新時期高校工會經費管理與使用的思考

張焰

摘 要：工會經費的管理與使用是工會財務工作的重要環節。隨著我國高等教育事業的發展，高校工會職能的增強和高校工會工作領域的拓寬，工會經費的投入也在隨之增長。科學地管理與使用高校工會經費，不但能穩定教職工隊伍，還能使高校工會在新形勢下充分發揮其應有的作用。工會經費收好是前提， 管好、用好是關鍵。文章就目前高校工會經費管理與使用的現狀進行思考，發現其存在的問題，并有針對性地提出科學的改進與措施。

關鍵詞：工會經費 管理與使用 改進與措施

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）02-131-02

一、新時期高校工會經費的特點

1.高校工會經費的來源。高校工會具有一定的特殊性，其工會經費的來源主要由四個部分組成：一是高校工會會員繳納的工會會費；二是高校按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經費；三是上級補助的收入；四是其他收入（如圖1所示）。

其中，工會會費是加入工會組織中的會員按照本人每月基本收入的0.5%向工會繳納，而撥繳的經費是由上級工會委托稅務機關按每月全部職工工資總額的2%代收并上繳給上一級工會，然后上一級工會按規定把其中的40%留下，剩下的60%轉撥基層工會作為本單位工會使用的經費。

2.工會經審委員會的設立。工會有自己的經審委員會，這也是工會的一大特點，隨著高校財政工資不斷增加，工會經費收繳也大幅度增長，工會可支配的資金也日益增加，工會經審工作也就變得越來越重要。

3.“六可以”和“七不準”。每到年底，單位員工最關心的，除了年終獎就是春節前的福利。為深入貫徹和落實中央八項規定精神，近日，云南省總工會出臺文件，要求各企業、事業單位、機關和其他社會組織等基層單位依法建立的工會組織，嚴格執行《中華全國總工會辦公廳關于加強基層工會經費收支管理的通知》，根據云南省自身情況，規定了工會經費開支的“六可以”和“七不準”。

二、當前高校工會經費管理與使用存在的問題

1.高校工會經費的預算管理不被重視。工會經費的預算管理工作是工會財務管理工作的中心環節，是收好、管好、用好工會經費的重要手段{1}。科學地編制工會經費預算能使工會經費得到合理有效的利用，能使工會的日常運作井然有序。然而，大部分高校工會并不重視對其經費進行預算管理，有的高校工會即使編制了經費的預算，但在實際操作中也沒有按照計劃使用經費。有的高校工會在編制預算時，僅僅在原來的基礎上按固定的增長率編制，沒有考慮實際的需求，脫離現實，使得高校工會經費的預算管理沒能發揮其應有的作用。

2.高校工會經費的收繳不規范。首先，高校工會經費的收繳具有一定的復雜性，高校中的院、系等部門存在把其部分創收以福利的形式發放給該部門的教職工，然而這部分收入并沒有計入工資總額，也沒有計提工會經費，新形勢下產生的各種各樣的補貼也存在類似的情況；其次，高校的教職工中有因其他方面原因錄用的大集體工人，針對這些職工，很難從他們的工資總額中提取工會經費，從而工會經費漏繳和不繳的現象時常發生；最后，部分的高校由于經費緊張，并不事先把經費劃撥給工會，而是到年終看學校的經費使用情況再進行調整，這樣使得工會的工作得不到保障，從而工會的各項工作也不能正常開展{2}。

3.高校工會經費使用缺乏有效監督。一方面，高校工會里設立的經審委員會并沒有發揮其應有的作用。針對工會經費的收取與使用，部分高校的經審委員會并不對其進行審核，相關領導只在報表或材料上簽字蓋章，使得工會經費的使用不能得到有效監管與控制，經審委員會形同虛設；另一方面，廣大的教職工會員并不了解工會經費的使用情況，工會經審委員會每年審計工作只是原則性的通過，致使行政性、會議性開支過多{3}。

4.高校工會經費管理制度不完善。關于工會經費的使用，大部分高校并沒有嚴格制定各項費用支出比例控制的標準，也沒有嚴格制定工會經費審核報銷的流程，導致工會經費中市內交通費、餐費等支出比例偏高，財務人員對這些費用的審核也較為寬松。同時，高校工會的責任機制不完善，管理層對工會經費的管理認識不夠，導致工會經費管理規定執行乏力。

5.高校工會財務管理的電算化、信息化普及程度不高。高校工會財務電算化能給工會經費的管理工作帶來效率，同時，工會財務電算化和信息化的建設，能實現工會經費信息和資源的共享。然而，許多高校工會的財務人員電算化能力不強，業務水平不高，計算機操作能力弱，導致工會經費不能進行精細化管理。

6.高校工會經費的使用中存在鋪張浪費現象。工會經費的使用中，差旅費、會議費和招待費所占的比重較大，開支較為隨意，得不到控制。有的高校工會一年收入僅有10萬元，招待費開支就達三分之一以上。同時，工會激勵基層工作人員的方式較為單一，獎勵金額分配不合理，內容重復的文件偏多，造成了工會經費的浪費。

