供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

摘 要：20世紀(jì)70年代，美國等西方國家出現(xiàn)“滯脹”問題，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派興起。供給學(xué)派復(fù)活了古代的薩伊定律。整個供給學(xué)派按觀點又可分為以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·孟德爾、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨為代表的激進(jìn)派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，和以M·費爾德斯坦（M.Feldstein）為代表的溫和派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張為里根所采納，較為有效地解決了美國的滯脹問題，但也給美國經(jīng)濟(jì)帶來了財政赤字增加等負(fù)面影響。針對我國目前經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的“四降一升”的問題，中央政府提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但不能與西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)混為一談。

關(guān)鍵詞：滯脹 薩伊定律 拉弗曲線 激進(jìn)派供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 溫和派供給經(jīng)濟(jì)學(xué) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

中圖分類號：F014 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-043-02

20世紀(jì)70年代，美國等西方國家出現(xiàn)高失業(yè)率和高通脹率并存的“滯脹”問題，利用凱恩斯主義的政策很難解釋和解決滯脹問題，在這種情況下，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派興起。供給經(jīng)濟(jì)學(xué)是20世紀(jì)70年代后期在美國出現(xiàn)的一個經(jīng)濟(jì)學(xué)流派，從供給方面強(qiáng)調(diào)稅收對產(chǎn)量、勞動供給、資本產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率的刺激作用，實際上是一種與凱恩斯需求學(xué)派的財稅政策完全對立的主張。

一、供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要觀點

需求側(cè)管理的理論基礎(chǔ)來源于凱恩斯理論中的國民收入均衡分析。凱恩斯認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長主要源于投資、消費與凈出口這“三駕馬車”的拉動，在需求側(cè)管理者看來，實現(xiàn)國民收入的增長，主要是依靠擴(kuò)大需求，具體包括投資需求、消費需求以及出口需求。刺激這些需求增長的主要政策工具包括貨幣政策與財政政策。

在20世紀(jì)70年代西方國家普遍出現(xiàn)失業(yè)與通脹率并存的“滯脹”局面，較為典型的情況是美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)出現(xiàn)通脹率和失業(yè)率雙高的局面，到1980年美國的通脹率高達(dá)13.5%，失業(yè)率高達(dá)7.1%（見表1）。

凱恩斯需求管理理論一方面被認(rèn)為是造成滯脹的主要原因，另一方面無法解釋和解決滯脹問題，在這種情況下，以供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)理論和政策應(yīng)運而生。

供給學(xué)派針對傳統(tǒng)凱恩斯主義需求管理，復(fù)活了古代的薩伊定律，即供給會創(chuàng)造出自己的需求。任何產(chǎn)品的生產(chǎn)除了滿足生產(chǎn)者自身的需求以下，其余部分總會用來交換其他產(chǎn)品，即形成了對于產(chǎn)品的需求。任何數(shù)量的儲蓄都會全部用于投資。李嘉圖曾談到：任何人從事生產(chǎn)都是為了消費或出賣，都是為了購買對他直接有用或者有助于未來生產(chǎn)的某種別的商品。需求是無限的，只要資本還能帶來某種利潤，資本的使用也是無限的。所有商品都生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是不可能的。

整個供給學(xué)派按觀點又可分為以美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家有羅伯特·孟德爾、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨為代表的激進(jìn)派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，和以M·費爾德斯坦（M.Feldstein）為代表的溫和派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)。

激進(jìn)學(xué)派的代表人物為阿瑟.阿弗，是里根執(zhí)政期間的總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策顧問委員會成員，因其提出“拉弗曲線”而得名。拉弗曲線描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關(guān)系，當(dāng)稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一的限度時，再提高稅率反而導(dǎo)致政府稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經(jīng)濟(jì)的增長，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大稅基，稅收收入增加。

拉弗曲線如圖1，圖中稅率到E點時，稅收收入達(dá)到最大，超過E點后，稅收收入反而隨著稅率的上升而降低。圖中D、F兩點稅率不同，稅收收入?yún)s相同。圖中AEB的陰影部分被供給學(xué)派稱為“禁區(qū)”，“禁區(qū)”內(nèi)的稅率與稅收收入負(fù)相關(guān)。

