他省級重點研究基地的學科集聚優勢，加強掛靠我院的省級學術社團建設；積極推進我院與中國社科院的高端合作；深化與俄羅斯科學院遠東所、西伯利亞所，韓國對外經濟政策研究院、忠清北道研究院的合作，形成在學術研究方面的協同創新團隊和協作聯動機制。

加強院學術委員會建設，制訂《湖北省社會科學院學術委員會組織條例》；加強重點學科建設，制訂《湖北省社會科學院重點學科管理辦法》。

二是創新科研成果評價考核內容和方式，構建系統全面的評價體系。

堅持以課題為載體、成果為導向、經費為支撐、績效為標準，以提升科研創新能力為重點，建立科學的科研成果評價指標體系，完善科研業務量化考核指標體系，建立科研投入與成效相關聯的指標體系。

全面考量科研成果本身所固有的科學性、實踐性、先進性、難易性等，本著獨立性和相關性相統一、可測性和可比性、可行性和簡易性的原則，強化科研產出、注重科研績效。根據基礎理論研究和應用對策研究的不同特點，分類制訂科研成果考核評價辦法，推動不同領域的創新。

建立形式多樣的科研成果評價考核機制。將學術論文、專著、譯著、研究報告等達到一定學術水準的科研成果納入評價考核內容，綜合評價項目立項、研究過程、科研成果以及社會效益。

引入第三方評價機構，對進入創新工程的科研項目進行科學評價與跟蹤管理，實行立項評價、中期評價和結項評價。嚴格評價獎勵、淘汰機制，把創新工程項目評價結果作為人員使用及經費配置的重要依據。每年通過媒體發布《湖北省社會科學院科研項目評價報告》，接受公眾評價和監督。

三是創新科研輔助手段和方法，構建彰顯智庫實力的平臺體系。

積極適應大數據時代發展需要，大力推進哲學社會科學研究的數字化、信息化、網絡化進程，創辦湖北智庫網，努力打造“數字化社科院”。

整合院內情報信息資源，組建信息情報研究中心。負責編印《要文摘報》、《決策咨詢快報》、《湖北社會科學報》，管理湖北智庫網、湖北社會科學院網。按照“統一、互聯、共享、權威”的原則，以我院數據庫和調查平臺為基本架構，逐步積累和豐富研究資源，爭取在5年內，將我院建設成為湖北一流、國內知名的綜合性數據調查、匯集、分析和信息發布中心，以及支持綜合性、前瞻性、戰略性研究的數據信息創新基地。

加強學術名刊建設。在《江漢論壇》建立創新團隊，實施創新報償，改革經費管理辦法。推進刊物質量建設，不斷提高其學術影響力和競爭力；加強《社會科學動態》品牌培育工作，拓展我院在學術界的話語權。

打造品牌論壇講堂。重點培植中國長江論壇、長江中游城市群論壇、鄂韓合作論壇、“三農”論壇、湖北智庫論壇；不斷擴大“荊楚社科大講堂”的學術影響。

四是創新人事管理制度和人才培育方式，構建競爭擇優的制度體系。

按照國家和省事業單位人事制度改革精神，建立創新崗位人員“能進能出、能上能下、競爭擇優、靈活高效”的新型人事管理制度。

根據創新工程需要，對現有機構設置進行優化整合。撤銷合并部分職能交叉、研究力量薄弱或方向相近的職能部門和研究所，組建信息情報研究中心。

制訂《湖北省社會科學院創新工程人事管理辦法（試行）》，對創新團隊與非創新團隊人員、創新崗位與非創新崗位人員（含創新團隊聘用的編外人員）實行分類管理。

根據創新工程總體目標要求，確定創新團隊和創新崗位，確定進入和退出人員比例。創新團隊根據任務、需要和新的用人制度設置崗位，聘用人員，兌現待遇。創新團隊聘用人員不受現有人員編制限制，可以聘用一定比例的編制外人員，支付一定的勞務報償。創新崗位設立研究、管理兩個類別，研究類崗位實行首席專家負責制，設首席專家、執行專家、研究助理；管理類崗位實行首席管理負責制，設首席管理、執行管理、管理助理。不同層級的創新崗位，享受不同的創新報償。創新報償按過程報償和目標報償分階段核發。因承擔國家、省社科基金項目，無力競爭創新崗位的人員：國家社科基金（軟科學基金）項目主持人比照首席專家發放創新報償；省社科基金（軟科學基金）項目主持人比照執行專家發放創新報償；青年學術骨干比照執行專家發放創新報償。

