全面從嚴治黨常態化制度化科學化基本要義析論

廖小明

（云南師范大學　哲學與政法學院，云南　昆明　650500）

全面從嚴治黨常態化制度化科學化是適應新時期特別是當前黨的建設根本目標和任務要求，對“嚴”的體現和對“治”的落實，是一項長期、艱巨的系統工程。因此，它本身包含著豐富的內容。在黨的建設五個方面中，“思想建設和制度建設一頭一尾結合，中間是組織建設、作風建設、反腐倡廉建設。思想建黨、制度治黨貫穿始終，組織力、作風力和反腐倡廉你中有我、我中有你，又內涵著思想和制度建設。”[1]遵循“常態化制度科學化”的要求，立足于“全面”和“嚴”的要求，從黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度治理以及從嚴治黨貫穿經濟發展、民生改善等幾方面，務實推進黨的建設新的偉大工程，是真正落實“全面從嚴治黨”的根本要求。

一、思想建黨常態化制度化科學化

思想觀念作為一種重要的意識形式，無論對個人還是對群體，都具有十分重要的作用。馬克思指出：“哲學把無產階級當作自己的物質武器，同樣，無產階級也把哲學當作自己的精神武器；思想的閃電一旦徹底擊中這塊素樸的人民園地，德國人就會解放成為人。”[2]思想是行動的指南。列寧指出：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現先進戰士的作用。”[3]實踐證明，思想建黨具有先導性，關系到政黨意志的堅定性，引領著政黨凝聚力和戰斗力的形成。無產階級政黨都非常重視思想建黨，因為她的奮斗目標是共產主義社會理想，她的任務是要推翻一切剝削階級，實現無產階級專政，實現和維護最廣大人民的根本利益，最終實現全人類的解放，這樣的遠大目標和艱巨任務決定著這樣的政黨必須要以先進思想——發展著的馬克思主義為指導，自始至終重視思想建黨。習近平指出：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰。”[4]由于思想建黨不僅本身具有先導性，關聯和制約著黨的其他方面建設，而且思想建黨直接影響到黨的在不同階段路線方針政策的制定和執行。進一步說，思想建黨本身影響到黨員、干部自身的能力和素質，比如黨員、干部的先鋒模范作用，基層組織的戰斗堡壘作用，黨中央的領導核心作用等等，因此，黨的思想建設首先需要以發展著的馬克思主義為指導，只有這樣才能保證思想建黨的根本原則和根本方向。

1.改變思想教育存在的應急性、突擊性做法，實現經常抓，著力提升黨員、干部的思想認識水平

過去我們黨員、干部的思想教育在一些領域和某些時段一定程度上存在“一陣風”、“走過場”的現象和問題，學習教育同學習、工作和生活分離，各搞一套，“兩張皮”，這大大影響了教育實踐活動的效果。總結以往思想建黨的“得”與“失”，我們應該看到，思想建黨也要有具體的目標任務和實現機制。簡單說來，思想建黨的常態化，就是要將思想建黨貫穿到平時黨員、干部學習、工作和生活的各方面和全過程，要使黨員、干部的自我學習和思想認識的提高“平常化”，不搞突擊性的“短、平、快”，而是著眼于抓“常規”，在“平常”中見成效，著眼于形成學習教育的日常化，形成習慣，形成機制，讓黨員、干部自覺學習教育，讓思想上的學習教育成為黨內政治生活的重要內容，全面和全方位、全過程實現思想理論武裝。習近平強調：“堅持全面從嚴治黨，一定要用好思想建黨這個傳家寶，抓好思想教育這個根本。”[5]只有確保廣大黨員干部擰緊思想“閥門”，全面推進從嚴治黨，才能有基礎、有保障。

