新形勢下基層氣象臺如何做好公共氣象服務

陳志超，楊家鋒，妙娟利

(1.五蓮縣氣象局，山東五蓮 262300；2.陜西省大氣探測技術保障中心，西安 710014；3.陜西省氣象信息中心，西安 710014)

新形勢下基層氣象臺如何做好公共氣象服務

陳志超1，楊家鋒2，妙娟利3

(1.五蓮縣氣象局，山東五蓮 262300；2.陜西省大氣探測技術保障中心，西安 710014；3.陜西省氣象信息中心，西安 710014)

以山東省五蓮縣氣象臺為例，介紹當前縣級氣象機構綜合改革試點單位公共氣象服務的現狀，分析了縣級氣象臺公共氣象服務在新時期的需求，提出基層公共氣象服務的發展思路。

新形勢；基層氣象臺；氣象服務；防災減災

公共氣象服務就是氣象部門采取科學、高效的服務方式，及時、主動、準確地將氣象服務產品傳遞給政府決策部門和社會公眾，為政府決策和公眾防災減災提供科學依據，降低災害損失。公共氣象服務從服務對象上可劃分為：面向政府機構公共事務的決策氣象服務；面向全社會的公眾氣象服務；面向相關經濟行業的專業氣象服務；面向重大工程和各項社會活動的專項氣象服務[1]。公共氣象服務作為氣象業務的出口和氣象事業的窗口，是氣象事業發揮作用的核心所在，是氣象工作的出發點和歸宿。

為優化縣級氣象事業格局，加快氣象現代化建設，全面加強氣象防災減災體系建設的現實需要，2013年中國氣象局就全面深化縣級綜合氣象業務改革(以下簡稱“綜改”)進行了安排部署。2015年日照市被確認為山東省6個綜改試點市之一，日照市五蓮縣氣象局積極響應改革要求，試點先行，典型引路，制定了綜合業務流程等，綜改以來，堅持把公共氣象服務作為工作重點，努力提高基層防災減災能力。

1 基層公共氣象服務現狀

1.1 基本狀況

隨著綜改推進，五蓮縣氣象局設置直屬業務單位五蓮縣氣象臺，縣氣象局依托氣象臺，面向地方做好公共氣象服務。截至2017年5月，五蓮縣氣象臺共4人，3人為國家編制人員，1人為編制外聘用人員，年齡均在40歲以下，其中一人為大氣專業本科學歷，其余三人為在職函授本科學歷，大部分人員未系統的地學習預報技術，缺乏自主預報和訂正預報的能力。并且，氣象臺人員還兼任辦公室、檔案、財務、紀檢等多個崗位，業務人員數量、年齡結構、學歷結構、綜合業務素質與不斷增長的氣象服務的發展不相適應，在一定程度上制約了基層氣象臺公共氣象服務能力的提高。

1.2 公共氣象服務主要內容

1.2.1 決策氣象服務 為縣委、縣政府和相關部門提供防汛抗旱、農業生產、災害防御、社會安全等方面的決策服務，開展重大社會活動和重大工程建設氣象保障服務。建立重大氣象災害、氣象次生災害監測預警預報體系，建立和完善突發公共事件應急氣象服務預案，加強氣象災害防御的管理。

1.2.2 公眾氣象服務 制作包括天氣、氣候、農業與生態氣象、人工影響天氣、雷電等公眾氣象服務產品；提高個性化、精細化服務能力；創新服務方式，建立暢通的突發氣象災害預警信號發布渠道，為公眾特別是易受氣象災害影響的農村和城市弱勢群體提供及時的公共氣象服務，最大限度地防御和減輕氣象災害對人民生命財產的影響[2]。

1.2.3 專業氣象服務 開展長、中、短期天氣預報，發布主要氣候事件和氣象災害(包括暴雨、冰雹、干旱、大風、臺風、高溫、寒潮、霧和霾等)及其影響，各行業(包括農業、林業、水電業、鐵路運輸業、漁業、保險業、旅游業等)的氣象專題預報，提供氣象要素觀測資料，開展氣象災害風險性評估和災害性天氣證明工作。