把建設一支政治堅定、學風優良、善于咨政、學術精湛的人才隊伍作為主要任務。重點抓好以下幾項人才工程：（1）實施首席專家（管理）推展計劃；（2）實施訪問學者資助計劃；（3）實施青年學術骨干培養計劃；（4）實施管理人才提升計劃；（5）實施碩士研究生培養教育基地建設計劃。

五是創新經費配置和使用管理，構建可持續發展的保障體系。

優化資源配置，改革完善經費使用管理辦法，制訂《<湖北省社會科學院創新工程經費管理辦法>實施細則（試行）》，用以保障科技條件能力建設、成果宣傳推介、人才引進培養、創新工程研究、績效等方面的支出。

尊重社會科學研究規律，探索建立過程報償與目標報償相結合的創新報償制度，制訂《湖北省社會科學院創新工程績效支出中創新報償管理辦法（試行）》。

改革現行科研經費使用管理辦法，制訂《湖北省社會科學院創新工程統一采購管理辦法（試行）》。按照“統籌使用、分項核算”的原則，各項業務開支實行統一采購、集中支付，加強經費使用管理和監督。

記者：張書記，很高興您給我們介紹了貴院“三個五”內部治理體系的經驗。關于進一步推進地方社科院智庫內部治理體系建設，您還有哪些思考與啟示。

張忠家：關于進一步推進地方社科院智庫內部治理體系建設，我還有以下五點思考。

第一，建立動態競爭的科研管理機制。實施科研全過程動態管理，通過外部環境預測、內部數據分析，對科研投入、科研成果生成的各環節，多渠道、多要素、多層次地實行動態控制，并隨時對科研計劃、資源配置和管理手段進行適時調整和補充。建立有利于激發創新活力的科研組織體制。加強研究選題和立項管理，重視前期調查和政策需求分析，發揮多領域專家咨詢委員會在課題立項過程中的作用。

第二，建立多層次的成果轉化與傳播機制。要提高科研效率，用最短的生產周期把最新的對策建議、調研報告及時便捷地報送到政府決策部門；要充分發揮電子媒介、網絡媒介、電視媒介的作用，建立成果推介或發布的多渠道機制；要善于利用出版發行期刊、研究報告、書籍、內參，以及舉辦研討會、報告會、講座等方式轉化成果。

第三，建立穩定常態的聚賢育人機制。對于社會上專業背景深厚、研究視野開闊、話語權和影響力強大的學者，懇請組織部門有計劃地將其向智庫單位集聚。重視年輕人才培養，想方設法造就一批具有國際視野和世界眼光、能夠在國際交流中直接對話、有實力爭取話語權的中青年學術骨干。建立開放式的智庫人才使用平臺，探索以延攬成熟型人才為首選和主渠道的新的人才引進機制。

第四，建立靈活有效的激勵約束機制。建立智力報償和間接成本支出經費管理制度，實行按技能付酬、按勞付酬和按績效付酬相結合的薪酬體制。改革科研組織設置方式，積極探索以項目為紐帶、以課題組為支撐、以成果進入決策為目的的科研組織形式和運行方式。完善法人治理體系。逐步建立和完善智庫決策議事規則、民主管理章程、學術委員會章程、科研考核管理辦法、成果評價與發展辦法等系列制度。建立和完善后期資助方式，提高科研骨干隊伍、主要負責人在科研成果轉化受益中的比例，從科研成果轉化受益中獲取的獎勵收入，實行按年度分期繳納個人所得稅。

第五，建立財政保障機制。懇請省財政設立智庫發展專項基金，支持我院加快發展。制訂專門的科研機構經費資助方式和管理制度，出臺《哲學社會科學課題專項經費管理辦法》，規范直接費用支出管理，合規合理使用間接費用。

記者：張書記，您的談話使我們了解了湖北省社科院在構建智庫內部治理體系方面所做出的有益探索，以及該院“三個五”內部治理體系的內涵。相信湖北省社科院通過加強智庫內部治理體系建設，能夠推進新型智庫建設邁上一個新的臺階，使智庫更好地服務湖北省經濟社會發展。

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