淺議在當前形勢下如何完善勞動法律體系以加強勞動者權益保障的建議

摘要：目前國家陸續制定并頒布了以《中華人民共和國勞動法》為核心的一系列勞動法律、法規和規章，旨在保障勞動者的合法權益。這些法律的制定和實施對于維護勞動者權益，建立穩定和諧的勞動法律關系發揮了積極作用。但隨著我國經濟體制改革的不斷深化，勞動關系已經變得更加復雜，現實中侵害勞動者合法權益現象的頻繁發生，其表現形式有工資拖欠、克扣現象普遍存在；社會保險制度落實不到位致使部分勞動者的社保缺失；超時加班現象也很普遍；勞動侵權糾紛救濟制度尚不夠完善，這些都暴露了我國勞動立法的缺陷與不足。因此我國勞動立法及司法制度應適應客觀形勢的要求，本文針對勞動法所暴露出的問題，進一步加以完善，才能更好地保護勞動者的合法權益。

關鍵詞：勞動法 社會保障 勞動者權益 工資保證金 法律保護

【中圖分類號】D922.5

《中華人民共和國勞動法》明確規定：“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利、提請勞動爭議處理的權利以及法律規定的其他勞動權利。” 但是在現實中，基于種種原因，勞動者的合法權益往往受到了不同程度的侵害，而又得不到及時有效的保護，具體表現在以下幾個方面：第一，工資拖欠、克扣現象普遍存在；第二，社會保險制度落實不到位致使部分勞動者的社保缺失；第三，超時加班現象也很普遍；第四，勞動侵權糾紛救濟制度尚不夠完善。根據我們國家的產業結構來劃分勞動力市場的具體分布。在我國的三大產業結構中。第一產業為農業，由于我國實行土地承包經營制，所以該產業中不存在大量的勞動關系。第二、三產業為工業和服務業，里面存在大量的勞動關系。特別是其中的勞動密集型產業中的非技能勞動者 ，工資低、工作條件差、工作具有不穩定性和暫時性， 求職者往往是窮人、年輕人、農民工、婦女等。這些工人在勞動關系中的權益最容易收到侵害。從現實情況分析可知勞動者權益受侵害的原因是由多方面的因素構成的，既有外部因素的影響，也有自身局限性等因素的影響。具體而言有以下幾個方面的原因：（一）勞動力資源過剩，我國人口眾多；（二）用人單位與勞動者在經濟利益上是相互對立的；（三）勞動者也存在自身的局限性，勞動者自身的局限性也使他們處于于弱勢地位而導致勞動權益容易受侵害；（四）用人單位違反《勞動合同法》的現象經常發生；（五）勞動監察執法力量不足，無法滿足新時期的要求；（六）現行《勞動法》對弱勢群體的保護力度不夠 。勞動合同法頒布時，不少企業就有反對的聲音，并極力阻止該法的實施，生怕實施該法將增加企業的用工成本，便開始突擊裁員，使得突然間職工失業率大幅上升。從我國目前的實際情況，本文針對我國勞動者權益受到侵害所暴露出的問題，提出如下對策建議：

（一）建立完備的勞動法律體系

首先，應當根據新形勢的要求修訂《勞動法》，同時吸收各級政府部門積累的成功經驗，借鑒當前國際勞動立法的先進思想，為修訂勞動法奠定了理論基礎，盡力彌補勞動立法的空白。

其次，應該用單行法律法規來補充《勞動法》的未盡事宜，制定如“集體合同法”，“安全生產法”，“勞動保護法”，“工資法”，“勞動爭議處理法”等單行條例，以查缺補漏，盡快健全勞動法律體系。促使我國使勞動者的合法權益得到全方位的保護。

（二）建立、健全人性化的社會保障體系

當前形式下農民工等低收入群體的比重仍然很大。他們的工作不穩定，一旦失去工作，就等于失去了生活來源。為了工作， 他們必須忍受惡劣的工作環境和極低的工資待遇。對此我們只有通過深化社會保障體制改革，健全社會保障機制，逐步實現覆蓋面廣、功能齊全，全方位、人性化的社會保障體系，為所有勞動者提供基本生活保障和養老保險、醫療保險等優質的服務功能，消除勞動者的后顧之憂，切實維護勞動者的合法權益。

