正確把握運用“四種形態”有效促進企業改良生態、提升效能

摘 要：黨的十八屆六中全會強調，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學總結，是對管黨治黨規律的深刻把握。企業紀檢監察不僅要重視黨風建設和反腐倡廉工作，更要聚焦企業中心任務，確實起到管理的再管理、監督的再監督作用。因此，在開展紀檢監察工作時正確運用監督執紀“四種形態”，不僅能促進企業營造從嚴從實的管理生態和風清氣正的政治生態，還能有效促進企業提升管理效率和經濟效益。

關鍵詞：四種形態 企業 改良生態 提升效能

中圖分類號：F270

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-034-03

黨的十八屆六中全會強調，把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態；黨紀輕處分、組織調整成為違紀處理的大多數；黨紀重處分、重大職務調整的成為少數；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數。監督執紀“四種形態”是對十八大以來全面從嚴治黨實踐的科學總結，是對管黨治黨規律的深刻把握。長期實踐證明，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業所具有的獨特優勢，在生產經營管理中，只有深入貫徹落實黨中央全面從嚴治黨要求，認真開展黨風建設和反腐敗工作，才能確保企業生產安全、管理規范和隊伍穩定。作為國營大中型企業的下屬分公司，在開展紀檢監察工作時，正確把握運用監督執紀“四種形態”，堅持深化“三轉”，堅持問題導向，把紀律和規矩挺在前面，確實起到管理的再管理、監督的再監督作用，不僅能促進企業營造從嚴從實的管理生態和風清氣正的政治生態，還能促進企業管理效率和經濟效益的有效提升。

一、深刻理解“四種形態”，正確履行紀檢監察職責

（一）轉變工作理念，抓早抓小，動輒則咎

監督執紀“四種形態”，彰顯了把紀律和規矩挺在前面的新理念，拓展了監督執紀的新思路，絕不意味著對黨員干部放松要求，而是體現了依規治黨、關口前移的新要求。以前，企業對黨員干部的日常管理監督存在一種不良傾向，只要黨員干部不違法，違反規定、違反紀律只是“小事”，往往沒人管、不追究，紀委監察部門長期對“小事情”、“小問題”充耳不聞、視而不見，一旦發現問題、進行處理就是“算總賬”，往往造成黨員干部要么是“好同志”、要么是“階下囚”的兩種極端。“四種形態”很好地引導企業紀檢監察部門轉變工作理念，緊緊扭住紀律、規矩不放，抓早抓小，動輒則咎，有效促進企業營造從嚴從實的管理生態。

（二）調整工作方式，懲前毖后，治病救人

監督執紀“四種形態”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助黨員干部彌補不足、改正缺點。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起防范錯誤的第一道防線；通過黨紀輕處分、組織調整，守住防范錯誤的第二道防線；通過黨紀重處分、重大職務調整，筑牢防范錯誤的第三道防線；通過在違規違紀滑向違法的過程中層層設防，以嚴查違規違紀來防止違法，通過加大日常管理、教育培訓，把監督的螺絲擰緊，把制度的籬笆扎牢，努力實現懲處極少數、教育大多數，以體現黨組織對黨員干部的真關心真愛護，有效促進企業營造風清氣正的政治生態。

（三）明確工作目標，服務生產經營，提升競爭能力

監督執紀“四種形態”，是以黨章為根本，有效促進黨規黨紀內化于心、外化于行，目的就是增強黨員干部的紀律規矩意識，治“病樹”、正“歪樹”，把問題遏制在萌芽狀態，使得企業黨內政治生態得以恢復正常。國營大中型企業紀檢監察工作，將認真貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，以服務企業生產經營、提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為工作的出發點和落腳點，把紀律和規矩挺在前面，通過壓實責任、強化擔當，促進黨員干部不忘初心、嚴守紀律、不犯錯誤、少犯錯誤，防止黨員干部陡然跌入違法犯罪的深淵，保護整片“森林”的身心健康；同時，通過運用好“四種形態”中的第一種形態，認真履行紀檢監察管理的再管理、監督的再監督職責，把“信任不能代替監督”、“權利就是責任”等理念，體現在對黨員干部的日常管理教育上，充分調動黨員干部在經濟領域為黨工作的積極性，促進企業管理效率和經濟效益的有效提升。

