供給經濟學與供給側結構性改革

摘 要：20世紀70年代，美國等西方國家出現“滯脹”問題，供給經濟學派興起。供給學派復活了古代的薩伊定律。整個供給學派按觀點又可分為以美國經濟學家羅伯特·孟德爾、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨為代表的激進派供給經濟學，和以M·費爾德斯坦（M.Feldstein）為代表的溫和派供給經濟學。供給經濟學的政策主張為里根所采納，較為有效地解決了美國的滯脹問題，但也給美國經濟帶來了財政赤字增加等負面影響。針對我國目前經濟出現的“四降一升”的問題，中央政府提出了供給側結構性改革，但不能與西方的供給經濟學混為一談。

關鍵詞：滯脹 薩伊定律 拉弗曲線 激進派供給經濟學 溫和派供給經濟學 供給側結構性改革

中圖分類號：F014 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-043-02

20世紀70年代，美國等西方國家出現高失業率和高通脹率并存的“滯脹”問題，利用凱恩斯主義的政策很難解釋和解決滯脹問題，在這種情況下，供給經濟學派興起。供給經濟學是20世紀70年代后期在美國出現的一個經濟學流派，從供給方面強調稅收對產量、勞動供給、資本產出率和勞動生產率的刺激作用，實際上是一種與凱恩斯需求學派的財稅政策完全對立的主張。

一、供給經濟學的主要觀點

需求側管理的理論基礎來源于凱恩斯理論中的國民收入均衡分析。凱恩斯認為經濟增長主要源于投資、消費與凈出口這“三駕馬車”的拉動，在需求側管理者看來，實現國民收入的增長，主要是依靠擴大需求，具體包括投資需求、消費需求以及出口需求。刺激這些需求增長的主要政策工具包括貨幣政策與財政政策。

在20世紀70年代西方國家普遍出現失業與通脹率并存的“滯脹”局面，較為典型的情況是美國經濟持續出現通脹率和失業率雙高的局面，到1980年美國的通脹率高達13.5%，失業率高達7.1%（見表1）。

凱恩斯需求管理理論一方面被認為是造成滯脹的主要原因，另一方面無法解釋和解決滯脹問題，在這種情況下，以供給學派經濟學為核心內容的經濟理論和政策應運而生。

供給學派針對傳統凱恩斯主義需求管理，復活了古代的薩伊定律，即供給會創造出自己的需求。任何產品的生產除了滿足生產者自身的需求以下，其余部分總會用來交換其他產品，即形成了對于產品的需求。任何數量的儲蓄都會全部用于投資。李嘉圖曾談到：任何人從事生產都是為了消費或出賣，都是為了購買對他直接有用或者有助于未來生產的某種別的商品。需求是無限的，只要資本還能帶來某種利潤，資本的使用也是無限的。所有商品都生產過剩的經濟危機是不可能的。

整個供給學派按觀點又可分為以美國經濟學家有羅伯特·孟德爾、阿瑟·拉弗、萬尼斯基、諾爾曼·圖爾和保羅·羅伯茨為代表的激進派供給經濟學，和以M·費爾德斯坦（M.Feldstein）為代表的溫和派供給經濟學。

激進學派的代表人物為阿瑟.阿弗，是里根執政期間的總統經濟政策顧問委員會成員，因其提出“拉弗曲線”而得名。拉弗曲線描繪了政府的稅收收入與稅率之間的關系，當稅率在一定的限度以下時，提高稅率能增加政府稅收收入，但超過這一的限度時，再提高稅率反而導致政府稅收收入減少。因為較高的稅率將抑制經濟的增長，使稅基減小，稅收收入下降，反之，減稅可以刺激經濟增長，擴大稅基，稅收收入增加。

拉弗曲線如圖1，圖中稅率到E點時，稅收收入達到最大，超過E點后，稅收收入反而隨著稅率的上升而降低。圖中D、F兩點稅率不同，稅收收入卻相同。圖中AEB的陰影部分被供給學派稱為“禁區”，“禁區”內的稅率與稅收收入負相關。

溫和派供給經濟學的代表人物則為M·費爾德斯坦，其在1986年的《美國經濟評論》中撰文寫到，供給主義不過就是要回歸到亞當斯密以及19世紀古典經濟學家的擴大生產能力、減少政府干預、發揮個人創造力的基本思想，所以M·費爾德斯坦說，在聽說供給學派這個名詞之前，包括他在內的諸多經濟學家早已是供給主義者了。因此M·費爾德斯坦認為，供給主義有“新”、“老”，像他這樣的是“老”供給主義者，而大家所熟知的供給學派是“新”供給主義者。兩者在政策主張上沒有本質區別，唯一的區別是在對供給政策的預期和實際效果上。“老”供給主義者認為減稅等激勵政策是長期政策，需要較長的時間才能起顯著作用；而“新”供給主義者對于供給政策的短期效果非常樂觀，認為可以不付出失業代價而降低通貨膨脹、減稅也不會造成預算赤字等等。