三、搞好高校工會經費管理與使用的改進措施

1.重視高校工會經費的預算管理。首先，高校工會經費預算編制要認真執行相關法律規定，堅持“量入為出、收支平衡、略有結余”的原則，使得工會經費的預算編制具有科學性。與傳統的基數加一定增長率的經費預算編制相比，新形勢下的預算編制普遍推崇零基預算，這樣的預算方式更科學，也更符合實際。其次，在進行工會經費預算編制時，要本著取之于民，用之于民的思想，以廣大教職工的利益為出發點，把更多的經費安排在豐富職工的文化體育生活、開展工會活動和幫助職工提升工作技能等方面。最后，對工會經費的預算要加強約束力，預算的編制需通過工會領導討論，也需經審委員會的同意，針對預算的調整，要嚴格把控，對于不合理的預算調整，工會領導應不予審批。

2.制定高校工會經費改革的配套性措施。第一，建立合理的獎勵機制；第二，制定科學的管理辦法；第三，實施重點支持。有計劃地改善基層工會建設職工之家的條件，把經費分配和建設職工之家的考核緊緊地聯系在一起，促進院、系二級工會建家工作的落實，以物質鼓勵帶動硬件條件的改善。

3.加強高校工會經費的收支管理。高校工會經費的收繳與支出是工會工作的中心內容，高校工會應根據本校的實際情況，耐心并主動地做好基層工會工作，使得工會經費和會費的收繳足額及時入賬{4}。同時，高校工會應管好經費，清楚界定經費合理與不合理的范圍，嚴格按照預算科學地使用經費，如果發生重大事項需要對工會經費進行調整，應按照規定流程進行審批，審批通過后才可執行。

4.加大工會經費審查委員會的審計力度，提高審計水平。工會經費的審查工作是工會各項工作得以正常開展的重要保障。關于經費預算的審查，經審委員會應關注其預算編制是否符合規定，是否正確合理，是否以廣大教職工的利益為出發點；關于經費的收繳與使用，經審委員會應關注是否有漏繳少撥的情況發生，應仔細審核經費的使用與調整，拓寬其工作領域，努力提高審計監督質量，保證工會經費安全和合理的使用{5}。

5.堅持高校工會經費使用公開透明化。高校工會應建立一套工會經費透明運作的程序，按照經費內容信息的不同，規定公開的形式以及公開的時間。經費的預算計劃應于每年年初向廣大教職工會員公布，而經費的使用和決算則應在年終公布。同時，年終工會經費的收支情況應由經審委員會進行審查，審查通過后出具相應的工作報告，并在教職工代表大會上進行匯報。另外，新時期下互聯網的發展，給工會經費的公開透明化提供了一條有效的渠道，工會可以將網絡作為開展工會經費管理透明運作的有效載體，建立專門的網上論壇、微信群等進行關于工會經費使用的困惑解答，使工會經費管理與使用得到教職工會員的廣泛認同。

6.不斷完善高校工會經費管理制度。要建立和完善高校工會經費管理制度需立足于高校的實際，細化工會經費的使用范圍，明確標準并嚴格執行{6}。首先，應建立獨立的銀行賬戶，實行獨立核算；其次，制定各項支出比例控制標準，并嚴格按照標準執行；再次，制定相應的制度嚴格把控工會經費的報銷流程。最后，建立有效的責任機制，出問題時能追究相關責任人的責任，從而使得高校工會經費的管理在制度的約束下井然有序。

7.加強高校工會經費管理的信息化建設。隨著互聯網技術的發展，電算化與信息化對高校工會經費的管理與使用至關重要。高校工會應該升級或開發新的工會經費管理模塊或者工會經費管理系統，實現經費信息與資源的共享。同時，職工應熟練掌握財務軟件的使用方法，定時參加計算機的培訓與指導。

8.工會經費要集中管理和分解使用相結合。由于過于集中的經費管理模式，使得學校工會和二級工會接受任務較為被動，創新性難以發揮，工會的工作積極性也難以調動。因此，高校工會需設立扶持基金，針對工作活躍、工會會員好評度高的二級工會，除傳統的宣傳表揚外，還應發放專項經費對其進行獎勵與肯定。

四、結束語

高校工會經費的管理是否科學有效，經費的使用是否正確合理，關系到廣大教職工會員的利益，更關系到高校工會組織在新形勢下的工作水平與工作質量。在社會轉型高校工作發生變化的時期，工會組織應克服現有經費使用中存在的問題，增強創新意識，優化工會經費的管理和使用，積極調動基層工會的積極性，推動工會各項工作順利開展，實現為廣大教職工服務的目的。

注釋：

{1}孫靈雁.高等院校工會經費管理與使用的現狀與思考[J].南京廣播電視大學學報，2010（3）：110-112

{2}李小琴.高等學校工會財會管理規范化建設的問題及對策[J].中國工會財會，2011（6）：16-17

{3}高珊，馮鎖民.高校工會經費管理現狀及對策[J].管理觀察，2013（18）：82-83

{4}王志紅.加強高等學校工會經費的管理與監督[J].中國工會財會，2000（6）：11

{5}李心怡.高校工會經審工作規范化建設存在的問題與對策[J].湖北函授大學學報，2015（20）：29-30

{6}謝俊麗，熊夢倩.淺析新形勢下高校工會經費管理[J].行政事業資產與財務，2015（11）：19-20

（作者單位：云南財經大學 云南昆明 650221）

（責編：呂尚）