2.以科學完備的制度建設為基本準繩，形成思想教育的制度規范，保障思想建黨不走形式，不落空

“制度治黨要靠思想來引領，否則就會偏離正確的方向；思想建黨要靠制度治黨來保障，否則就會難以深入持續。”[6]當前，在全面從嚴治黨的實踐中，必須將思想建黨與制度治黨統一起來，使二者相互作用，相得益彰。今天的現實社會背景下，市場經濟所帶來的“四大風險”和“四大考驗”，本身要求我們的黨員、干部要進一步筑牢思想基礎，堅定理想信念，這就需要不斷加強思想建設，但另一方面人們容易在這些風險和考驗面前放松思想上的學習和教育，這無疑形成一個“矛盾”。事實上，解決這個“矛盾”的根本方法就是推進思想建黨走向制度化。所謂思想建黨的制度化，就是說要以思想政治上的純潔和政治立場上的可靠作為突出目標，將傳統思想教育的經驗提升為制度構建和機制創新，同時，也引入現代政黨制度建設的先進理念和成功做法，將思想教育的要求和做法通過建章立制，形成規范，使思想建黨不再僅僅按經驗辦事。思想建黨和制度治黨正如習近平總書記所總結的那樣，一柔一剛，同時同向發力，互為過程，形成合力。兩者都不能偏廢，不管是思想建黨還是制度治黨，既治標也治本。

3.確立科學化的重要標尺，推進思想教育和學習更加科學有效

所謂思想建黨的科學化，不是一般地討論黨的建設的各方面科學不科學，而是聚焦于特定的歷史任務和現實要求，探討黨員、干部的思想教育是否符合科學化的標尺，是否遵循思想教育的規律性。一方面，我們要遵循現代政黨政治和政治生態治理的一般規律，始終以馬克思主義科學理論作為推進黨的思想建設的根本指導。另一方面，思想建黨的科學化要體現在發展目標上，服務于黨執政興國的整個過程，富于規律性，體現時代性和科學性。總之，一個政黨如何發展，首先要看她用什么思想做指導，同時，也要看到這種思想指導在教育方面是否體現出促進政黨科學化發展的根本方向。如果我們始終能夠科學認識馬克思主義，堅持以科學的、發展著的馬克思主義為指導，遵循思想教育的一般規律和特殊規律，從根本上堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，而不固守經典作家的某些“字言片語”，我們黨的思想建設就體現出旺盛的生命力和強大的凝聚力，黨的思想建設才能生機勃勃。

二、組織建設常態化制度化科學化

黨的組織建設是我們黨形成強大凝聚力、向心力和執行力，科學制定并有效落實黨的路線方針政策的根本保證。黨的組織建設主要涉及到這幾個方面的內容：一是黨的組織原則和組織紀律的不斷加強。二是黨的干部選拔、任用與教育管理的有效。三是黨內組織生活建設。四是黨的集中統一領導和黨的權威的形成。組織建設的常態化制度化科學化要在這幾個方面體現。

