“政策試點(diǎn)”：中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式

閆義夫

（內(nèi)蒙古科技大學(xué)　馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古　包頭　014010）

一、引言

“政策試點(diǎn)”是指在正式的政策和制度出臺之前，在小面積、小范圍、小規(guī)模內(nèi)檢驗(yàn)政策方案的合理性、可行性和科學(xué)性而進(jìn)行的政策活動。“政策試點(diǎn)”是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式、是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)方式的生動體現(xiàn)，更是中國共產(chǎn)黨政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要模式。在土地革命時期，鄧子恢等人提出調(diào)控式的典型試驗(yàn)、由點(diǎn)到面的六大方法。[1]毛澤東將試點(diǎn)試驗(yàn)的方法總結(jié)為：“突破一點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，然后利用這種經(jīng)驗(yàn)去指導(dǎo)其他單位”。[2]鄧小平一再將改革開放描述為一場大規(guī)模的試驗(yàn)，即“在全國的統(tǒng)一方案拿出來以前，可以先從局部做起，從一個地區(qū)、一個行業(yè)做起，逐步推開”。[3]“大膽地試，大膽地闖”。[4]中國共產(chǎn)黨的十三大報(bào)告、十四大報(bào)告和十五大報(bào)告中均指出：“各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵探索”、[5]“勇于探索、大膽試驗(yàn)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”、[6]“積極探索，大膽試驗(yàn)”。[7]習(xí)近平在《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議》中強(qiáng)調(diào)：“試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法”。[8]由此可見，“政策試點(diǎn)”實(shí)踐于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革開放各個時期，經(jīng)過長期實(shí)踐的磨煉和證明，展現(xiàn)出了它的活力和生命力，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方法。而且，也成為理解中國共產(chǎn)黨治國理政以及中國政治過程的關(guān)鍵術(shù)語。基于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和理論邏輯，在一般性角度上從“政策試點(diǎn)”的作用、運(yùn)行過程等方面，來分析具有中國特色的政策實(shí)踐活動。

二、“政策試點(diǎn)”的主要作用

（一）“政策試點(diǎn)”有助于把控各種不確定性風(fēng)險(xiǎn)

把控風(fēng)險(xiǎn)消解不確定性是人類思考自身生存和發(fā)展的重要命題。中國正在經(jīng)歷著前所未有的三大轉(zhuǎn)型：一是社會由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)型，由封閉半封閉向開放性社會轉(zhuǎn)型；二是經(jīng)濟(jì)體制由社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型；三是政治體制由中央集權(quán)體制向社會主義民主體制轉(zhuǎn)型。中國三大轉(zhuǎn)型過程中，面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)是由“制度化程度不足所導(dǎo)致”。[9]一方面由于制度化程度不足易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)滋生，另一方面由于制度化程度不足易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)溢出。其中，制度化程度不足導(dǎo)致的兩類風(fēng)險(xiǎn)源于“發(fā)展與穩(wěn)定”二者關(guān)系的定位。很大程度上，“發(fā)展”置于中國經(jīng)濟(jì)增長領(lǐng)域，而“穩(wěn)定”置于中國政治和社會領(lǐng)域。“發(fā)展與穩(wěn)定”是中國轉(zhuǎn)型過程中的兩條主線，“發(fā)展”為“穩(wěn)定”奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而“穩(wěn)定”能保障“發(fā)展”進(jìn)一步深化拓展，兩者之間相互激蕩、相互融合、相互支撐。“穩(wěn)定”壓倒一切的政治思維，“促使社會穩(wěn)定一度突顯成為社會秩序的首要價(jià)值”[10]。中國轉(zhuǎn)型變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會，“發(fā)展”的風(fēng)險(xiǎn)和“穩(wěn)定”的風(fēng)險(xiǎn)緊密捆綁易形成風(fēng)險(xiǎn)的共振效應(yīng)。因?yàn)椋魏我豁?xiàng)政策或一項(xiàng)制度的出臺在一定程度上會誘發(fā)或甚至激化各種顯性或潛在矛盾，有可能助推社會風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性重組，從而導(dǎo)致社會力量間或合作的或沖突的互動博弈。這種社會結(jié)構(gòu)重組和社會博弈會誘發(fā)或激化政策風(fēng)險(xiǎn)的可能性，而且各種風(fēng)險(xiǎn)往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是匯聚交織并形成一個風(fēng)險(xiǎn)綜合體。規(guī)避小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避個別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避局部風(fēng)險(xiǎn)演化為全局風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)演化為政治風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避國際風(fēng)險(xiǎn)演化為國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)，最終規(guī)避連鎖風(fēng)險(xiǎn)和復(fù)合風(fēng)險(xiǎn)。基于風(fēng)險(xiǎn)在“發(fā)展和穩(wěn)定”中形成與演進(jìn)邏輯的判斷，“政策試點(diǎn)”有助于應(yīng)對新舊矛盾對中國轉(zhuǎn)型中風(fēng)險(xiǎn)的有效性應(yīng)對。通過“政策試點(diǎn)”，確保中國三大轉(zhuǎn)型在可駕馭的范圍內(nèi)進(jìn)行，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，實(shí)現(xiàn)治理國家和社會的可續(xù)性和有序性。中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定而審慎地選擇“政策試點(diǎn)”工具作為解決之道，主要考量就是“政策試點(diǎn)”的局部性特點(diǎn)，能夠有效降低社會風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“摸著石頭過河，是富有中國特色、符合中國國情的改革方法”。[11]可以說，“摸著石頭過河”的改革特征隱含著較多的復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。“政策試點(diǎn)”與頂層設(shè)計(jì)是并行不悖的，是辯證統(tǒng)一的。“政策試點(diǎn)”要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在“政策試點(diǎn)”基礎(chǔ)上來謀劃。基于問題導(dǎo)向、經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向和理論導(dǎo)向，“政策試點(diǎn)”易于把控政策制度執(zhí)行和決策過程中所面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，有助于隔離風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和解決風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)暗礁、潛流和旋渦，提升了動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力和實(shí)時預(yù)警能力，推進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)防控工作的科學(xué)化、精細(xì)化和可控化。