1.3 公共氣象服務工作取得的成效

1.3.1 創建服務品牌 五蓮縣氣象臺凝練打造“觀風云變化，系百姓冷暖”氣象服務品牌，確定了品牌精神、奮斗目標和理念體系，從思想上解決為誰服務和怎樣服務的問題，加強服務體系、健全管理體系、完善監督機制、加強考核機制。創建服務品牌以來，綜合業務人員牢記品牌理念，克服人員少、任務重的實際困難，一崗多職，氣象服務力求準確、及時、高效、周到，團隊的戰斗力得到顯著提高，服務質量明顯提升，多次獲各級表彰。

1.3.2 優化服務產品 五蓮縣氣象臺科學分析氣象服務面臨的新形勢，以氣象為經濟社會發展和人民安全福祉服務為核心，優化整合氣象服務產品，讓產品貼近生活，通俗易懂接地氣，方便用戶更好地采取針對性措施。除重大天氣過程專題氣象服務和預警，重點研究特色農業氣象服務產品，建立新型農業經營主體數據庫和“直通式”服務方式。收集農民專業合作社、專業大戶、涉農企業等新型農業經營主體信息，建立重點服務對象信息庫；與新型農業經營主體建立“直通式”聯系，明確服務產品發送方式、渠道和流程等，強化新媒體技術的應用，提高農業氣象服務質量。為全力做好五蓮每年的杜鵑花節氣象服務工作，潛心研究杜鵑花習性和生長發育情況，每周制作一期杜鵑花專題氣象服務材料，為五蓮杜鵑花節的順利舉辦提供了氣象保障。通過“直通式”氣象服務助力櫻桃采摘，將天氣實況、天氣趨勢等信息在第一時間傳遞到果農手中，并指導果農抓住有利天氣搶摘櫻桃，以免雨后裂果、炸果等。

1.3.3 拓寬服務渠道 擴大氣象信息覆蓋面，拓寬氣象服務渠道，始終是縣級公共氣象服務產生效益的重點。五蓮縣成立了氣象信息員隊伍，氣象信息員達632人，覆蓋100%行政村，在汪湖鎮、許孟鎮等6鄉鎮建立了氣象信息服務站，在天氣實況監測、預報預警信息傳達和災情調查工作中已經初見實效。在12個鄉鎮建立了22個區域氣象站，為全縣農業生產、防災減災提供了氣象保障。除了通過縣政務平臺、電視臺、短信等渠道發布氣象信息，還開通了微信、微博等多媒體氣象服務通道，推出手機APP智能氣象服務以及“直通式”農業氣象服務。

1.3.4 提高服務水平 做好氣象服務的關鍵是準確的預報，五蓮縣氣象臺致力提高氣象服務水平。嚴格預報業務工作的管理和考核，并建立獎懲機制，形成良好的爭先創優氛圍；加強人才培養，通過選送專業技術人員進修、攻讀學位，科研課題傳幫帶等多種形式，加強對專業人才和年輕業務骨干的培養，全面提高人員素質；規范天氣預報制作的流程，制作了災害性天氣應急預案；充分利用自動站精細觀測資料、天氣雷達監測資料和災害性天氣預警平臺，做好臨近預報和預警；加強對各種災害性、轉折性、關鍵性天氣的預報方法研究。

2 基層公共氣象服務面臨新需求

縣級綜改以來,縣氣象臺面臨由觀測為主向綜合氣象業務的轉變，面對復雜多變的天氣、新農村農業現代化和結構規模化、縣域經濟發展進入新常態以及惡劣天氣對交通的不良影響等形勢，如何讓優質氣象服務真正融入到各行各業，做好縣區公共氣象服務成為重點課題。

2.1 天氣氣候復雜多變對基層公共氣象服務提出新需求

近年來，全球變暖，極端氣候事件頻繁發生。2016年我國出現罕見的低溫災害、暴雨引發泥石流、旱澇災害相連、氣溫普遍偏高等一系列氣候事件。在災害性天氣頻發的趨勢下，我國縣鄉地區經濟安全、生態環境安全等將面臨重大威脅和嚴峻挑戰，對基層公共氣象服務能力提出更高要求，應深刻認識當前嚴峻復雜的天氣氣候形勢，提高災害性天氣預報準確率，抓好災害性天氣的監測、預報、預警、服務，全面提升縣鄉抵御自然災害的綜合防范能力，給決策者提供氣象服務產品應對氣候風險，為促進經濟平穩健康發展和保持社會和諧穩定提供有力保障。