溫和派供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表人物則為M·費爾德斯坦，其在1986年的《美國經(jīng)濟(jì)評論》中撰文寫到，供給主義不過就是要回歸到亞當(dāng)斯密以及19世紀(jì)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的擴(kuò)大生產(chǎn)能力、減少政府干預(yù)、發(fā)揮個人創(chuàng)造力的基本思想，所以M·費爾德斯坦說，在聽說供給學(xué)派這個名詞之前，包括他在內(nèi)的諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家早已是供給主義者了。因此M·費爾德斯坦認(rèn)為，供給主義有“新”、“老”，像他這樣的是“老”供給主義者，而大家所熟知的供給學(xué)派是“新”供給主義者。兩者在政策主張上沒有本質(zhì)區(qū)別，唯一的區(qū)別是在對供給政策的預(yù)期和實際效果上。“老”供給主義者認(rèn)為減稅等激勵政策是長期政策，需要較長的時間才能起顯著作用；而“新”供給主義者對于供給政策的短期效果非常樂觀，認(rèn)為可以不付出失業(yè)代價而降低通貨膨脹、減稅也不會造成預(yù)算赤字等等。

二、供給經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方的實踐

在美國面臨“滯脹”困局的時候，里根上任后，接受了供給學(xué)派的建議，采用的措施主要是兩個方面：一是減稅，二是廢除政府管制。

里根執(zhí)政期間，分別在1981年和1986年主導(dǎo)了兩次重要的減稅措施的制定與實施。1981年，新上臺的里根總統(tǒng)頒布了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇法案。在個人所得稅方面，將個稅最高稅率從70%降到50%，規(guī)定從1985年開始實行個稅與通貨膨脹掛鉤，大大減少了納稅人的負(fù)擔(dān)。公司所得稅方面，實行加速折舊和投資稅收抵免等措施來減稅，刺激投資。1986年里根簽署了美國參眾兩院批準(zhǔn)的修正稅法，強(qiáng)調(diào)稅收中性原則，簡化了稅制。在個稅方面，將最高稅率從50%降至28%，同時將最低稅率從11%提高到15%，將原來的15個收入等級歸并至4個收入等級。在公司稅方面，進(jìn)一步延長了設(shè)備和房地產(chǎn)折舊年限。根據(jù)這一法案，降低了個人所得稅，改變了過去30多年來稅率越定越高、特惠越來越多的情況，它實際上是大規(guī)模減稅和局部增稅的結(jié)合，既使中產(chǎn)階級得到實惠，又推動了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

里根政府在廢除政府管制方面，比較典型的例子是航空業(yè)。當(dāng)時美國的航空業(yè)有非常嚴(yán)格的進(jìn)入管制，政府?dāng)?shù)年都不批一條新的航線，導(dǎo)致行業(yè)的壟斷度很高。除了進(jìn)入管制之外，政府還搞價格管制，不準(zhǔn)航空公司降價。里根上臺后根據(jù)供給學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的建議，廢除了航空業(yè)的進(jìn)入和價格管制，不幾年間廉價航班爆發(fā)式增長，美國航空業(yè)迎來了繁榮期。

因此，“里根減稅”不僅僅是減稅，而且是改革。減稅也不是里根政府唯一重要的經(jīng)濟(jì)政策，放松管制、平衡預(yù)算、降低通貨膨脹同樣是重要的政策手段和目標(biāo)，其真正的目的也不僅僅是帶領(lǐng)美國走出滯脹，而是要徹底扭轉(zhuǎn)過去數(shù)十年來政府對經(jīng)濟(jì)的過度干預(yù)，恢復(fù)美國自由放任的市場經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，以實現(xiàn)美國長期的增長和繁榮。

