基于供給側改革視角的成渝經濟區發展對策研究

蒲泓舟

摘 要：文章從論述供給側改革理論在區域經濟發展中的重大指導意義入手，分析了成渝經濟區改革發展中遇到的問題，提出了利用供給側改革理論指導成渝經濟區實現綠色發展、可持續發展的政策措施，希望對實現成渝經濟區的發展目標提供有益的借鑒。

關鍵詞：供側改革 成渝經濟區 發展對策

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-089-02

一、引言

區域經濟一體化是指地理相鄰、文化相通、經濟相融的行政區域經過長期發展，自然形成的優勢互補、協同發展的經濟區域。如我國的京津冀經濟區、長三角經濟區、珠三角經濟區等。在全球經濟發展日趨一體化的當代，區域優勢互補、協同發展已成為不可逆轉的時代潮流。巴蜀兩地同處一隅、文化相溶、資源互補。基于此，國家審時度勢，由發改委提出并經國務院批準，于2011年適時提出了《成渝經濟區區域規劃》，該規劃提出：到2020年成渝經濟區要發展成為我國綜合實力最強的區域之一，要大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率，同時進一步實現基本公務服務的均等化，從而使人民生活更加富裕，生態文明建設水平有比較明顯的提升。該規劃實施五年之后，2016年國務院又批復了《成渝城市群發展規劃》，希望通過成渝城市群的發展，起到承東啟西、連接南北經濟發展，引領西部經濟再上新臺階，實現成渝經濟區發展規劃，實現中國經濟的協調發展。要實現成渝區域經濟與城市發展目標，運用供給側改革理論，實現成渝經濟區的綠色發展、可持續發展勢在必行。

二、供給側改革理論及深刻內涵

供給側是與以“投資、消費、出口”為主要刺激手段的“需求側”相對應的經濟發展理論，其以“勞動力、土地、資本、創新”四大要素對資源進行配置，提升經濟增長質量，增強經濟持續增長動力。改革開放以來，我國經濟經歷了長期高速發展，目前國內商品市場面臨的主要問題是過剩的中低端產品與消費需求日益傾向高端產品之間的脫節，最終的結果是導致巨大的需求流向國外市場。產生上述矛盾的原因在于經濟高速增長時，商家未致力于基礎性、創新性方面的投入，而停留于低層次的模仿，高端商品供給欠缺有效的要素投入，全社會未形成基于創新驅動的生產力水平整體躍升。國家提出實施供給側結構性改革，就是要全面提高勞動、資本、土地等有形生產要素和技術、制度、管理等無形生產要素的產出效率和效益，解決供需不匹配的問題。正如習近平總書記所指出的：供給側改革的關鍵是要著力解決“化解過剩產能、降低企業交易成本、化解房地產庫存、防范化解金融風險”等方面的問題，提高供給體系質量與效率，增強經濟持續增長動力，推動社會生產力水平整體躍升。

郁鵬等（2016）認為：實施供給側結構性改革，降低制度性交易成本是突破口，根本目的是要解決供需精準對接途徑，根本原則是供需兩側管理有機結合，內在規制條件是五大發展理念。事實上，供需矛盾，過去30多年也一直存在，這需要政府進行干預。將降低制度性交易成本作為供給側改革的突破口，簡政放權，有智慧地進行行政引導，通過降低各種稅費、融資成本、交易費用等制度性交易成本，有效促進企業積極參與經濟，維護市場公平公正，激發企業創新活力，解決供需矛盾，實現經濟的協調發展、綠色發展。

將供給側改革理論運用于指導當前經濟發展的各個領域，需要從以下幾個方面來精準把握供給側改革的核心概念：（1）供給側改革理論是與馬克思政治經濟學適應我國當前經濟發展的偉大理論創新，是與馬克思政治經濟學一脈相承的，為我國經濟新常態下激活經濟活力，摒棄權力經濟頑疾，進一步發揮創新機制，塑造可持續發展動力提供了理論基礎。（2）供給側改革是我國借鑒發達國家經濟發展寶貴實踐經驗的重要理論發現。供給側改革主要理論源于供給學派的薩伊理論，該理論在美國等發達國家經濟發展過程中曾作出重大貢獻。作為世界第二大經濟體，我們將發達國家的寶貴經驗和世界各國經濟治理的共識與自身國情結合提出的供給側結構性改革，符合我國經濟發展現實，是對我國經濟發展理論支撐的正確判斷。（3）供給側改革是我國走出當前經濟發展困境的重大戰略部署。改革開放以來，我國經濟取得了前所未有的成績，但是，也面臨著“三期疊加”的困境，在這一關鍵時期，實現經濟從數量膨脹邁向質量效率，進一步轉型升級是我們必須解決的難題。當前，我國商品市場上的矛盾已由全面商品短缺向結構性產能過剩轉變，主要問題還是表現在供給側。因此，只有全面實施供給側改革，發展生產力，解放生產力，從根本上改變生產率低下的局面，才能實現可持續循環發展。

