貴州省職業教育精準扶貧的策略研究

王鋒?侯長林?張亮

本文為貴州省優秀科技教育人才省長資金項目《教育扶貧——職業教育與扶貧開發研究》（黔省專合字（2012）204號）成果

【摘 要】 本文概述了貴州省職業教育扶貧的基本現狀，分析了貴州省職業教育扶貧存在的問題，提出貴州省職業教育精確扶貧對策：扶貧對象精準、培訓形式精準、培訓內容精準、資助措施精準、就業幫扶精準、跟蹤調整精準六個方面實施職業教育精準扶貧，確保職業教育扶貧成效。

【關鍵詞】 貴州省；職業教育；精準扶貧；策略

職業教育的扶貧開發功能和作用已經被社會普遍認可，但是，在實施職業教育扶貧開發的過程中，如何找準對策，開展職業教育精準扶貧，確保職業教育扶貧開發的成效性，仍然是一個值得探索的問題，尤其是對于貧困面較大、貧困程度較深的貴州省來說，實施職業教育精準扶貧，對推動貴州省脫貧攻堅，與全國同步小康更是具有十分重要的戰略意義。

一、職業教育精準扶貧的基本現狀

1、職業教育精準扶貧政策逐步完善

為切實推動職業教育扶貧工作，各地先后出臺了關于教育和職業教育扶貧開發的相關文件，支持職業教育發展，助推脫貧攻堅。如：貴州省出臺《省人民政府辦公廳關于支持現代職業教育發展的意見》（黔府辦發〔2013〕48號）等政策文件，從不同角度、不同層面明確支持開展職業教育，對資助對象、資助標準、資助形式等都做出了明確的界定，為貴州省實施職業教育精準扶貧提供了有力的政策支撐。

2、職業教育精準扶貧理念逐步深入

隨著職業教育事業的穩步推進，職業院校學生就業率逐年攀高，畢業生就業薪資待遇逐年提升，職業教育脫貧功能逐漸凸顯，“職校一人，就業一人，脫貧一家”的職業教育扶貧理念也越來越被更多的人所接受。從貴州省目前的情況來看，各部門對如何讓職業教育對象更精準、幫扶措施更精準、脫貧成效更精準等職業教育精準扶貧等理念的認識逐步趨同，普遍認為充分發揮職業教育優勢，實現貧困人口精準脫貧致富，是貴州省當前脫貧攻堅的重要路徑。

3、職業教育精準扶貧合力逐步形成

為提高職業教育扶貧開發工作成效，各地都整合資源，形成了職業教育精準扶貧攻堅的強大合力，促進職教培訓與就業創業、產業發展等無縫對接，有力地提高了扶貧資金的使用效率。如：貴州省加大對省扶貧開發辦公室、省農業委員會、省工業和信息委員會、省人力資源和社會保障廳等行業資源的整合力度，將各部門間的扶貧項目、資金、人員等進行統籌協調，避免職業教育對象重復享受或者遺漏，提高了職業教育扶貧開發的精準性。

4、職業教育精準扶貧成效逐步顯現

以貴州省為例，通過開展職業教育扶貧，大批農村家庭經濟困難學生通過接受職業教育掌握了就業技能，實現穩定就業，幫助家庭逐步擺脫了貧困現象。中高職教育學生比例大幅上升，畢業生就業能力不斷增強，就業收入明顯提高。2013年，貴州省有中職學校218所，在校生47.5萬人（不含在省外就讀學生），畢業生10萬余人，據測算，中職畢業生人均年收入不低于1.5萬元，將帶動約10萬戶家庭脫貧，職業教育扶貧成效尤為凸顯。

二、貴州省職業教育精準扶貧存在的主要問題

1、職業教育貧困對象的識別有待加強

從當前來看，貧困對象接受職業教育的面較大，對貧困對象識別的精準程度還不夠。目前，對職業教育貧困對象的識別主要是依靠基層扶貧開發辦公室統一的家庭貧困情況登記認定，就讀中高職職業院校的學生到校后只要提供學生家庭貧困認定申請表，學生所在基層單位蓋章認定，學校就按照相關補貼標準申報補助。對為就讀職業院校的貧困對象則通過各類培訓，讓其接受職業技能提升訓練。實際上，在認定過程中，對于規定貧困區域內外真正貧困對象的數量以及相互之間的貧困類別、貧困原因、脫貧能力、接受培訓教育情況、適合的幫扶措施等信息不準確，使脫貧幫扶措施過于籠統化，缺乏針對性，影響了貧困對象接受職業教育的公平性。

2、職業教育精準扶貧的舉措有待改進

從當前來看，雖然貴州省先后探索并構建了“獎、補、貸結合的學費獎助模式”、“長、短結合的技能培訓模式”、“職業院校能力提升模式”等，扶貧開發由“輸血式”逐漸向“造血式”轉變，但是，在實施職業教育扶貧開發過程中，教育扶貧、產業扶貧、文化扶貧等扶貧開發方式未能有機結合，其培訓內容、培訓形式、就業幫扶等舉措還缺乏精準性，尤其是新形勢下，如何從系統性、科學性、精準性、公平性、效益性等方面綜合考慮，確保職業教育精準扶貧的成效等還有待提高。

3、職業教育精準扶貧的成效有待提高

從目前來看，部分職業院校教育教學改革缺乏市場調研，改革的內容與市場和崗位需求聯系不緊密，導致學生在校所學技能的適用性受到影響。同時，部分職業院校的專業設置與地方產業轉型升級銜接不緊密，以至于部分畢業生畢業就失業。加之許多學校沒有建立相應的畢業生就業信息反饋機制，對學生的二次就業和后續發展情況缺乏深入了解，勢必造成生產和市場兩者之間的相互脫節，人才培養質量不符合崗位需求，嚴重影響學生的就業，從而最終影響職業教育扶貧開發成效。

