制約欠發達地區經濟發展的因素及幾點建議

王月瑤

摘 要：面對我國地區間發展極不平衡的形勢，中西部地區特別是那些與國家經濟發展地區戰略規劃都不沾邊的部分中部地區，如何尋求機遇求得快速發展是一個非常值得我們認真研究的問題。文章對此進行了探討，同時提出了相關建議。

關鍵詞：我國 地區間發展 不平衡 欠發達地區 經濟發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-087-03

欠發達地區，是一個相對的說法，指那些有一定經濟實力和潛力但與發達地區還有一定差距的地區。我國國土面積遼闊，東西南北地區跨度大，地理位置、地區氣候等自然條件差異很大，礦產資源、歷史基礎大不一樣，加之國家地區經濟發展戰略在不同時期應用不同策略，上述諸多原因導致我國地區間發展極不平衡，大致形成了東部沿海發達地區和中西部欠發達地區的情勢。目前東部沿海地區已經形成強大的地域優勢，在吸引外資、國內資金、高科技人才和普通勞動力方面有著絕對的優越性，中西部地區雖然也在中央政府進一步調整完善區域政策，不斷加大扶持力度下，正在快追猛趕，但是不可不正視，東西部差距依然很大，個別地區甚至有差距進一步拉開的局勢。面對這種形勢，中西部地區特別是那些與國家經濟發展地區戰略規劃都不沾邊的部分中部地區來說，如何尋求機遇求得快速發展，就需要作一番認真的思考和分析。

一、影響欠發達地區經濟發展的一些因素

（一）歷史基礎和自然條件因素的影響

欠發達地區之所以經濟發展緩慢是有一定的歷史基礎的。中國自鴉片戰爭以來，外國列強資本家的投資和經營主要集中在東部沿海地區，并與當地的封建地主和買辦勾結，出現了一大批工業企業和商業投機者，客觀上推進了這些地區的工業化進程。而大多數中西部地區沒有受到外國資本的直接影響，所沿革的還是以封建社會為主的自給自足農業為本的發展形態，這就讓欠發達地區在工業化發展進程方面幾乎沒有基礎，導致與發達地區差距越來越大。再就是地理位置的相對偏遠和交通樞紐的緩慢發展及匱乏的礦產資源，使得這部分地區交通閉塞，經濟信息不靈，就像人們常說的“窮山惡水”，靠山沒有礦產資源可開采，靠水形不成港口碼頭的水上通道。處在這樣的環境下，欠發達地區的經濟發展底子薄，缺乏強大的財富支撐后盾，影響本地區經濟的快速發展。

（二）中央政府地區發展戰略布局的影響

中央關于地區發展戰略的布局直接影響著欠發達地區的經濟發展?；仡櫧▏詠?，中央的地區發展戰略發生了四次重大調整。第一次是“一五”期間中央把156項重大項目建設放在東北和內地，即現在所指的老工業革命基地，這些項目是在當時蘇聯援助之下計劃經濟的產物，所以雖然占盡先機，但計劃經濟體制下，經濟體制缺乏多元化，這種國家投資和政策扶助并沒有帶動起當地民眾普遍從事經濟活動的態勢，因此沒有擴大和輻射效應，區域經濟發展沒有出現欣欣向榮的局面。第二次是三線建設時期，國家戰略布局向西部轉移，打下了西部現代工業的基礎，由于經濟體制不變，所以和第一次存在的弊病是一樣的。第三次是1978年開始實施沿海發展戰略，戰略重點轉向東部沿海地區。這時鄧小平同志提出了“讓一部分人、一部分地區先發展、先富起來，先富帶動后富，實現共同富?！?，由于經濟策略的調整，一些地區吸引了國內外資本、技術、人才、勞動力等的集聚，使得東南沿海地區的經濟全面發展，快速推進。第四次是加快中西部地區發展的戰略，包括目前的“一帶一路”，這將是中西部內陸地區抓住機遇趕超發展的重要時期，如果能抓住在新的現代經濟體制下國家政策扶持和大力度的投資機會，那么就有可能是眾多欠發達地區的一次經濟大騰飛。

（三）地方政府部門機制和經濟策略的影響

在大體制背景下，地方政府部門有結合自身實際的部門工作機制。這些工作機制如果是科學合理、高效便捷的，那么在推動地區經濟發展方面就會起到積極的作用，就會很好地吸收外來投資、人才和技術，促進本地區經濟的發展。同樣政府部門施行的經濟決策，諸如長期規劃和短期規劃、環境保護、政策優惠、產業結構等等對欠發達地區的經濟發展也有很大的影響。事實上，這些欠發達地區無論是從政府部門的長短期發展規劃、政府行政能力、服務企業的觀念和效率，還是結合本地特色的經濟構架和確立帶動經濟發展的主導產業上等等都未必有明確的思路和意見。而人才方面更是不僅吸引不來外來人才，本地人才也流失嚴重。這些都極大地限制了欠發達地區經濟的發展。