二、供給經濟學在西方的實踐

在美國面臨“滯脹”困局的時候，里根上任后，接受了供給學派的建議，采用的措施主要是兩個方面：一是減稅，二是廢除政府管制。

里根執政期間，分別在1981年和1986年主導了兩次重要的減稅措施的制定與實施。1981年，新上臺的里根總統頒布了經濟復蘇法案。在個人所得稅方面，將個稅最高稅率從70%降到50%，規定從1985年開始實行個稅與通貨膨脹掛鉤，大大減少了納稅人的負擔。公司所得稅方面，實行加速折舊和投資稅收抵免等措施來減稅，刺激投資。1986年里根簽署了美國參眾兩院批準的修正稅法，強調稅收中性原則，簡化了稅制。在個稅方面，將最高稅率從50%降至28%，同時將最低稅率從11%提高到15%，將原來的15個收入等級歸并至4個收入等級。在公司稅方面，進一步延長了設備和房地產折舊年限。根據這一法案，降低了個人所得稅，改變了過去30多年來稅率越定越高、特惠越來越多的情況，它實際上是大規模減稅和局部增稅的結合，既使中產階級得到實惠，又推動了經濟結構的調整。

里根政府在廢除政府管制方面，比較典型的例子是航空業。當時美國的航空業有非常嚴格的進入管制，政府數年都不批一條新的航線，導致行業的壟斷度很高。除了進入管制之外，政府還搞價格管制，不準航空公司降價。里根上臺后根據供給學派的經濟學家的建議，廢除了航空業的進入和價格管制，不幾年間廉價航班爆發式增長，美國航空業迎來了繁榮期。

因此，“里根減稅”不僅僅是減稅，而且是改革。減稅也不是里根政府唯一重要的經濟政策，放松管制、平衡預算、降低通貨膨脹同樣是重要的政策手段和目標，其真正的目的也不僅僅是帶領美國走出滯脹，而是要徹底扭轉過去數十年來政府對經濟的過度干預，恢復美國自由放任的市場經濟傳統，以實現美國長期的增長和繁榮。

里根經濟學的政策主張較有效地解決了美國的滯脹問題（見表2）。在美國處于高通脹、高利率的不利形勢下，里根經濟政策有效的平抑了通脹，通脹率由上任初期的13.5%控制到1988年的4.1%較低水平。從1983年起，美國經濟逐漸走出衰退，至1988年GDP的增速都保持在3%以上的水平。失業率也從上任初期的7.1%下降到1988年的5.5%。而且正是由于當年廢除暴利稅，才讓硅谷起死回生，才有了上世紀90年代美國克林頓政府之時IT革命的收獲期。

但是里根的經濟政策也帶來了一些明顯的負面影響。自1981年開始實施新經濟政策以來，里根注重的平衡財政預想一直未能實現。因為大規模的減稅和增加國防預算使得原本巨大的財政赤字不見縮小反而愈加龐大。在里根執政的八年間，美國財政赤字累計達到16673億美元，是以往美國歷屆總統204年間財政赤字的1.8倍。由于里根的導致高預算赤字，為了控制通貨緊縮貨幣供應量，政府不得不大量舉借外債以彌補赤字。1982年美國還是世界最大債權國，到了1986年便成為世界最大負債國了。

三、供給經濟學與我國供給側結構性改革

進入2015年以來，我國經濟出現下行的態勢，整體上看，我國經濟出了“四降一升”的狀況，即經濟增長速度下降；工業產品出廠價格下降；工業企業利潤下降，經濟風險發生的概率上升。中國供給側出現了一些明顯的問題，如有效供給明顯不足，國內消費下降，境外消費需求卻大幅增加。于是習近平總書記在中央財經工作領導小組第十一次會議上提出供給側結構性改革，并指出我國的供給側結構性改革要實行“三去一降一補”，即是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，中國的經濟要從供給側發力。

但是，我們的供給側結構性改革，不能與西方的供給經濟學混為一談。

首先，供給經濟學強調的重點是減稅，過分突出稅率的作用。我們的供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，不只是一個稅收和稅率的問題，而是要通過一系列政策措施，如走創新型國家之路、鼓勵創業、加快城鎮化、促進產業優化等來解決供給側存在的諸如低端供給過剩、中高端供給不足、結構性的有效供給不足等問題，增加供給結構對需求變化的適用性和靈活性。

其次，供給經濟學思想方法絕對，只注重供給而忽略需求。我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求。當前我國經濟發展面臨的問題，供給和需求兩側都有，需求側的問題是投資和出口增速下降，供給側的問題則是供需錯配，結構性有效供給不足，矛盾的主要方面在供給側。單純的需求管理無法解決當前的外需和投資乏力的問題，還可能帶來公共債務上升，金融經濟風險增加等不良后果，強調供給側改革可以促進結構性改革、提升科技實力、增加中高端產品供給能力、增強有效供給、找準在世界供給市場上的定位，與適度的需求管理相互配合。

最后，供給經濟學只注重市場功能而忽視政府作用。我國的供給側改革的五大政策是：宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。政府和市場都是現代經濟健康運行的重要組成部分，需發揮其各自應有作用，實現“雙到位”。在中國特色的市場經濟條件，政府既是提供公共服務、監管市場運行的主體，也是部分特定領域的供給主體。中國目前仍處于完善社保保障制度的時期，如完善農村社保制度、農民工城鎮化等，本階段若生搬硬套供給經濟學，壓縮社保開支，不符合中國國情。

參考文獻：

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[4] 方晉.供給經濟學的前世今生.搜狐財經，2015（12）.

（作者單位：廣東理工學院 廣東肇慶 526100）

[作者簡介：陳鳳香，女，湖北新洲區人，講師，碩士研究生，研究方向：財務管理]

（責編：若佳）