（二）“政策試點(diǎn)”有助于降低政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成本

任何政策活動是需要成本的。成本在經(jīng)濟(jì)學(xué)中指的是資源的投入使用，所有政策無不涉及資源的使用。政策活動要達(dá)到一定的政策目的，就必須消耗一定的人力、物力和財(cái)力等資源。它可分為內(nèi)生成本和外生成本兩類：一方面是內(nèi)生成本，它指的是圍繞政策方案的信息收集、處理和整合、政策方案環(huán)境的測量、政策方案的制定設(shè)計(jì)、政策方案的論證、政策方案的執(zhí)行、政策方案的監(jiān)控、政策方案的評估等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的資源使用。另一類是外生成本，它指的是由于無法預(yù)計(jì)或不可控制的原因或變量在政策實(shí)施過程中所誘發(fā)出來的費(fèi)用。政策制定主體的行為選擇主要基于政策成本和政策收益分析框架，即當(dāng)政策預(yù)期收益高于預(yù)期成本時，政策制定主體才會具有提供政策安排的意愿。理性的政策行為主體，它所遵循的是政策效用最大化原則，“只有得大于失的行為才是人們所追求的”。[12]“政策試點(diǎn)”因其特有的局部性屬性，其所產(chǎn)生內(nèi)生成本和外生成本支出勢必小于全局性政策推進(jìn)所付出的成本支出。政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是需要成本的，而且是必要和適宜的。在局部范圍內(nèi)探索新政策和新制度不僅僅為全局政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要動力機(jī)制，更為重要的是為全局性政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新節(jié)約成本。鄧小平指出：“現(xiàn)在做的事情都是一個試驗(yàn)……既然是新事物，難免要犯錯誤”。[4]局部實(shí)驗(yàn)即便是遇到政策失靈或政策失敗，可以及時“剎車”止損，將政策失靈或政策失敗框定在一定范圍內(nèi)。根據(jù)實(shí)際積累的政策經(jīng)驗(yàn)對現(xiàn)行的政策做出局部性的、邊際性的調(diào)整，將試錯成本分散化，盡可能避免失誤，這樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于貿(mào)然全局推進(jìn)而導(dǎo)致政策失靈和政策失敗所消耗的成本。“政策試點(diǎn)”具有特定領(lǐng)域、特定區(qū)域、特定行業(yè)等局部性試驗(yàn)特點(diǎn)，使其政策支出自身成本小于整體性和全盤性成本支出，可以將試錯的內(nèi)生成本和外生成本降至最低程度。可以說，“政策試點(diǎn)”類似于政策模塊，它是一個獨(dú)立、自身完整的單元，它可以與其他政策組裝整合在一個大的政策系統(tǒng)中。如果經(jīng)過測試政策系統(tǒng)內(nèi)部沒有出現(xiàn)排斥效應(yīng)，可以將“政策試點(diǎn)”上級到更高層級領(lǐng)域，進(jìn)行不斷地檢測與修正。模塊化使政策實(shí)行不同形式的配置和調(diào)試。試驗(yàn)性的政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與增量改革相結(jié)合，為其他領(lǐng)域、其他行業(yè)提供最大的收益樣本信號。與此同時，這樣的試錯可以為其他潛在政策活動者或制度安排者提供借鑒、吸納、整合的經(jīng)驗(yàn)，將最初的政策成本通過移植得到平攤、轉(zhuǎn)移、消化、輻射到其他領(lǐng)域、區(qū)域和行業(yè)。“政策試點(diǎn)”這種“先行者”和“探路者”功能，有效降低整體性政策成本和制度成本支出，“每走一步都為下一步的過河奠定一塊新的基石”。[13]