二、持續深化“三轉”，聚焦紀檢監察主責主業

（一）調整工作機制，突出監督職能

王岐山書記在中紀委十八屆三次全會上提出，全國紀檢監察機關要全面履行黨章賦予的職責，轉職能、轉方式、轉作風，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業，強化監督職責，提高履職能力。“轉職能、轉方式、轉作風”是紀檢監察機關適應新時期黨風廉政建設和反腐敗工作的形勢和任務的必然要求，是形勢所需更是順勢而動。為深入貫徹執行中央紀委“三轉”要求，企業印發《關于調整紀委監察部牽頭或參與的議事協調機構的通知》，對以往紀檢監察部門牽頭或參與的議事協調機構進行調整，保留12個、撤銷4個、退出22個，突出紀檢監察部門的主責主業，聚焦黨風建設和反腐倡廉工作中心任務。同時，堅決退出合同會簽（除涉及預付款合同外）；退出各業務部門組織的供應商、回收商、承包商、客戶等單位資質情況考察調研；除有明確制度規定外，堅持問題導向有針對性地參加工程建設、檢維修、物資采購等專業招標（比價）會議，2016全年參共加招標（比價）20余次、會簽預付款合同6個，與以前年度相比，參加招標（比價）和合同會簽數量大幅下降，較大程度扭轉監察人員大量時間用于參加招標（比價）會議、會簽合同、業務協調小組工作會議等務虛監督工作，監督實效不強，形同虛設的不利局面，糾正一些“錯位、越位”做法，把監察力量、工作重心集中到監督檢查工作上，突出監督職能，加強對制度執行落實情況和管理效能的監督檢查，提高監察效果，促使業務部門在管理過程中的“從嚴管理、自我約束、自我監督”。

（二）調整工作重點，提升監察威懾力

一是圍繞中心任務，精準聚焦發力。在年度工作計劃制定時，緊緊圍繞企業經濟效益和管理效能以及職工群眾關注的熱點難點，確定監督重點，如：針對禁止領導干部親屬經商辦企業與企業發生業務往來的政治性、安全環保隱患治理的緊迫性、合同能源管理模式的特殊性、生產裝置大修改造的重要性和艱巨性等，確定效能監察項目，做到精選項目，精準發力。

二是履行主業主責，彰顯監督效果。在日常監督過程中，努力彰顯紀檢監察監督執紀問責職能，及時發現問題予以制止，或提出監督建議，避免企業利益受損，如：及時制止某些銹蝕無用的工程建設物資退庫事宜，避免約50萬元的經濟損失；對某項安全隱患治理項目招標過程出現的投訴問題進行調查，提出3條監督建議，引起企業管理層對招投標過程管理的高度重視。通過持之以恒的努力，把監察力量、工作重心轉移到監督檢查工作上，使得監督權威得到大幅提升。

三是實施閉環管理，鞏固監督成果。從建立健全監督制約機制入手，把治標與治本、監督與服務結合起來，對監察過程中發現的問題、薄弱環節和管理缺陷，督促相關業務管理部門及時修訂完善制度，鞏固監察成果，保證監察工作取得長效。如：在前三年開展“八項規定”貫徹落實情況效能監察的基礎上，持續抓好“八項規定”執行情況的專項監督，促進企業建章立制，使得會議費、業務接待費、公務用車費等逐年大幅下降，公款消費、大吃大喝、公車私用等現象基本得到遏制，監督成效顯著。