1.實現黨的組織建設經常抓，抓“常態”，常抓不懈

以增強黨組織的凝聚力、戰斗力，形成集中統一領導為基本方向，整體、全面和全過程地將組織建設與思想建設、作風建設等緊密結合起來，將黨的組織建設與推進全面小康社會建設進程，全面深化改革和全面依法治國緊密結合起來，抓全面，抓過程，抓平常。要通過嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的干部選拔與任用制度，嚴格黨的組織原則和組織紀律，保證黨中央的集中統一領導，使黨始終能夠成為中國特色社會主義的堅強領導核心。具體而言，第一，在嚴肅黨內政治生活方面，要不斷增強黨員、干部關于黨的意識，強化責任落實，抓緊抓好抓實黨內政治生活各方面制度規范的落實。第二，在嚴格黨的干部選拔與任用方面，要嚴格黨的干部政策，堅持公開、公平、公正的選人用人的基本原則，堅持德才兼備的用人導向，確保黨的各級組織能夠成為堅強的戰斗堡壘。第三，在嚴格黨的組織原則和組織紀律方面，要明要求，要反復講，要將組織原則和組織紀律作為開展工作的重要保證，貫穿到日常學習和工作的各方面和全過程，實現遵守組織原則和組織紀律“全天候”，“零容忍”。第四，在增強組織權威方面，要不斷增強“四個意識”，堅持“四個服從”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，是維護黨中央權威，維護黨的領導核心的重要思想基礎，也是《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》提出的明確要求。這就要求我們，“要把對黨忠誠作為共產黨員必須堅守的生命線和立身之本，在任何時候、任何情況下都保持清醒政治頭腦和政治本色，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，站在黨和國家大局上想問題、看問題，始終在思想上政治上行動上同以習近平為核心的黨中央保持高度一致。”[7]黨中央的權威，必須依靠民主集中制、依靠黨的各個組織和全體黨員來維護。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確重申黨章規定，強調必須堅持黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國人民代表大會和中央委員會。這“四個服從”，是正確處理黨內各種關系的基本準則，也是政治生活的基本準則，是我們做到從嚴治黨抓常規，抓過程，抓實效，落實經常性、全面性和全過程的重要保證。黨的十八屆六中全會強調：“堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在。”[8]

2.建立健全組織管理和組織生活的制度規范，確保組織運行制度化，實現組織生活的制度化和規范化

在組織建設制度化方面，我們首先要看到，在我黨長期的革命和建設實踐中，已經探索形成了一系列有效管用的制度規范，比如民主集中制原則，這些制度規范需要扎扎實實地堅持，認認真真地貫徹落實。另一方面，一些制度規范需要結合新的實踐進行修改和完善，比如黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》等。此外，還有一些具體的制度規范需要結合實踐，在黨的不同層級的組織中具體實施。整體上看，按照“全面從嚴治黨”的目標要求，當前突出需要加強黨內政治生活的制度化和規范化。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》專章闡明“嚴格黨的組織生活制度”，強調“必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力”。從本質上看，嚴格黨的組織生活制度是嚴格黨內政治社會的基礎和載體，沒有組織生活的制度化和規范化，政治生活就難以真正“嚴起來”。“沒有嚴格的黨的組織生活，黨員的教育管理監督，黨的路線方針政策和上級黨組織決議的貫徹落實，黨的工作任務的傳達推進，黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用的發揮，都將失去依托和載體。”[7]事實上，當前黨的組織生活在總體較好的情況下，也有不容樂觀的現象和問題：普遍存在著不經常、不規范、不嚴肅、隨意化、庸俗化、平淡化的問題。這就要求我們要更加突出抓好組織生活的制度化和規范化。著眼于“全面從嚴治黨”的要求，要重點突出堅持好“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、請示報告制度等。

3.遵循政黨組織建設的一般規律和中國共產黨組織建設的特殊規律，增強黨組織凝聚力和戰斗力，提高黨領導社會主義建設事業全局的能力和水平

“全面從嚴治黨”是提高黨的執政能力和執政水平的需要。“黨的形象和威望、黨的創造力凝聚力戰斗力不僅直接關系黨的命運，而且直接關系國家的命運、人民的命運、民族的命運”[5]。黨的組織建設具有很強的思想性、政治性和原則性，也富有規律性。我們只有遵循執政黨建設的一般規律，結合當前黨在領導人民進行社會主義建設的過程中積累的經驗，總結提煉出組織建設的規律性，才能更好實現組織建設的“自覺”，也才能在新的形勢和任務面前大膽摸索和創新，推進組織建設上一個新的水平。新時期提高黨的建設科學化水平，“最根本的就是實現理論、制度和方法的科學化，用科學化的理論指導黨的建設，用規范化的制度保障黨的建設，用現代化的方法推進黨的建設。”[9]