2.2 發展生態農業建設對氣象為農服務提出新需求

我國是農業大國，服務“三農”始終是基層氣象部門最重要的任務之一。近年，一些區縣積極發展林果、茶園、蔬菜等高效農業，農業結構正在向規模化、集約化發展，形成“鄉鄉有產業，村村有亮點”的特色產業格局，但氣象信息服務還遠遠不能滿足氣象為農服務和農業氣象災害防御的需求，服務面較窄，服務項目多年不變，仍停留在固有服務方式上，主要服務對象以糧食收種為主，特色農業氣象服務較少[3]。隨著農業規模化的發展，原有服務模式已逐漸不能適應當前生態農業發展，需要調整為農服務工作的針對性，做好關鍵農時農事氣象服務，開展土壤墑情和農作物各生育期監測分析，提供病蟲害監測防治以及農作物產量分析，提高農業趨利避害的能力。

2.3 縣域經濟社會不斷發展對公共氣象服務提出新期望

目前，縣域圍繞“大工業、大農業、大城建、大扶貧、大交通、大物流、大旅游、大文化”發展戰略，對氣象服務提出更高要求，要求服務內涵不斷深化，氣象服務從間接作用向直接作用延伸，提高服務的科技含量，提供精細化的預報，推出專業化的服務，使氣象服務走近生活、走近生產和走近用戶。這就要求基層公共服務形式和手段多樣化和智慧化，不斷推出形象、直觀、通俗的表現形式，充分信息化、多媒體化和互動化的服務方式，更快捷、便利和多元化的服務手段。

2.4 交通安全對公共氣象服務提出新需求

有些縣城地處山地、丘陵地段，道路起伏不平，各類不利天氣對交通的影響明顯，如強降水引發山體滑坡、道路塌陷、路基沖毀，致使交通中斷；強風和風切變導致車輛吹翻；濃霧、沙塵暴造成視程障礙，引發公路車輛連環相撞；低溫、降雪、冰凍致使交通受阻，誘發交通事故；雷電則可能造成交通控制系統的損壞，交通事故常見于縣域地段，惡劣氣象條件成為引發交通事故的重要因素之一，相關部門和人員只有及時了解交通氣象信息，才能規避不利氣象條件或采取必要的防御措施，減少惡劣氣象因素對交通帶來的損失。

3 基層公共氣象服務發展思路

《全國氣象發展“十三五”規劃》中提出，強化地方政府在出臺公共氣象服務發展政策法規、健全公共保障機制和督導考核中的主導作用，將基本公共氣象服務納入國家相關規劃和各級財政保障體系[4]。基層氣象部門要明確縣級公共氣象服務的發展目標，通過不斷推進“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災工作機制，由氣象部門的單項防災減災逐步向社會的綜合防災減災轉變，提升基層氣象臺整體素質，來提高氣象防災減災經濟效益和生態效益。

3.1 繼續推進防災減災體系建設

3.1.1 堅持政府主導 縣級氣象部門社會化管理職能相對較弱，而公共氣象服務是地方政府公共服務的組成部分，要提高縣級公共氣象服務能力，服務經濟社會發展和人民安全，必須繼續推進政府主導、覆蓋城鄉、可持續的公共氣象服務建設，真正形成公共氣象服務的長效機制。逐步爭取把為農服務體系建設、防災減災、人工影響天氣等事業經費納入地方財政預算。按照政府主辦、氣象部門承辦、信息傳媒機構協辦的原則，把氣象預報預警信息的發布納入全縣防災減災體系建設，加強預報預警信息發布規范管理，充分發揮各類新聞媒體的作用，落實氣象預報預警信息的多手段快速發布，建立手機氣象短信全網發布機制，切實發揮作用，最大限度地減少氣象災害對經濟社會發展和人民群眾生產生活造成的損失。

3.1.2 共謀發展鍥機 從五蓮縣民主評議政風行風測評結果來看，基層公共氣象服務中決策服務和公眾服務能力較好，目前公共氣象服務的短板主要是專業氣象服務，必須充分利用社會資源，積極凝聚社會力量，加強氣象局與農業、民政、國土資源、交通運輸、水利、安全監管、林業、旅游、電力、環保等各部門的交流合作，將氣象事業融入到社會發展的多個行業中。加強專業氣象服務能力，提高縣級氣象部門在政府部門中的認知度和重要性，進而創造公共氣象服務發展的有利條件。