（三）“政策試點(diǎn)”有助于化解政策和制度推行阻力

一項(xiàng)政策和制度的出臺與實(shí)施很大程度上打破了原有的利益分配形式，就意味著利益的再次分化與重組，而利益的分化與重組為社會發(fā)展注入新的動力。但同時，由于人們的價(jià)值偏好千差萬別，以及人們在社會生產(chǎn)生活關(guān)系中形成的錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，政策和制度推行阻力在所難免。推行阻力很大程度上受到現(xiàn)行政策和制度的沉淀成本所制約。沉淀資本可能是有形的，如資本、物質(zhì)等，也可能是無形的，如心理上的焦慮、不安等。任何一項(xiàng)決策，都不得不考慮現(xiàn)有政策的影響，因?yàn)樵袥Q策可能已經(jīng)投入巨大的資本和精力，這就排斥了任何根本的變革。如果不考慮現(xiàn)行政策的成本而實(shí)行根本性變革，就會帶來一系列問題，諸如組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習(xí)慣的震蕩和財(cái)政困難等。因此，決策只能是對現(xiàn)行政策的修補(bǔ)，決策過程只能是漸進(jìn)的。如果把大的決策變革化成小的變革幅度，把大步化為連續(xù)的小步，則上述問題與阻力就會變小。正如谷牧所回憶：“異議和阻力或源于舊觀念、老框框的思想束縛，或由于對實(shí)際情況缺乏了解，或是囿于部門、地方利益的偏見”。[13]“政策試點(diǎn)”遵循著“摸著石頭過河”和“走一步看一步”的漸進(jìn)邏輯思路，有助于化解可能面臨的種種阻礙。馬克思實(shí)踐唯物論認(rèn)為，實(shí)踐是人們有意識的社會活動，是獲取對客觀未知事物認(rèn)識的唯一來源，也是檢驗(yàn)人們對客觀未知事物認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，而不是以現(xiàn)成的理論和思想簡單地裁剪客觀事物。也可說，在“實(shí)踐”中提煉萃取出符合事物發(fā)展規(guī)律的“認(rèn)識”。“政策試點(diǎn)”作為一種節(jié)約機(jī)制，導(dǎo)引并簡化了決策與執(zhí)行過程，減少了社會中的無效摩擦和效率損失，使多數(shù)新政策和新制度能夠在最低成本的情況下得到實(shí)施。而且，“政策試點(diǎn)”可以在政策制定中有效避免爭論，肩負(fù)著走出困局、打破僵局、擴(kuò)展全局的重要使命。鄧小平所說：“不搞爭論……是為了爭取時間干。一爭論就復(fù)雜了，把時間都爭掉了，什么也干不成”。[4]“我們的做法是允許不同觀點(diǎn)存在，拿事實(shí)來說話”。[4]“不是靠本本，而是靠實(shí)踐，靠實(shí)事求是”。[4]“政策試點(diǎn)”所得出的實(shí)際效果比爭論不休的理論假設(shè)和理論論證更具有實(shí)實(shí)在在的說服力，為政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新提供事實(shí)依據(jù)和參考依據(jù)。“政策試點(diǎn)”作為政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的展示平臺，能夠提升政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新效率。中國正進(jìn)入社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的黃金期和矛盾凸顯期，政策改革和制度改革不僅必要而且繁重急迫，預(yù)留了試錯、容錯的空間。如果長期爭論不下、僵持不下易延誤、甚至抑制中國社會轉(zhuǎn)型升級的機(jī)會和損害探索創(chuàng)新的積極性。“政策試點(diǎn)”它的實(shí)際效果“看得見、摸得著”，是見微知著、摸著石頭過河的過程，是一種邊際調(diào)適和增量調(diào)整，是堅(jiān)持馬克思唯物實(shí)踐論來化解各方面阻力的最佳策略。