三、黨的反腐倡廉建設的常態化制度化科學化

“作風建設永遠在路上。”[10]回顧建黨96年的光輝歷程，我們黨之所以能夠從無到有、從小到大、從弱到強，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利，其根本原因就是始終堅持加強自身建設，保持和發展了黨的先進性和純潔性。當前，世情國情黨情不斷發生深刻變化，黨面臨的“四大考驗”長期而復雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴峻，只有不斷增強抵御風險和拒腐防變能力，才能永葆黨的先進性和純潔性，才能鞏固黨的執政地位，實現長期執政。按照“全面從嚴治黨”的目標要求，推進黨的反腐倡廉建設，要立足于實現常態化制度化科學化。

1.將反腐倡廉作為長期堅持不懈的工作，將其結合和融入到中國特色社會主義建設的各方面和全過程

黨風廉政建設和反腐敗斗爭“關鍵就在‘常’、‘長’二字，一個是要經常抓，一個是要長期抓。”[10]具體來看，主要抓好這幾個方面的常態化工作：一是經常性地加強對黨員、干部的思想道德教育。反腐倡廉建設從思想道德抓起具有基礎性作用。二是固本培元，加強廉政文化建設，營造風清氣正的廉政文化，實現廉政文化育人經常化。廉政文化是規范政治生活和構建優良政治生態的道德基礎和文化基礎。習近平指出，“積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化，不斷提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[10]事實上，文化對人熏陶感染是最經常的，是一種潛移默化的過程。我們不僅要借鑒和吸收我國歷史上優秀的廉政文化，而且要學習國外先進的廉政文化，要大力加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，以充滿正氣和正能量的廉政文化和廉潔文化抵御各種消極腐敗思想，抵御包括“四風”在內的各種歪風邪氣。三是制度反腐經常化、全程化。反腐倡廉，關鍵是要健全權力運行制約和監督體系，要讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，真正把權力關進制度的籠子。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必懲，切實維護人民合法權益，努力做到“干部清正、政府清廉、政治清明。”[10]要通過制度建設，鞏固全面從嚴治黨的成果，使管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴緊硬，切實增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

2.構建科學有效的制度機制，確保反腐倡廉建設有“據”可依，有章可循，實現“運動反腐”向“制度反腐”的轉變

腐敗是政權的最大威脅之一，也是與人民群眾利益根本違背的。古今中外，反腐倡廉有諸多的經驗和教訓。立足于當前的世情、國情和黨情，中國共產黨把反腐倡廉放到了關系到政黨生死存亡的高度。特別是十八大以來，在習近平為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持“老虎”和“蒼蠅一起打”，將反腐倡廉向縱深推進，得到了國際國內輿論的高度關注和人民群眾的高度擁護。

在強力推進反腐倡廉的過程中，我們堅持“懲”“防”結合，既辦理了一批大案要案，也注重抓思想教育，強化黨員、干部的理想信念，積極培育廉政文化，營造風清氣正的政治生態。但是，要鞏固反腐倡廉取得的成績，要真正把權力關進“制度”的籠子，從根本上要建立健全制度規范，要實現“運動反腐”向“制度反腐”的根本轉變，這是反復被實踐證明了的根本道理。建立健全反腐倡廉的制度機制，重點要抓好這幾個方面：一是始終堅持馬克思主義為根本指導，遵循無產階級政黨建設的根本規律，制定和完善體現黨的意志和人民利益，符合社會主義國家根本要求的防治和懲治腐敗的制度機制。二是總結提煉古今中外反腐倡廉方面的成功的制度機制建設的經驗，合理吸收和轉化相應的制度機制；三是始終堅持人民利益的根本導向和人民的主體地位，制定和完善一系列保障人民群眾參與反腐和支持反腐的制度機制。四是抓好機制建設，注重各項制度之間的相互配合和協調，形成全方位和全過程反腐的制度框架。