（三）調整工作思路，打造全員全領域監督網

一是運用信息系統，拓寬監督視野。充分利用合同管理系統、業務公開系統等信息化管理手段，拓寬監督視野，加強對各業務管理規范性、制度執行等情況的監督，發現了檢維修工程預（結）算管理制度執行不嚴、概算管理不細導致補簽合同、業務合同期不連續等問題，及時提出整改建議，促使業務部門從嚴管理。

二是培養全員監督意識，打造全覆蓋監察網。認真選拔配備兼職紀檢監督人員，積極開展《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內規章以及工程建設、物資采購、產品銷售等業務知識的培訓，注重培養全員監督意識，充分發揮兼職紀檢監察人員的作用，努力構建全員全方位的紀檢監督網。

三是促進監督工作向基層延伸。促進基層單位結合實際開展立項效能監察工作，一年來有3個基層單位，開展了業務外包管理、燃煤及油品產品分析、脫硫劑使用和管理等效能監察項目，共提出管理建議5條，修訂完善規章制度5項，促進企業節約資金320余萬元，促進了基層員工效益意識和廉潔意識的進一步提升。

三、堅持問題導向，監督執紀取得實效

為貫徹落實全國國有企業黨的建設工作會議精神，認真執行全面從嚴治黨要求，在監督執紀過程中，紀檢監察部門堅持把紀律和規矩挺在前面，依據“監督從細、執紀從嚴、問責從實”的原則，緊緊圍繞企業中心任務，正確運用監督執紀“四種形態”，持續深化“三轉”聚焦主業，堅持問題導向主動作為，不斷強化監督檢查和執紀問責力度，努力使紀檢監察工作落到實處、取得實效。

（一）開展廉潔教育風險防控，改良政治生態、管理生態

通過堅持不懈抓好各級中心組學習，認真宣貫黨的十八大以來歷次重要會議、習近平總書記系列重要講話精神，認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《企業細化落實改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”的措施》等黨紀條規及企業廉潔制度，確保廣大黨員干部充分認識到認真貫徹中央全面從嚴治黨戰略部署和反腐倡廉工作要求的重要性和必要性。通過不斷加大責任落實和責任追究力度，全面部署企業黨風建設和反腐敗工作，34個直屬黨組織簽訂了2016年黨風廉政建設責任書，公司黨委與34個直屬單位領導班子成員簽訂了廉潔從業承諾書，進一步促進了“兩個責任”的落實，確保“兩個責任”落地生根。通過扎實開展黨風廉政教育和廉潔風險防控工作，黨員干部遵規守紀的自覺性明顯提高，企業政治生態、管理生態得到明顯改善。

（二）開展排查梳理專項整治，踐行懲前毖后、治病救人

依據關于禁止領導人員親屬經商與企業發生業務往來的相關規定，通過黨群工作例會、專題黨課、中心組學習等多種形式進行政策宣貫，成立由紀委牽頭，組織人事、財務審計及相關業務部門參與的專項工作組進行工作協調，召開專題會議布置落實調查登記及核查整改工作；調查登記共涉及502人（其中：黨組管理的領導人員9人，處級干部103人，科級干部390人）；調查登記后，按干部管理權限，紀委書記分別約談涉及親屬經商辦企業的領導人員，要求他們積極配合組織核查，主動提供業務往來有關資料，制訂整改方案，明確整改措施，并自動申報不正當經濟利益情況；存在禁止行為的，按照規定要求，對4名處級干部進行了誡勉談話、對1名科級干部進行了提醒談話；對領導人員親屬投資參股社會企業與中石化發生業務往來的交易額進行核實，查閱財務憑證近500冊，復印（拍照）相關資料1200多頁，截止2016年11月底已發出效能監察建議書2份，監察決定書1份，修改完善制度2項，發揮了監督作用，促進了領導干部作風改進，踐行了懲前毖后、治病救人的黨管干部原則。