三、“政策試點(diǎn)”的運(yùn)行過程

（一）“政策試點(diǎn)”選點(diǎn)

“政策試點(diǎn)”啟動第一步驟就是選點(diǎn)，即選擇開展試點(diǎn)的行業(yè)、地區(qū)或領(lǐng)域。選點(diǎn)的產(chǎn)生主要有自上而下和自下而上兩種形式。自上而下的選點(diǎn)形式，即中央、地方掌握政策的決定權(quán)，指定下一層級單位執(zhí)行其政府權(quán)威所制定的政策，并負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)和配置資源；自下而上的選點(diǎn)形式，即基層、地方向上一層級單位主動自愿申請申報(bào)，得到上一層級準(zhǔn)許授權(quán)，擁有較大的自由裁量權(quán)，結(jié)合自身實(shí)際情況設(shè)計(jì)和實(shí)施政策方案。選點(diǎn)不是無條件，而是有條件的。需要考慮選點(diǎn)行業(yè)、地區(qū)或領(lǐng)域的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等條件，具有一定試點(diǎn)基礎(chǔ)和相應(yīng)的人力物力條件才能夠進(jìn)入選點(diǎn)備選項(xiàng)參考范圍內(nèi)。同時，選點(diǎn)不是單獨(dú)存在的，而是一個選點(diǎn)群。也就是說，形成關(guān)聯(lián)度高、功能相近、功能互補(bǔ)、互為條件的試點(diǎn)群。這體現(xiàn)出政策試點(diǎn)空間布局和均衡互補(bǔ)的合理性和科學(xué)性，開展綜合配套試點(diǎn)、推動系統(tǒng)集成，形成試點(diǎn)輻射網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)去試驗(yàn)和解決帶有全局性的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。而且，選點(diǎn)群不僅益于解決自身問題，而且是對于全局性政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新具有重要的參考價(jià)值。

（二）“政策試點(diǎn)”設(shè)計(jì)

“政策試點(diǎn)”設(shè)計(jì)，即在選點(diǎn)工作之后，對試點(diǎn)進(jìn)行謀劃、擬定總體方案和實(shí)施步驟、措施、手段的方案。在經(jīng)驗(yàn)事實(shí)層面上，試點(diǎn)總體方案與試點(diǎn)實(shí)施方案是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上前后相繼的步驟。試點(diǎn)總體方案設(shè)計(jì)涉及試點(diǎn)指導(dǎo)思想、試點(diǎn)基本原則、試點(diǎn)總體目標(biāo)、試點(diǎn)整體任務(wù)、試點(diǎn)大體內(nèi)容和試點(diǎn)要求概要六個板塊。試點(diǎn)實(shí)施方案設(shè)計(jì)著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)涉及試點(diǎn)具體目標(biāo)、試點(diǎn)詳盡做事、試點(diǎn)階段進(jìn)度、試點(diǎn)配套政策、試點(diǎn)保障條件和試點(diǎn)組織分工六個板塊。可以說，前者是后者的計(jì)劃和指南，具有明顯的指導(dǎo)性和輪廓性特征。而后者是前者的細(xì)化和具體化，具有明顯的技術(shù)性和操作性特征。在試點(diǎn)總體方案和試點(diǎn)實(shí)施方案設(shè)計(jì)過程中，通常需要以試點(diǎn)為主題的領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組或部際聯(lián)席會議之類的組織機(jī)構(gòu)加以審定把關(guān)后方可實(shí)施。預(yù)則立，不預(yù)則廢。關(guān)于“政策試點(diǎn)”的設(shè)計(jì)，就是為解決問題提供可供選的路徑和方式，直接影響政策實(shí)施的結(jié)果。