3.依循無產階級政黨建設的規律和其他先進政黨建設的規律，實現反腐倡廉理念的科學化、制度的科學化和操作規程的規范化

當今世界，政黨政治是普遍現象，而反腐敗成為世界性的難題。政黨之間，國家之間都需要就反腐敗方面的經驗進行深入的交流，以探尋和總結一些反腐倡廉方面的規律。同時，中國共產黨作為無產階級政黨，它堅持以馬克思主義為根本指導。馬克思主義的政治觀、政黨觀、社會治理觀等，都蘊含著豐富的反腐倡廉方面的內容和規律。馬克思和恩格斯作為馬克思主義的創始人，就巴黎公社失敗等重大的共產主義運動之中或之后都進行了重要的總結。列寧針對蘇俄（聯）建設中布爾什維克黨的建設也有不少關于加強執政黨建設，防止腐敗的論述（遺言）。中國共產黨歷代領導人在這個問題上也有諸多精辟的論斷，這些論斷中蘊藏著反腐倡廉的經驗和規律。反腐倡廉的科學化就是要挖掘、整理和提煉這些規律，以此作為遵循，同時吸收其他國家和政黨反腐敗方面的經驗和規律，以此實現反腐倡廉理念的科學化、制度的科學化和操作規程的科學化。

四、制度治黨常態化制度化科學化

執政黨要靠制度治黨，這是現代治理的鐵律。按照“全面從嚴治黨”的本質特征和基本要求，真正實現制度管黨治黨，就必須體現在常態化制度化和科學化三個方面。

1.將制度管黨和依“規”治黨貫穿到政黨建設的各方面和全過程

從當前黨的建設面臨的一些現實和迫切需要解決的問題來看，推進全面從嚴治黨尤其要注意抓好以規治黨的常態化。黨紀國法是全面從嚴治黨的根本指導根本保證，按規治黨是基本要求，這里的“規”首先是黨章，然后是黨紀，還有國法，以及我們黨長期形成的優良傳統和做法。黨內的“法”或者規矩就是包括黨章、黨自我管理的各種條例、各種政治紀律和政治規矩。國家“法”或者規矩則是在黨的領導下通過全國人民代表大會和各級地方人民代表大會制定的法律以及政府相關部門頒布的各種規章條例等。制度治黨本質上也是依規治黨。制度治黨的常態化就是實現制度治黨和依規治黨的結合。換句話說說，制度治黨常態化，第一個層次就是要建立健全并嚴格落實黨管理自身黨員、干部的各種制度和規范。第二個層次是要求全體黨員、干部與一切公民一樣遵守一切法律法規。在第一個層面上，首先，要嚴肅黨內政治生活，貫穿民主集中制原則，進一步增強黨的組織生活制度的政治性和嚴肅性，努力在黨內形成人人遵守組織生活制度、人人執行組織生活制度的良好氛圍，使我黨自身建設和發展中形成的“三會一課制度”、“民主生活會制度”等制度機制能夠有效運轉。其次，要讓遵守黨的組織原則和組織紀律成為黨員和干部的基本要求，在工作和學習中自覺地堅持和實踐。再次，要切實健全和發揮好黨內監督制度機制，讓黨員、干部的“問題”發現和解決于萌芽階段。最后，要自覺增強“四個意識”，自覺貫穿“四個服從”等基本要求，堅決維護中央權威，維護黨的領導核心。

