淺談高校建設工程的造價管理

尤超

摘要：針對高校建設工程造價管理難的問題，從高校建設工程投資控制環節、投資監管等方面，提出了一些造價管理的工作要點，以期提高投資效益。

關鍵詞：高校建設工程；造價；管理

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隨著我國高等教育改革的不斷深化，高?；窘ㄔO項目也明顯增多，項目的投資也越來越大。但在高校建設工程大建設的同時，由于市場競爭異常激烈、建筑市場管理還不夠完全規范、參與工程建設的各單位水平良莠不齊，給建設方在工程項目的管理時帶來諸多問題。本文僅就目前高校建設工程項目管理造價控制存在的一些問題并結合自己的工作經驗淺談幾點看法。

一、高校建設工程造價控制存在的主要問題

1.高校建設工程投資決策階段和設計階段存在的問題

在高校建設工程項目建議書階段，建設單位提出的投資估算，內容相對簡單往往容易造成漏項。有的參照以往相關類似工程而未結合工程實際具體情況計算，造成投資估算準確性較差。有的建設單位委托設計單位編制可行性研究報告并編制投資估算，但由于在此階段僅以經濟分析和方案為主，工程量計算尚不準確，從而造成投資估算準確性較差。還有的建設單位為了所報項目能夠獲批或為獲得更多建設資金，刻意要求咨詢單位在投資估算時有意低估或高估，而設計人員在控制工程造價上的創新行為很少得到獎勵，反而要承擔更多風險，加上現行設計收費計算方法的不合理，也驅使設計單位和設計人員人為提高工程造價，這些都增加了估算的不準確性。

2.招投標階段和施工階段造價控制存在的問題

一些建設單位為了節約建設資金，利用建筑市場上“僧多粥少”的現象，在做標底時肆意降低工程造價。還有的管理單位在投標過程中確定最高限價時，不是根據每個工程的實際情況，而是根據歷史經驗，以下降到一個統一的標準來確定最高限價，使得工程造價嚴重失真。另外，有的施工單位為了中標，惡意壓低投標價格，然后在施工過程中，千方百計、想方設法增加現場簽證和設計變更來取得合同外收入；有的甚至偷工減料、以次充好或降低標準來降低施工成本以彌補低價中標帶來的影響。在結算過程中，施工單位在編制結算時往往冒算多算、高套定額、高套取費標準來提高結算造價。所有這些，給審計部門的審計增加了工作量和審計難度。

二、高校建設工程造價管理辦法的探討

1.設計階段的造價管理

（1）做好地質勘察工作，減少不必要投資。地質勘察數據是進行項目設計的第一手資料，是建筑基礎設計的重要依據。因此，必須要根據鉆探地質報告，邀請專家會同設計人員對基礎選型進行認真分析研究，做經濟比選，充分挖掘地基潛力，選用最佳基礎設計方案，來減少不必要的投資。

（2）設計階段是投資控制的重點。項目投資的 70%決定于該設計階段，而設計費用一般為工程造價的 1.5%左右。在項目確定后，決定投資額的大小完全取決于工程設計。故投資控制者應對設計進行主動控制，主要措施有：

① 審查設計概算?？此欠裨谂鷾实耐顿Y估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學、經濟、合理。同時，可以推行設計收費與工程設計成本節約相結合的辦法，制定設計獎懲制度，對節約成本設計者給予一定比例的分成，從而鼓勵設計者尋求最佳設計方案，防止不顧成本、隨意加大安全系數的浪費現象。

② 進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，而是隨意加大荷載等級，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段要通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭，完成在設計中對每個設計階段進行的經濟核算。

③實行限額設計。

限額設計是設計過程中行之有效的控制方法，在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、建設方針、各項經濟指標，搞好關鍵設備、工藝流程、總圖方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，經常檢查本專業的工程費用，切實做好控制造價工作。

④ 嚴格控制設計變更，實施動態管理。工程變更是目前工程建設中非常普遍的現象，變更發生得越早，損失越小。如果在設計階段發生變更，只需出修改圖，而其他費用尚未發生；如果在施工過程中變更，勢必造成更大的損失。為此，盡可能把變更控制在設計階段。對工程造價影響大的變更，要先算賬后變更，嚴格控制通過設計變更擴大建設規模，提高建設標準。