3.1.3 強化部門協作 應加強外聯，聯合創建本地山洪、城市內澇、地質災害、森林火災、農林病蟲害等氣象衍生災害的防御標準和措施[5]，研究制定農業、水利、國土資源、交通、電力和林業等相關部門啟動防災減災預案的氣象標準，推動城鄉防災減災工作規范化進展，增強防災減災合力。加強重大天氣過程氣象災情普查和隱患因素排查，開展農業氣象災害風險區劃和評估，開展城鄉規劃、交通及重大工程等氣候可行性論證，積極參與縣級主體功能區劃，更好地為縣區經濟社會發展提供公共氣象服務。

3.1.4 注重社會參與 應通過微信、微博、短信、政務平臺等多種渠道，不斷創新服務方式和方法，推送天氣實況、災害預警、天氣資訊、氣象科普知識及部門工作動態；滿足用戶數據查詢、知識問答、留言反饋等內在服務需求，調動用戶積極上傳實況圖片、視頻等內容；通過分析受眾需求，提高產品針對性，改進氣象服務品質。加強對公眾的氣象知識培訓，讓社會關注氣象，理解氣象，從而提高公眾應急避險和自救互救能力，增強公眾科學應用氣象產品的意識和能力。緊緊依靠各相關組織、社會團體甚至個人的力量，充分調動各方面的積極性和創造性，增強城鄉社區、各級組織和企事業單位氣象防災減災的責任意識，形成社會各界共同防災減災新格局。

3.2 提升整體業務素質

新時期公共氣象服務發展面臨新的形勢和挑戰，充分發揮省、市級氣象業務部門的技術與人才優勢，為縣級氣象機構提升氣象服務能力提供必要技術支撐，加強培訓，保證縣級綜改順利開展。

3.2.1 提升氣象服務能力 加強專業知識學習，積極組織和鼓勵業務人員參加省、市預報業務培訓和自學，從天氣預報技術方法、預報產品應用、MICAPS系統操作、雷達原理及應用等幾個方面著手學習[6]，不斷加深理解、開拓視野，認真研究災害性天氣預警服務規范以及上級部門下發的文件規定，逐步提高預報預測準確率，提升公共氣象服務能力。

3.2.2 提高預警服務效率 推進基層氣象預報向氣象災害監測預報預警延伸，增強縣級氣象災害風險管理意識。針對目前預警信息發布平臺多，重復勞動，無法在較短時間內完成預警發布工作的狀況，應積極爭取上級部門技術支持，盡快實現一鍵式發布系統，使氣象信息在第一時間通過縣辦公平臺、手機短信、郵箱和顯示屏等傳播渠道直接發送到用戶手中，不需要經過中間環節，縮短預報預警的傳播時間，提高預警服務效率。

3.2.3 拓展氣象服務能力 在當前縣級氣象臺業務人員中，預報能力和公共氣象服務能力還有欠缺，存在著把預報產品交給用戶就視同服務，用預報代替服務，預報產品缺乏深度加工，缺少有效的生產建議、防范措施等問題[7]。要做好公共氣象服務，不但要求綜合氣象業務人員具備較高的預報水平，還要有較強的服務意識，同時具備各方面的知識和能力，深入了解地方部門和行業對氣象的需求，改進氣象服務工作，力求提供專業化、個性化和精細化的氣象服務信息。

[1] 王莘.我國公共氣象服務現狀、問題及對策[J].青海氣象，2011(4)：2-10.

[2] 朱寶文，張得元，張慧琴.縣級公共氣象服務的實踐與思考[J].青海氣象，2010(1)：65-68.

[3] 蘇娟，張宇.新形勢下農業氣象服務存在的問題及對策[J].中國農業信息，2013，15(4)：64-66.

[4] 中國氣象局，國家發展改革委.全國氣象發展“十三五”規劃[R].2016：28.

[5] 馬樹慶，王春乙.我國農業氣象服務的現狀、問題及發展趨勢[J].氣象科技，2009，37(1)：29-34.

[6] 彭玉欣，陳敏.做好縣級臺站氣象服務的幾點思考[J].福建氣象，2012(2)：64-65.

[7] 石磊，林躍.淺談基層公共氣象服務人員能力的培養[J].內蒙古氣象，2010(2)：46-47.

1006-4354(2017)04-0047-04

2016-10-20

陳志超(1978—)，女，漢族，山東日照人，學士，工程師，從事綜合氣象業務工作。

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陳志超，楊家鋒，妙娟利.新形勢下基層氣象臺如何做好公共氣象服務 [J].陜西氣象，2017(4)：47-50.