（三）保證勞動糾紛得到司法救濟，健全法律援助制度

實踐中，勞動者在通過司法程序維護自身權益時存在一個突出的問題：即訴訟成本過高。當勞動者的權益受到侵害時，可能因沒有能力承擔昂貴的訴訟費用而無法立案或撤訴。所以強化對勞動者的司法保護就應該在便利訴訟和減少訴訟成本、簡化訴訟程序等方面入手，使勞動者可以消費得起法律服務。為此，我認為應該從立法上完善我國的勞動爭議仲裁程序，加強勞動爭議仲裁委員會的機構建設，隊伍建設，使其能夠發揮更大的作用。同時大力發揮“小額訴訟”和調解程序解決勞動糾紛的效用。在完善司法程序的同時，還要完善我國的法律援助制度。可以擴大法律援助的范圍，簡化申請程序，賦予法律工作者更多的援助義務。使得更多的經濟上有困難的群眾也能獲得相應的法律服務。

（四）加強勞動監察執法

加大勞動行政監察部門的監察執法力度，建立監督體系，嚴加懲處侵害勞動者權益的違法行為，規范企業行為。勞動監察應當綜合運用各種行政措施規范企業的用工行為。勞動監察工作的重點應放在經常發生違法行為，侵害勞動者權利的用人單位上；大力查處和懲辦用人單位無正當理由辭退勞動者、無故強迫加班、不安規定發放加班工資、拖欠社會保險費、克扣民工工資等不法行為。積極轉變工作方式，采取接受勞動者舉報進行查處與定期和不定期到企業進行檢查督促相結合，發現企業違法行為及時予以糾正，對于經督促或責令整改的仍不整改的加重處罰或采取強制措施，下決心糾正用人單位的各種違法行為。營造用人單位依法辦事，勞動者依法維權的良好社會風氣。

（五）讓資金保障制度真正發揮效用

建議某些行業可以實行工資保證金制度，不僅可以預防和治理該領域內拖欠工資的行為，而且在產生勞動爭議時可以對有迫切需要的民工工資先于執行。

建立民工工資保證金制度 ，使民工工資有了保底錢，能有效遏制和防止拖欠民工工資的行為，真正為維護勞動者的合法權益提供保障。一旦企業發生欠薪問題，管理部門就可以動用這筆資金給工人們支付工資，使工人們再也不用為拿不到工資而擔心了，勞動行政執法由被動變主動，改變了以往執法部門被動追討出了力還討不了好的局面。此外，還可以建立信用機制，對于有不良信用記錄的單位應提高保證金額度。如此一來不但可以從源頭上杜絕拖欠糾紛的產生，避免勞動者與用人單位的沖突惡化，還可以防止欠薪引發的暴力事件，維護社會穩定。

綜上，我國已經制定并頒布了《勞動法》等一系列勞動法律法規，就是為了保護勞動者的合法權益。勞動立法以保障工人的權利和利益為宗旨，以建立穩定和諧的勞動關系為目的。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，勞動關系也日趨復雜化，經常在實踐中發現勞動者合法權益被侵害的現象，暴露了我國勞動法的缺陷與不足。我國立法及司法制度要適應客觀形勢的需要，針對勞動法所存在的問題，進一步加以完善，以更好地保護勞動者的合法權益。然而，光有法律制度還遠遠不夠，要建立嚴格的監督機制和相應的措施，落實制度也是很重要的。所以要積極建立相應的、嚴密的監督機制及配套措施，促使制度落到實處。勞動行政執法要公平公正、一視同仁，要防止和杜絕“靈活處理”或“彈性處理”的行為，避免讓一些企業有可乘之機。要建立工資支付情況檔案，經常跟蹤檢查企業的工資發放情況，一發現拖欠現象就要及時執行工資保證金制度，并督促企業落實整改，免得積重難返。要加強督促用人單位與民工直接簽訂勞動合同，增強雇傭雙方依法辦事、依合同履約的意識。要建立健全用人單位的信用體系，一旦發現用人單位欠薪現象，一經查實，嚴肅處理。要建立欠薪責任追究制度，對在企業用工行為中存在弄虛作假的，拖薪，欠薪的要追究相關人員的法律責任。

參考文獻

[1] 工資保證金.百度百科收錄.【http：//baike.baidu.com】

[2]《 中華人民共和國工會法》.1992年4月3日通過.

[3] 范戰江、石美遐.《新編勞動爭議仲裁案例》法律出版社2000年版.

[4] 胡彩霄.《勞動法精要》[M].北京：中國政法大學出版社，2007年版.

[5] 鄭愛青.《勞動法與公民基本權利保護》[M].北京：中國人民大學出版社，2000年版.

[6]參見鄭愛青.勞動法與公民基本權利保護[M].北京：中國人民大學出版社，2007年版，第205頁。

作者簡介：史雪麗（1987.01-），女，漢族，河南人，法學碩士，重慶工商大學派斯學院教師，主要研究方向：法學。