2.要以成熟穩定的制度規范實現管黨治黨

制度治黨制度化就是以制度管黨治黨不能停留在習慣性層面，不能靠領導人的意志或者依據某一時期特定的形式和任務，而是要形成一套制度規范，只有這樣才能保證制度治黨的常態化和科學化。2014年10月8日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上就強調指出，必須堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。立足當前，我們需要抓好這幾個方面的工作：抓緊清理和完善黨在長期的自我建設和完善過程中所形成的制度規范，對已經非常成熟并長期執行的制度一定要強化到管黨治黨的全方位和全過程，比如民主集中制，它不僅是一般的議事制度，而且是我黨的組織原則，需要堅決貫徹執行，形成堅持民主集中制原則的管理規定和辦法；對還需要進一步健全和完善的一些制度規范，也要適時提煉和上升為管黨治黨的“規章制度”，比如黨內監督、民主監督等方面的一些規章制度，需要進一步提升其影響力，形成長效監督機制；對一些過去比較有效的制度規范，在新的形勢和任務面前需要修訂的，要及時修訂和完善，比如2016年黨的十八屆六中全會審議通過的新修訂的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》就是一種修訂和完善。總而言之，要讓制度治黨成為自覺，成為常態，成為根本，就不僅要完善制度本身，而且要形成相應的執行和管理辦法，形成長效機制，唯有如此，制度治黨才能成為黨自身落實“全面”和“嚴”的要求，實現全面從嚴的保障。

3.運用制度規范本身也要符合管黨治黨的規律，體現出管黨治黨科學化水平的穩步提高

從一定意義上說，用于“治黨”的制度規范是否科學好像不應該成為問題。但是，事實上，雖然制度具有穩定性，管長期，管根本，但是，也并非所有的制度規范都一成不變，相反，要適應形勢和目標任務要求不斷健全和完善，比如上述提到的黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，就是適應新的形勢發展需要而進行的修訂。習近平在《關于〈新形勢下黨內政治生活的若干準則〉和〈中國共產黨黨內監督條例〉的說明》中所做的說明就很能說明這個道理。因此，制度治黨一方面需要解決制度機制不斷適應新的形勢和任務進行修訂和完善的問題，有的方面需要新制定制度規范。另一方面，制度治黨科學化需要我們清楚地認識到，制度治黨本身在于“嚴”字當頭，內在要求富于規律性。現實生活中，很多人認為，制度本身是“死”的，人是“活”的，制度也要變通執行，如果任意變通，這就會讓制度成為“稻草人”，“破窗效應”就會被仿效。因此，不認真落實制度的這種認識是不利于堅持好制度治黨的初衷和目標的。我們首先要做到“嚴”字當頭，嚴格遵循和執行制度規定，防止在制度治黨的過程中變相“廢棄”制度，讓制度成為“稻草人”的現象和問題。習近平指出：“要防止和克服地方和部門保護主義、本位主義、決不允許‘上有政策、下有對策’，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫穿執行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”。[10]同時，我們也要看到，制度治黨不是制度多越好，關鍵在于制度要適應新情況和新實際，能夠解決問題，能夠管用并且得到嚴格執行。

五、黨的建設落實到發展經濟、改善民生方面的制度化科學化

中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。在革命戰爭年代，黨的宗旨集中體現在黨領導人民群眾推翻剝削階級統治，建立人民政權，實現人民當家作主，實現和維護人民的政治、經濟和文化權益的努力之中。在和平建設時期，黨的宗旨仍然集中體現在帶領全體人民建設社會主義，實現好、維護好人民群眾的根本利益之中。這個宗旨體現和反映了中國共產黨的階級本質，也體現和反映了我們黨與人民群眾的血肉聯系。從這個意義上說，黨的成立以來的一切努力以及黨不斷加強自身建設，使自身始終成為先進生產力的代表、先進文化前進方向的代表和最廣大人民群眾根本利益的代表，始終成為中國特色社會主義的領導核心，都是為了實踐全新全意為人民服務的宗旨。在當下推進全面小康社會建設、全面深化改革、全面依法治國的進程中，全面從嚴治黨是根本保證，而全面從嚴治黨的根本在于保障這“三個全面”，集中體現在黨領導中國特色社會主義建設，發展經濟、改善民生方面的努力中，因為這本身是黨的宗旨的集中體現。