三、供給側改革對于促進區域發展具有非常重要的意義

供給側改革的根本目的是要將經濟增長與制度配給的長遠目標有效地匹配，進一步拓展區域制度供給的創新，從而促進區域經濟的快速發展，實現轉型升級。其重要意義在于：一是能推動區域經濟轉型升級。通過供給側結構性改革，改善區域發展的產業層面供給，增加區域組織創新能力的供給，推進區域產業結構轉型升級，在資本、勞動和土地等有形生產要素投入量不變的情況下，提高生產效率，促進過剩產能的有效化解和產業優化重組，促進戰略性新興產業發展。二是促進區域經濟協同發展，在國家整體上加強供給側結構性改革的背景下，區域經濟協同發展迎來重大機遇，未來只有通過有效提高供給體系質量和效率，更加重視和尊重市場自身的力量，才能扎實推進區域合作與對口支援，不斷深化國內區域合作，拓展國際區域合作空間。三是推進新型城鎮化發展，供給側改革以要素有效配置為主導，供給與需求兩手抓，區域供給側結構性改革若能破除城市本位觀念，提供開放的創新制度供給，將有利于降低農業轉移人口市民化的成本，因地制宜地確立農業轉移人口市民化的成本分擔機制，加速推進新型城鎮化，以城鎮化帶動區域經濟發展。

四、全力實施供給側改革，助推成渝經濟再上新臺階

1.成渝經濟區運行發展遇到的問題。成渝經濟區域涉及兩個省份，區域范圍包括重慶31個區縣和四川15個市級行政區，地域環境復雜，交通和基礎設施差別大，資源分布不均，區內發展差異化較大，條塊分割矛盾突出，成渝區域經濟一體化存在諸多困難，具體表現為如下方面。

（1）川渝兩地長期的競爭關系、行政分割造成兩地區域一體化進程緩慢，政府合作機制不完善，兩地之間經濟合作、商品流通、生產要素流動等交易費用較高。同時，川渝兩地產業結構同化問題嚴重，由于地理位置相近、資源稟賦相同等原因，兩地產業選擇取向一致、重復建設問題突出，如，四川省南充與重慶涪陵都曾經將天然氣化工、機械制造、輕紡食品等作為該區域的主導產業。

（2）成渝經濟區內存在低端供給過剩與高端供給緊缺并存的局面，產業結構層次較低。區域內農業產業化程度低；工業產品中資源耗費型產業比重大，初加工產品多，高附加值產品少，高技術產業規模小；服務業以傳統的商貿、運輸為主，現代物流、金融等知識密集型的高端服務業薄弱。

（3）成渝經濟區承接國內外產業轉移發展緩慢，層次較低。由于成渝地區承接國內外產業轉移和產業鏈招商方面滯后，加上長期的技術發展滯后，企業加工生產的上游資源性產品無法滿足多類產業轉移的需求，區域內承接產業轉移主要集中在加工組裝階段，高質量的產業轉移承接少。同時，區域內具有高新技術、核心技術、關鍵技術的自主知識產權較少。

（4）成渝經濟區經濟發展兩極化嚴重，交通條件差距造成城市間互補能力較弱。成渝經濟區內，成都、重慶兩個特大城市基礎設施相對完善，經濟基礎較好，但除成、渝兩市之外，其他城市發展較差，區域內城市間經濟互補能力不足。胡小渝（2016）認為雖然重慶、成都的城市規模、綜合經濟實力居西部前列，對周邊城鎮具有一定輻射能力，但由于相距較遠，兩市的影響范圍還遠遠不夠，特別是在空間連續分布或在相互重疊上，還有相當的差距。