（三）開展立項效能監察，提升管理效能、經濟效益

一年來，認真準備，做好立項項目監察落實工作。一是分項目編制實施方案明確監察內容，成立效能監察工作組與督察組明確工作責任，并以文件形式印發實施方案，提升其嚴肅性和約束力；二是統籌協調監察力量，通過自查自糾、專項檢查和集中督察層層深入開展監察工作；三是在監察過程中克服項目多人員少、專業跨度大、監督范圍廣等困難，敢于動真碰硬，促使立項監督收到顯著效果。如：開展安全隱患治理、碧水藍天環保專項行動項目效能監察，發現包括項目前期準備、技術協調、設計審查、應用獨家技術、物資采購、違規分包、施工管理等方面的管理問題8項，提出建議9條，修改完善制度5項，物資、工程招標節約資金約193.66萬元，對促進隱患項目治理和項目規范管理發揮積極作用；開展合同能源管理項目效能監察發現了能耗基準數據測量確定工作認真程度不夠、節能量計算方法及計算結果存在偏差、部分關鍵節點公示不及時、部分合同條款內容執行不到位等問題8項，提出建議6條，修改完善制度（規定）1項，有效促進提升管理，真正發揮合同能源管理機制優勢，實現技術創新進步、節能增效目標；開展大檢修管理效能監察發現了檢修項目內容計劃不準確、安全管理、大修物資管理、廢舊物資管理和施工管理等制度執行落實不到位等問題8項，提出建議6條，發出效能監察建議書4份，修改完善制度6項，利用積壓物資節約資金約219萬元，分類處置廢舊物資增加效益約30萬元。同時，積極調整效能監察工作方式，充分發揮專項督察立項快、定位準、效率高的優勢，開展企業與改制單位業務往來情況、業務外包管理等6個專項督察項目，作為立項監督的補充，使效能監察工作能更大地覆蓋企業生產經營管理的各個方面，進一步促進企業規范管理和提升風險防控能力。

（四）開展業務公開巡視，落實抓早抓小、動輒則咎

通過持續開展業務公開巡視“比學趕幫超”活動，充分調動企業業務公開巡視人員積極性，加大網上巡視監督力度和深度，發揮業務公開盡早盡快發現問題線索、防微杜漸作用，達到“以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益”的目的。據不完全統計，2016一年來專職巡視員登錄業務公開系統超過8319次，查看合同（訂單）102436條。在一般物資采購、檢維修、產品銷售、工程建設和資產處置等業務方面發現疑似問題近228個，經綜合分析向相關業務單位發出企業函詢31個，在業務公開網上提報問題35個，發出業務公開建議書3份，提出整改建議10條，追回經濟損失60.8元，發現了個別物資采購價格不合理、采購管理不規范、個別檢維修采購訂單實際結算超預算金額較大、訂單項目名稱不準確、訂單開具及簽證或結算滯后等“低老壞”問題，發揮了業務公開巡視盡早盡快發現問題線索、防微杜漸的作用。同時，通過嚴格執行企業新修改的《監察管理考核辦法》和《2016年業務公開“比學趕幫超”工作實施方案》，將責任追究作為業務公開巡視監督的重要環節，針對巡視發現問題，堅持問責落實考核，如在開展前三季度考核落實情況“回頭看”工作中發現，個別職能管理部門未能及時落實考核建議，監察部立即要求業務部門在規定時間內明確考核期限，提交考核結果，以確保責任追究工作落實到位。2016年，紀檢監督部門和專業管理部門結合業務公開巡視發現問題提出責任追究考核建議12次，考核單位7個，考核人員17人。

參考文獻：

[1] “四種形態”是全面從嚴治黨的具體舉措.中央紀委監察部網站，2016.7

[2] 準確理解和把握監督執紀“四種形態”.中國紀檢監察，2015（12）

[3] 任潔琳.論治理理論視角下紀檢監察再監督的重要性.經營管理者，2015（2）

（作者單位：中國石油化工股份有限公司廣州分公司 廣東廣州 510000）

（作者簡介：張蘭，中國石油化工股份有限公司廣州分公司紀委監察部效能監察室主任。）

（責編：賈偉）