（三）“政策試點(diǎn)”執(zhí)行

“政策試點(diǎn)”執(zhí)行，就是將“政策試點(diǎn)”的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，確保政策試點(diǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“試點(diǎn)”解釋、“試點(diǎn)”組織和試點(diǎn)實(shí)施是“政策試點(diǎn)”執(zhí)行的重要組成部分。首先，“試點(diǎn)”解釋是對試點(diǎn)工作進(jìn)行輿論宣傳，通過試點(diǎn)工作相關(guān)業(yè)務(wù)部門和宣傳部門相互配合，推動和爭取“試點(diǎn)”政策執(zhí)行者、“試點(diǎn)”政策接受者和社會各界行為朝向“試點(diǎn)”工作所希望的方向發(fā)展，它既是“試點(diǎn)政策”執(zhí)行的重要方式，又是“試點(diǎn)政策”執(zhí)行的先導(dǎo)。試點(diǎn)工作相關(guān)業(yè)務(wù)部門依托于宣傳部門，傳承試點(diǎn)工作的合法性、必要性和效益性，通過“試點(diǎn)方案解讀”、“答記者問”等形式，形成有利于試點(diǎn)政策執(zhí)行的社會輿論環(huán)境，來獲取理解、接受和支持。其次，“政策試點(diǎn)”組織是構(gòu)建為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)工作目標(biāo)而聯(lián)合起來的有機(jī)整體。這樣的有機(jī)整體一般由“領(lǐng)導(dǎo)小組”或“協(xié)調(diào)小組”或“部際聯(lián)席會議”之類的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。上述類型的組織機(jī)構(gòu)，并不是實(shí)體意義上的組織機(jī)構(gòu)，而是屬于臨時性、階段性的協(xié)調(diào)議事組織機(jī)構(gòu)。在組織機(jī)構(gòu)人員上，多數(shù)情況下由黨政機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人兼任。這樣的領(lǐng)導(dǎo)模式，一方面可以運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)成員原有的職務(wù)權(quán)力，另一方面，也可以利用上級機(jī)關(guān)所授予的“附加權(quán)力”。這兩種權(quán)力是試點(diǎn)工作得以順利推行最為重要的政策資源。在組織機(jī)構(gòu)分工上，無論是在中央層面上，還是在地方層面上，正職領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所對口的原有業(yè)務(wù)進(jìn)行分工安排。同時，也有上級機(jī)關(guān)直接委派特定人員出任正職領(lǐng)導(dǎo)人。副職領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)由相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)人出任或部門代表出任。可以看出，“政策試點(diǎn)”是設(shè)計(jì)面較廣、關(guān)聯(lián)性較高的組織機(jī)構(gòu)，是新政策能否有效執(zhí)行的最為關(guān)鍵性的要素之一。最后，“政策試點(diǎn)”實(shí)施是對執(zhí)行組織和人員分派試點(diǎn)任務(wù)并指導(dǎo)試點(diǎn)運(yùn)行的調(diào)控活動。

（四）“政策試點(diǎn)”監(jiān)控

“政策試點(diǎn)”監(jiān)控是為達(dá)成“政策試點(diǎn)”目標(biāo)，對工作過程、工作系統(tǒng)的運(yùn)行所實(shí)施的監(jiān)督和控制。為了避免“政策試點(diǎn)”設(shè)計(jì)理念偏頗、避免“政策試點(diǎn)”目標(biāo)脫離實(shí)際、避免“政策試點(diǎn)”資源投入總量不足或結(jié)構(gòu)不合理、避免“政策試點(diǎn)”主體（制定主體、執(zhí)行主體、適用主體）行為偏差等，需要通過“政策試點(diǎn)”監(jiān)控加以修正和改善。一般來說，“政策試點(diǎn)”監(jiān)控由“試點(diǎn)工作小組”及其辦公室負(fù)責(zé)。同時，出于監(jiān)控工作科學(xué)化和專業(yè)化的考量，會建立督導(dǎo)組、專門性委員會等形式的監(jiān)控組織機(jī)制。監(jiān)控的主要內(nèi)容是聽取“試點(diǎn)單位”的工作匯報(bào)、“試點(diǎn)工作”階段性效果、配套措施落實(shí)狀況、群眾反映情況等。由于利益訴求易被粉飾、政策信息不對稱等因素影響，對“政策試點(diǎn)”主體，尤其是要對“政策試點(diǎn)”制定主體和執(zhí)行主體進(jìn)行監(jiān)控。其要義在于，“政策試點(diǎn)”的政策行為（行為動機(jī)或行為方式）偏離預(yù)定軌道時，監(jiān)督者擁有的“政策試點(diǎn)”權(quán)力能夠?qū)ζ湫拚⑼晟啤⑸踔练穸ㄐ灾坪狻?/p>