（四）地區政治文化和傳統文化的影響

美國政治學家阿爾蒙德認為，“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態度活動過程、信仰和感情，是由本民族的歷史和社會經濟、政治活動過程所形成的。”用阿爾蒙德的政治文化解讀我國東南部沿海地區和中西部內陸地區的政治文化，那么沿海地區傳承的是一種提倡功利、重商輕農的區域文化，由于較早地接觸了西方文化，所以這種區域文化是一種面向全球、放眼世界的文化。而欠發達的中西部地區由于自給自足的自然經濟占絕對優勢，它奉行的是以儒學為基礎的道德和社會價值觀取向，是一種重農輕商、重義輕利、保守平和的觀念，對新的事物反映緩慢，甚至排斥，嚴重不適應現代化建設的發展，影響著地區的發展。就傳統文化而言，東南沿海地區奉行的“吳文化”、“永嘉文化”等都是以精打算、勤勞節儉、以利和義的觀念，因而催生了蘇南地區和溫州小工廠、小企業蓬勃發展、遍地開花的局面，蘇州人和溫州人把生意做向全國各地，可謂是人人經商，商業行天下。而中西部的中部地區則存在一種墨守成規、懼怕風險、懶散淡泊的“等、靠、要”的思想；西部以游牧文化為主體，長期形成了以藏傳佛教文化和伊斯蘭教文化圈為主的宗教文化氛圍，從而形成了富于理想、信仰堅定的民族傳統文化，同時也形成了重神靈、輕凡人，重因果輕權利，抵觸科學文化的守舊落后觀念，客觀上形成了欠發達地區發展經濟的一股阻力。

（五）人力資源的影響

欠發達地區普遍存在的現象就是發展經濟的人力資源不足。一是政府部門缺乏觀念超前、頭腦靈活、敢闖敢干的在經濟建設方面有較強能力的領導；二是缺乏吸收外來人才的條件。由于地理位置不佳，經濟發展緩慢，所謂沒有梧桐樹，哪能引來金鳳凰，嚴重缺乏一些懂技術、會管理、能創新、高素質的各類人才；三是缺少留住本地區人才的能力。因為沒有一個良好的發展前景，許多本地區的大學生在找工作的時候，一般不會考慮留在本地區。一些成功的商人也不愿回到本地區發展。而普通的勞動力素質也不高，更多的是能搬磚、和沙的農民工，而沒有多少有著機械或精加工行業等技能的技術勞動力，各個層面人力資源動力不強，也是制約欠發達地區經濟發展的一項重要因素。

二、制約欠發達地區經濟發展的因素與人的關系分析

我們要分析制約欠發達地區經濟發展的因素與人的關系，是因為馬克思曾經說過“人是生產力中最活躍的因素”，也就是說，生產力的其它因素很多都受到客觀條件的限制，但是人是可以通過一定創造力改變一些情況的。所以我們要分析每個制約因素與人的關系。

首先，對一個地區來說，歷史基礎和自然條件是不能自由選擇的。地區的歷史基礎是幾千年來形成的，我們做的只能是在此基礎上的繼承和發展，卻無法退回去重新選擇一種歷史。同樣自然條件也是先天性的，處在整個國家東西南北中哪個位置上，擁有何種礦產資源，有什么樣的氣候等等都不是欠發達地區自身能夠選擇的，地區能做的只能是因地制宜發展。

其次，中央政府關于地區發展戰略的布局是從全國大局出發，根據我國經濟發展每一個階段的經濟戰略目標部署的，是一個大整體、大格局，政策要傾斜到哪兒，國家投資是多少，投資到哪個項目，對于一個地區而言，選擇性不大，只能是依據政策做出規則發展。

第三，談到地方政府部門機制和經濟策略的影響，這就要涉及到人的主觀能動性所產生的執政能力方面的問題了。比如說，一方政府是僅僅為了GDP的增長而搞政績謀求政治前途，還是為一方百姓，真正能讓一個地區富裕發展起來而進行投資規劃；招商引資工作是建立暢通渠道想方設法引進，還是四平八穩，部門之間相互推諉發難謀求私利。地區經濟發展規劃就像是一個菜籃子，是饑不擇食見菜就拾，還是選擇那些結合本地實際更具有長遠發展前途的好項目。是搞簡單粗淺的低水平投資和重復建設，還是創立一些技術含量高的項目。上述這些問題無一不考驗欠發地區政府部門的執政能力和正確的正績觀，而這些在某種意義上講是欠發達地區經濟能否發展的重要先決條件。因為這些工作的實施又都是靠一方政府中的班子成員來完成的，最終要表現出地方政府領導的執政能力。

第四，談及到文化，廣義的文化是指人類社會歷史實踐過程所創造的物質財富的和精神財富的總和。狹義的文化僅包括精神文化，這種精神文化是人類在長期社會實踐活動和意識形態中積累和升華出來的價值觀、道德規范、風俗習慣、理想追求、知識系統及思維方式的總和。精神文化表現出一定的地域性、民族性、可塑性和歷史繼承性等特點，說到底是由個體的人在社會長期的實踐過程中形成的價值觀和行為特點，在一個地區相互影響、相互作用，最后形成一個地方的文化特點。對于歷史繼承性的東西我們沒法改變，但是它不是山也不是水，是可重新塑造，可以改變的。比如對一些觀念保守的人們，就要通過不斷的文化創新，轉變人們的觀念，使個體行為在引導、誘惑、驅力和壓力的影響下形成新的觀念，當觀念轉變以后成功的經濟行為的示范效應就會影響其他個體，從而變成具有新觀念的群體行為，一個地區的傳統文化特征就可能隨之變化。人在其中起到非常重要的作用。