1.將典型經驗和典型做法上升到制度的層面，使發展經濟，改善民生的努力更加制度化和規范化

黨的建設落實到發展經濟、改善民生方面的制度化在于將新世紀以來特別黨的十六大以來黨領導人民推進小康社會建設，積極構建社會主義和諧社會，按照科學發展觀的要求努力實現經濟社會協調發展，大力發展經濟，積極改善民生的過程中積累起來的經驗和典型做法，上升到制度的層面，使發展經濟，改善民生的努力更加制度化和規范化。進入新世紀以來，我國經濟社會發展遇到了一些新的問題，呈現了一些新的特征。十六大后，以胡錦濤為總書記的黨中央明確提出科學發展觀，積極推進社會主義和諧社會建設，把經濟發展與民生改善緊密關聯起來，采取了系列措施，不僅保持了經濟的穩定發展，而且是廣大人民群眾有了更多的獲得感。經過10多年的努力，我國經濟發展、民生改善的成效舉世矚目，有目共睹。在這個過程中，黨的先進性教育、科學發展觀學習、創先爭優緊鑼密鼓地開展。正是有了黨的建設的不斷推進，才保證了這一系列成果的取得，民生改善的成效才十分顯著，才使人民群眾獲得了更多實惠。十八大以來，我們推進經濟發展和民生改善的努力進一步取得成效，同時，黨的群眾路線教育、“三嚴三實”學習教育、“兩學一做”等活動深入持久開展，尤其是以習近平為核心的黨中央明確提出“全面從嚴治黨”的戰略要求，與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國一起形成了“四個全面”的戰略布局。由此可見，正是由于黨的建設不斷加強，保證了經濟發展和民生改善，或者說黨的建設適應了經濟發展和民生改善的要求，保證了全體黨員和黨的干部真正心懷群眾，心系群眾，踐行全心全意為人民服務的宗旨。總結黨的建設與經濟發展和民生改善之間的緊密關系和相互促進關系，需要將這種經驗和方法提升到制度的層面，以保證這種良性互動關系，最終確保黨始終代表人民群眾根本利益。

2.不斷提高黨治國理政的水平，實現國家治理現代化，更好地實現經濟發展和民生改善的協調互進

如何實現黨的建設與經濟發展和民生改善之間的良性互動，并且探索出一種內在的規律性，這是習近平思考比較多的問題。習近平在《切實把思想統一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中指出：怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，在以往的世界社會主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒來得及深入探索這個問題；蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有解決這個問題。我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，也發生了嚴重曲折。習近平思考和探索推進國家治理現代化，其出發點在于更好地實現黨領導人民建設好、治理好人民自己的國家，體現黨和人民之間的血肉聯系，更好地保障和落實民生改善的方方面面，讓老百姓受益。另一方面，習近平將黨的建設提到“全面從嚴治黨”的新階段，本身是與全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國融為一體的，或者說，在一體化的思維和“四個全面”戰略的整體性構想中，本身就體現了黨的建設融入經濟建設，促進民生改善的內在規律性。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國本質上就是經濟建設和民生改善，而根本保障在于全面從嚴治黨。全面從嚴治黨本質上是為了保證黨有能力、有水平地領導全體人民加快社會主義建設，實現“三個全面”，最終實現“中國夢”。因此，習近平為核心的黨中央全面推進從嚴治黨的進程本身必然是努力實現經濟發展和民生改善的進程，這是一種內在的自然規律。

[1]郭廣銀.全面從嚴治黨必須準確把握“三對關系”[J].唯實，2017（1）.

[2]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995：15-16.

[3]列寧選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1998：312.

[4]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[C].學習出版社、人民出版社，2016：104.

[5]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-9.

[6]姚東.全面從嚴治黨所遵循的十個辯證統一——習近平的新論述和黨中央的新要求[J].毛澤東鄧小平理論研究，2016（12）.

[7]《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例〉輔導讀本[C].北京：人民出版社，2016：76；124.

[8]關于新形勢下黨內政治生活的若干準則[N].人民日報，2016-11-3.

[9]楊志超.黨的建設科學化的理論與實踐研究[D].蘭州大學博士論文，2012：摘要.

[10]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：381；386；390；392；386.