2.通過供給側改革促進成渝經濟區發展的思路。通過供給側改革促進成渝經濟區發展，就是要以降低制度性交易費用為突破口，以國內國際兩個市場為著力點，以“三去一補”、產業戰略轉型升級為線路圖，以成都、重慶兩個超大城市帶動新型城鎮化為助推器，實現成渝經濟區的再次騰飛。

（1）破除行政壁壘，促進區域協同發展，降低制度性交易費用，進一步健全與完善全區域一體化發展機制，統籌與協調區域發展。成渝經濟區分屬川渝兩地，長期的競爭關系導致兩地存在一定的地區封鎖和利益藩籬。兩地在推進供給側改革進程中，要消除行政壁壘，簡政放權；在區域內建立能夠促進商品合理流動的統一的商品市場，以及以重慶產權交易所、成都西南聯合產權交易中心為平臺的統一的要素市場在更大的發展空間科學配置資源；同時，要積極推動區域內通信、交通、電力等方面的基礎設施共建共享，為活躍產品市場提供基礎性條件。

（2）提升內外資引進質量，以國內國際市場為著力點，在大格局中提升成渝經濟檔次。成渝經濟區地處內陸，在對外開放進程中地域優勢并不明顯，這需要我們根據自身特點和比較優勢，進一步構建創新型內陸開放型經濟政策體系，從而營造一個和諧、科學的能夠與國際國內市場有效銜接的制度環境。對內，成渝經濟區要深化與長三角經濟區、京津冀經濟區、珠三角經濟區等合作銜接，在承接沿海產業轉移過程中要重質量，構建新的區域增長帶和增長極。對外，要積極推動國際產能合作，鼓勵外資在區域內投資信息技術、高端裝備制造業、現代服務業等領域，要以區域內電子技術產業、自主品牌汽車、摩托車、軌道交通等優勢產業為重點，引導一批企業走出去。通過高質量利用國內國際市場，帶動成渝經濟區產業的轉型升級。

（3）以“三去一補”為產業發展線路圖，改造提升傳統產業、推動戰略性新興產業發展。“三去一補”是供給側改革的首要任務之一，成渝經濟區屬于我國“三線建設”時期的老工業區，鋼鐵、有色等傳統產業曾經主導該區域產業。成渝經濟區供給側改革的難點在于一方面要推動鋼鐵、建材、紡織等傳統制造部門優化升級，另一方面要培育新興的創新型產業。在目前傳統產業在區域內還處于主導地位，同時市場還不完善的前提下，需求端的刺激仍難完全退出，因此，成渝經濟區的供給側與需求管理的平衡中進一步推進供給側改革，以便實現產業與經濟的轉型升級。我們在發展思路上要以淘汰落后、企業重組、技術改造為重點，推進傳統產業的升級；在保障措施上要對成渝經濟區給予大力支持，比如在引進人才、財稅、土地、金融、信貸等方面；同時，要加大市場方面的重點項目建設力度，積極支持戰略性新興產業項目，大力發展以金融創新為主的金融業、突破發展現代物流業和旅游業、提升現代服務業水平。

（4）要以落實《成渝城市群發展規劃》為契機，以成都、重慶兩個超大城市為樞紐，完善新型城鎮化的制度環境，優化城市發展方式，帶動成渝經濟區實現新型城鎮化。提高區域城鎮化發展規劃的前瞻性和可持續性是實現成渝經濟區經濟轉型升級，釋放改革紅利，提升人民生活質量的重要保障。成渝經濟區要以成渝城市群發展規劃為契機，尊重和順應城市發展規律，完善城市規劃，深化戶籍制度改革，加大制度供給的力度，推進以人為本的新型城鎮化，釋放成渝經濟區經濟增長的空間和潛力。

參考文獻：

[1] 郁鵬、安樹偉.以供給側改革引領區域發展新常態.城市[J]，2016（2）12：14

[2] 胡小渝.成渝城市群協調發展及對策建議.江蘇商論[J]，2016（26）26：27

[3] 劉寧，劉建峰，胡衛勛.準確把握“供給側改革”的科學內涵.法制與社會，2016（1）

[4] 劉中顯.成渝經濟區產業發展現狀、問題及對策.中國經貿導刊，2011（1）

（作者單位：四川綿陽東辰國際學校高2014級11班 四川綿陽 621000）

（責編：若佳）