最后，關于人力資源對欠發達地區的影響，這就更顯而易見，沒有人才和強大的人力資源儲備，談經濟發展那是不可能的。如目前世界上好多國家存在人口老齡化問題，由于缺乏具有創新能力和接受新事物的年輕力量，這些國家中很多已經有開始走上衰退的跡象，即便是發達國家也不見得有好的解決辦法，沒有了人一切都是空談和夢想。

三、關于欠發達地區經濟發展中發揮人的強大作用的幾點想法

基于上述分析，本文對前兩項人為干預不強的要素就不作進一步探討，只對在欠發達地區經濟發展過程中人的主觀能動性起重要作用的幾項要素談談自己的想法：

（一）提升政府領導班子的政治素質和執政能力，實現政府觀念更新和經濟職能轉變

地方政府領導在經濟發展中起著舉足輕重的作用。地方主要領導的政績觀必然會影響一個地區的發展。因此首先要對地方政府部門領導作政治思想教育，讓他們有一個正確的政績觀，有為官一任，造福一方，為該地區的后代子孫謀篇布局的遠見卓識。而不能為了拿政績而搞經濟，只抓一些基建性的、與發達地區重復的、低水平的投資，或者是抱著“等、靠、要”的思想，等中央政府政策扶持，等兄弟省市援助，而是一定要把自力更生、不進則退的觀念深記于心。其次，要讓這些干部走出去長見識，加強到發達地區掛職學習的力度，真正把那些發達地區政府領導的思想觀念和行為做法學到并應用到本地區的發展上來。再就是要加強經濟理論和實踐方面的學習，政府部門領導不能只學政治理論，不懂一些基本的經濟規律是沒法為地區發展掌舵的。在上述基礎上根據中央地區經濟發展的大布局，科學合理確定本地區的發展規劃，引導地區經濟主導產業的崛起和對其它產業的帶動效應，通過建立高效快捷的部門機制，提升良好的政府服務，推動本地區的經濟發展。

（二）通過各種渠道營造積極向上、敢于開拓創新的文化意識形態氛圍，以文化發展促進經濟發展

地域文化環境是經濟發展不可忽視的條件。尤其在當代，網絡、電視、數字媒體等異?；钴S，對于人們思想行為的影響日益明顯，形成的文化力量對于經濟效益的作用也在逐漸加大。對于中西部欠發達地區而言，要在文化上大作文章，把市場經濟的觀念和文化通過多種方式滲透到本地區人們心中。大力宣揚和鼓勵敢于打破成規，敢于擔當風險、尊重科學、勇闖猛干的典型人物和典型經濟發展成功事例，明確鼓勵什么，批評什么，革新政治文化生態，為經濟發展助力。對于那些地區傳統文化中明顯滯后、不適應經濟社會發展的諸如安平樂靜、不思進取、迷信神鬼的東西一定要旗幟鮮明地反對，并引導人們果斷摒棄。對于傳統文化中那些具有悠久的歷史、豐富的內容和獨特風格的遺產性的東西則要大力開發和引申，諸如傳統食品、傳統工藝、傳統儀式等等要大力加快文化產業的發展，從而提升欠發達地區的知名度和影響力，促進欠發達地區的經濟發展。

（三）提供各類技術培訓，提高欠發達地區勞動力的素質，用優厚條件吸引和留住高素質人才

欠發達地區的經濟振興，需要依靠科學技術提高勞動者素質。政府部門要加強對實業家、個體工商戶及普通勞動力的知識培訓。對實業家和個體工商戶，要通過舉辦講座、專題輔導等讓他們開闊眼界、解放思想，放遠目光，多在把自己的事業做大做強上下功夫，多掌握一些基本的經濟規律和投資及營銷管理方面的知識，扎扎實實一步一個腳印把事業做大做強，帶動本地區經濟發展。對于閑散勞動力，特別是青年待業人員，如果本地區有職業技術學院的，要盡可能地降低學校入學條件和收費標準，讓他們通過兩到三年的時間學習一些精準技術，為到本地區投資的一些有技術含量的企業做好人力資源儲備。對那些進入高等教育學校的本地畢業生，要給予一些待遇上的實惠，讓他們盡量留在本地區發展，要學習發達地區通過政府投資支持大學生自主創業或者通過與銀行部門協商給予低息貸款支持自主創業的年輕人。對于外地的高科技人才更應該通過豐厚的待遇吸引過來，為欠發達地區經濟發展注入強勁的人才力量，從而推動欠發達地區走出落后和貧困，逐步縮小與發達地區的差距，實現全國共同富裕。

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（作者單位：山西省忻州市第一中學 山西忻州 034000）

（責編：若佳）