⑤ 改進設計取費方法。目前實行的按投資或者按面積收費的方式都不利于設計階段的投資控制，只要畫出圖紙就給錢，而質量好壞、投資超不超與設計收費都沒關系，這樣無疑扼殺了設計人員主動控制投資的積極性。如果在現有收費辦法的基礎上，加入節約投資提成、投資超出則扣除一定比例設計費的辦法，這就會使設計單位和設計人員的設計思想大大改觀，從而鼓勵設計者尋求最佳方案，防止不顧成本，隨意加大安全系數，嚴重浪費現象。充分顯示出經濟杠桿的力量，使設計和工程投資有機地結合起來。

2.招標階段的造價管理

（1）加強對招標代理行為的監督和管理。招標代理公司盡管因為具備有關條件和相關專業知識，但其行為也是市場行為，目的多是為了盈利，所以代理市場也是魚目混雜，存在一些招標代理公司違背職業道德，損壞委托方利益的現象。

（2）加強對標底編制的監督和管理。在招標過程中，有些報價單位的標底與工程實際相差較大，這是因為編制時間緊，工作粗糙，或編制人員素質低，工程量計算不準確，定額與材料價格選用不合理，或為了自己工作的方便甚至為了一已私利故意抬高標底。

（3）加強招投標管理。招標應嚴格按照《招標投標法》進行，投資控制者應在招標文件和合同條文中細致考慮一切影響投資的因素，盡可能避免疏漏和文字含混，避免因合同原因而受到索賠。嚴密的合同條款是投資控制的前提。招標既指工程招投標又指材料設備招投標。根據工程大小、類型，確定參加投標人的資質等級，使招標工作進入有形建筑市場，以有效地防止投標單位串標、圍標現象，把人為腐敗的因素拒之門外。

3.施工階段的造價管理

（1）加強對工程變更的管理。建設單位要加強現場業主代表和管理人員的經濟觀念、素質教育，培養他們實事求是的工作作風，在積極協助、配合監理工程師做好工程質量、工期和安全監督的同時，充分重視節約投資的重要性。嚴格控制工程現場變更，是鏟除滋生人為腐敗土壤、反腐保廉治本的措施之一，但在具體工程施工中，仍存著可能產生腐敗的環節，這一環節主要集中在工程現場變更方面。根據實際，以往有不少施工單位熱衷于工程現場變更，就是因為現場變更加大工程量具有一定的難測性，所以一些施工單位往往會通過現場變更虛報工程量，渾水摸魚。為了杜絕在這一環節中產生腐敗，首先應加強前期準備工作，即在前期設計時就盡量把一些可變的因素考慮進去，如設計圖紙和現場是否相符、有無草皮清理、建筑物清理等等。在工程進行中，如果遇到重大變更情況，則成立專家小組，讓專家評審，同時要求設計、監理、審計等單位一起到工程現場。對于必須發生的設計變更，必須由設計單位代表、業主代表、總監理工程師共同簽字方為有效。要嚴格控制擴大建設規模、增加建設內容以及施工單位為施工方便而提出的變更。建設單位對于施工單位提交的竣工決算書，要結合招標文件、招標答疑、投標文件、工程合同、設計變更進行初審，審核人員應堅持按合同辦事，凡是合同條款明確包含的費用、屬于風險包含的費用、未按合同條款履約的費用一律核減，嚴格把好審核關。在審核過程中，業主要全程參與，確保所有的子目計價都有可靠的依據，杜絕高估冒算、重復計算、高套定額、高套取費標準等現象的發生。

（2）加強對工程簽證的管理。由于政府投資主體一般不具備相關專業知識，工程簽證往往是監理在現場計量確定后再請建設方代表補簽，甚至有的項目監理方和建設方代表被施工方收買，使得工程簽證名不符實，所以應該加強對相關從業人員的監督。現場業主代表對于工程現場必要的簽證要及時處理，以防遺忘，避免糾紛，避免出現“回憶錄式”的日后簽證。現場業主代表平時應做好施工現場的紀錄，只有紀錄具體而詳盡，簽證的項目才能準確計算出造價，同時要掌握第一手材料價格信息，為竣工結算提供準確的依據。

三、結語

高校建設工程造價管理是一項系統工作，它集管理、技術、質量、施工、經濟、法規等知識技能為一體，是一項復雜而細致的工作，需要事前、事中、事后進行全過程、全方位的動態管理。我們除在總結和分析上述的原因外，還需要不斷探索、與時俱進地建立一套高效的工程造價控制與管理體系，只有這樣，才能不斷完善投資管理，最大限度地節約建設資金，最大限度地提高投資效益。