里根經(jīng)濟(jì)學(xué)的政策主張較有效地解決了美國的滯脹問題（見表2）。在美國處于高通脹、高利率的不利形勢下，里根經(jīng)濟(jì)政策有效的平抑了通脹，通脹率由上任初期的13.5%控制到1988年的4.1%較低水平。從1983年起，美國經(jīng)濟(jì)逐漸走出衰退，至1988年GDP的增速都保持在3%以上的水平。失業(yè)率也從上任初期的7.1%下降到1988年的5.5%。而且正是由于當(dāng)年廢除暴利稅，才讓硅谷起死回生，才有了上世紀(jì)90年代美國克林頓政府之時IT革命的收獲期。

但是里根的經(jīng)濟(jì)政策也帶來了一些明顯的負(fù)面影響。自1981年開始實施新經(jīng)濟(jì)政策以來，里根注重的平衡財政預(yù)想一直未能實現(xiàn)。因為大規(guī)模的減稅和增加國防預(yù)算使得原本巨大的財政赤字不見縮小反而愈加龐大。在里根執(zhí)政的八年間，美國財政赤字累計達(dá)到16673億美元，是以往美國歷屆總統(tǒng)204年間財政赤字的1.8倍。由于里根的導(dǎo)致高預(yù)算赤字，為了控制通貨緊縮貨幣供應(yīng)量，政府不得不大量舉借外債以彌補(bǔ)赤字。1982年美國還是世界最大債權(quán)國，到了1986年便成為世界最大負(fù)債國了。

三、供給經(jīng)濟(jì)學(xué)與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進(jìn)入2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行的態(tài)勢，整體上看，我國經(jīng)濟(jì)出了“四降一升”的狀況，即經(jīng)濟(jì)增長速度下降；工業(yè)產(chǎn)品出廠價格下降；工業(yè)企業(yè)利潤下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生的概率上升。中國供給側(cè)出現(xiàn)了一些明顯的問題，如有效供給明顯不足，國內(nèi)消費下降，境外消費需求卻大幅增加。于是習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并指出我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要實行“三去一降一補(bǔ)”，即是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，中國的經(jīng)濟(jì)要從供給側(cè)發(fā)力。

但是，我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能與西方的供給經(jīng)濟(jì)學(xué)混為一談。

首先，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)的重點是減稅，過分突出稅率的作用。我們的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不只是一個稅收和稅率的問題，而是要通過一系列政策措施，如走創(chuàng)新型國家之路、鼓勵創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等來解決供給側(cè)存在的諸如低端供給過剩、中高端供給不足、結(jié)構(gòu)性的有效供給不足等問題，增加供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適用性和靈活性。

其次，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)思想方法絕對，只注重供給而忽略需求。我們講的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既強(qiáng)調(diào)供給又關(guān)注需求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，需求側(cè)的問題是投資和出口增速下降，供給側(cè)的問題則是供需錯配，結(jié)構(gòu)性有效供給不足，矛盾的主要方面在供給側(cè)。單純的需求管理無法解決當(dāng)前的外需和投資乏力的問題，還可能帶來公共債務(wù)上升，金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險增加等不良后果，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革可以促進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革、提升科技實力、增加中高端產(chǎn)品供給能力、增強(qiáng)有效供給、找準(zhǔn)在世界供給市場上的定位，與適度的需求管理相互配合。

最后，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)只注重市場功能而忽視政府作用。我國的供給側(cè)改革的五大政策是：宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。政府和市場都是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)健康運行的重要組成部分，需發(fā)揮其各自應(yīng)有作用，實現(xiàn)“雙到位”。在中國特色的市場經(jīng)濟(jì)條件，政府既是提供公共服務(wù)、監(jiān)管市場運行的主體，也是部分特定領(lǐng)域的供給主體。中國目前仍處于完善社保保障制度的時期，如完善農(nóng)村社保制度、農(nóng)民工城鎮(zhèn)化等，本階段若生搬硬套供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，壓縮社保開支，不符合中國國情。

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（作者單位：廣東理工學(xué)院 廣東肇慶 526100）

[作者簡介：陳鳳香，女，湖北新洲區(qū)人，講師，碩士研究生，研究方向：財務(wù)管理]

（責(zé)編：若佳）