三、貴州省職業教育精準扶貧的對策

職業教育是我國促進教育公平的重要補充，為了防止貧困對象享受扶貧權利和義務不均等，確保貧困區域內外貧困對象脫貧能力的整體提升，職業教育扶貧開發應做到“六精準”。

1、扶貧對象精準

要在已有工作基礎上，堅持扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接的要求，由省扶貧開發辦牽頭在全省建立省、縣、鄉三級建立貧困對象分類識別系統，并將人社局、農委、民政局等部門資助幫扶貧困對象的最低生活保障、貧困補助、培訓就業等有關信息以及教育部門的中高職教育各類教育培訓信息進行并網監控管理，準確掌握每一戶貧困家庭適時貧困狀態，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，準確建立貧困對象收入和來源、文化程度、就業創業意愿等，做到貧困對象的人數精準，貧困對象的信息精準。

2、培訓形式精準

就是要根據貧困對象分類識別系統中的信息進行分析，將貧困對象按照貧困程度、文化程度、就業能力、就業意愿等情況，對貧困對象分別采取不同的培訓形式。對于貧困程度不深，文化程度相對較高的貧困對象，采用高職教育進行系統培養，切實提升就業競爭力和創業能力，輻射帶動更多的貧困對象脫貧致富。對于貧困程度不深，文化程度相對較低的貧困對象，采用中職教育形式進行培養，切實提升就業能力，通過自身脫貧致富幫助和影響更多的貧困對象脫貧致富。對于貧困程度深的貧困對象，可以結合地方產業需要，對貧困對象采取一周以上，一年以下的各種短期培訓形式，促進脫貧技能提升。

3、培訓內容精準

就是要根據貧困對象自身和環境條件等對其開展針對性的培訓，切實提高培訓效果。具體來說，要根據所在貧困地區產業需求，對農民開展針對性的種植、養殖和初加工等技術，提高農民的生產能力，全面應用生態農業、設施農業等技術發展農業產業進行增收致富；要圍繞貧困對象所在園區內企業市場需求情況和發達地區企業用工需求，對貧困對象開展適合其自身條件的電焊技術、縫紉技術等各類使用技術內容培訓，確保貧困對象培訓后迅速就業脫貧；要根據貧困對象自身身體條件、就業創業意愿等情況，對貧困對象量身定做培訓內容，讓貧困對象能培訓提高、樂于培訓提高，從而增強脫貧能力。

4、資助措施精準

就是要根據貧困對象貧困條件和學習形式，給予不同的資助方式和資助額度。具體來說，對身體殘疾，不具備勞動能力以及確無經濟來源的孤寡家庭子女等貧困對象，通過建立貧困人口職業教育和實用技術教育專項基金進行補助，鼓勵這部分貧困對象在保證基本學習生活條件的基礎上，通過獲取獎學金進一步改善自身條件；對農民開展培訓可由扶貧開發資金解決學員食宿及學費等費用，并實施分類定級的就業創業補貼，吸引廣大農民參訓的積極性；對貧困程度不深的中職、高職在校學生，可以采取補貼加獎勵的形式，通過設立各類獎學金，鼓勵學生刻苦學習訓練，獲取獎學金，確保扶貧資金的脫貧成效。

5、就業幫扶精準

就是要根據不同貧困對象及其就業創業能力缺陷，采取不同的就業指導和就業幫扶措施。具體來說，對于貧困程度深，就業觀念落后的貧困對象首先指導其轉變脫貧觀念，幫助其樹立自信意識、產業發展意識、就業脫貧意識，增強發展信心；對于有一定經營意識和技術技能基礎的貧困對象，要引導其抓住國家、省、市相關政策，利用當地產業資源優勢，通過項目爭取一點，金融扶貧貸一點，社會捐贈補一點，自己籌資出一點等多種渠道、多形式發展壯大產業而盡快脫貧致富；對于學到一定技術，但是沒有創業基礎的貧困對象，要積極為他們尋求各類就業崗位，認真引導他們想辦法盡快就業，通過務工獲取更多收益脫貧后再思考創業等。

6、跟蹤調整精準

就是要對扶貧資金、教育專項經費、教育培養形式和內容、貧困對象脫貧成效等進行統計監測、精準跟蹤，對未達目標任務情況的及時調整，確保扶貧開發成效。具體來說，要開展專門的資金審計，對資金的使用對象、用途等嚴格把關，確保職業教育扶貧資金使用不漏人、不缺位、不錯項，進一步提高資金使用的效率和效益；要按照實用性、適用性等要求，對職業院校開展各類培養培訓的形式、內容進行監測和考核，確保培訓形式適用，培訓內容管用，提高培訓效果；要對貧困對象就業創業、發展產業等帶動脫貧致富情況進行滾動跟蹤，對脫貧效果好的繼續加強就業指導，對脫貧效果不好的采取回爐培訓、就業引導等措施，幫助其盡快走出貧困處境。要通過職業教育扶貧的所有對象、所有環節、所有內容、所有效果進行跟蹤監測，對未達標的及時進行反饋調整，確保整體脫貧成效。

【參考文獻】

朱愛國，李寧.職業教育精準扶貧策略探究[J].職教論壇.2016（01）.

【作者簡介】

王 鋒（1972-），男，土家族，貴州德江人，副教授，在職研究生，主要研究方向：區域經濟與職業教育.

侯長林（1962-），男，苗族，貴州銅仁人，教授，碩士生導師，博士，主要研究方向：文化哲學和高等教育學.