（五）“政策試點(diǎn)”評估

“政策試點(diǎn)”評估是由相關(guān)“試點(diǎn)工作小組”，通過相關(guān)評估程序，考核“政策試點(diǎn)”的各個階段與環(huán)節(jié)，對“政策試點(diǎn)工作”的產(chǎn)出和影響進(jìn)行檢測和評價(jià)。“政策試點(diǎn)”評估是檢驗(yàn)試點(diǎn)工作績效的基本手段、是調(diào)整、修正、延續(xù)和終止“試點(diǎn)工作”的重要依據(jù)、是利于政策資源配置有效配置的主要方式。依照相關(guān)評估指標(biāo)體系和技術(shù)手段，通過定量和定性調(diào)查分析方法（如聽取匯報(bào)、隨機(jī)抽樣、實(shí)地考察、結(jié)構(gòu)式訪談、典型調(diào)查等）評估出“政策試點(diǎn)”工作的實(shí)然效果。基于試點(diǎn)項(xiàng)目的空間分布、規(guī)模大小等差異性因素制約，評估重點(diǎn)和策略采取相應(yīng)的定量或定性的方法進(jìn)行。與此同時，為了呈現(xiàn)“試點(diǎn)工作”的真實(shí)狀況，為了避免“政策試點(diǎn)”系統(tǒng)內(nèi)部的“自我評估”所帶來的主觀偏差，評估工作會委托給具有獨(dú)立性質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，最大程度做到客觀、準(zhǔn)確和公正。“政策試點(diǎn)”評估，一方面是評判新政策對社會問題的解決能力。另一方面通過反饋學(xué)習(xí)，來提升中國共產(chǎn)黨的政策能力。在一定程度上講，“政策試點(diǎn)”評估就是從經(jīng)歷的政策經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，以便支持或調(diào)整“試點(diǎn)工作”，為由點(diǎn)到面的推廣夯實(shí)基礎(chǔ)，對行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)提煉并完善規(guī)范，最終以正式文件乃至法律規(guī)定形式在全國范圍內(nèi)推廣提供參考。

四、結(jié)論

綜上所述，“政策試點(diǎn)”不僅是供給主導(dǎo)型和需求主導(dǎo)型相結(jié)合的政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的主要方式，而且更為重要的是體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨雙軌均衡治理的邏輯理念與實(shí)踐。也就是說，一軌是正式制度治理模式，另一軌是非正式治理模式。正式制度是非正式制度的保障，非正式制度是正式制度的前奏。兩種治理模式之間相互補(bǔ)充、相互配合、維持著動態(tài)均衡，進(jìn)而優(yōu)化治理模式，提高治理績效。正如前文提及，中國社會正處三大轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，新問題、新挑戰(zhàn)、新壓力接踵而至。如果單單倚重正式制度治理模式，則難以應(yīng)對政治、經(jīng)濟(jì)、文化等急速增加所帶來的一系列問題，需要在正式制度框架外尋找其他治理機(jī)制和手段。正如習(xí)近平在《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議》上指出：“抓好試點(diǎn)對改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動面上改革”。[4]實(shí)踐證明，“政策試點(diǎn)”是推進(jìn)體制改革、關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破、補(bǔ)齊制度短板、放大改革效應(yīng)，是積累豐富經(jīng)驗(yàn)、激發(fā)出生機(jī)活力，是邁出步子、趟出路子，改革破局的重要一招。所以，“政策試點(diǎn)”作為非正式制度形式應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨所秉承的漸進(jìn)式、溫和型的治理國家和社會理念和實(shí)踐邏輯，以系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)實(shí)施，力量聚合、經(jīng)驗(yàn)整合、立足于現(xiàn)有正式制度，以“政策試點(diǎn)”去探索新政策和新制度，以這種工具性機(jī)制和方式，深耕細(xì)作改革“試驗(yàn)田”，挖掘治理潛力，從而實(shí)現(xiàn)有效和及時的政策供給和制度供給，實(shí)現(xiàn)治理效益最大化。改革不尚空談，試點(diǎn)貴在實(shí)干。中國共產(chǎn)黨以“政策試點(diǎn)”為工具和方法，重視頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)先行、有序推進(jìn)，為新生事物提供了生長空間，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨原則性與靈活性相結(jié)合、穩(wěn)定性與創(chuàng)新性相結(jié)合、主導(dǎo)性與多樣性相結(jié)合、前瞻性與連續(xù)性相結(jié)合、開拓性與務(wù)實(shí)性相結(jié)合的政治智慧和政治勇氣，是中國共產(chǎn)黨治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

[1]鄧子恢傳[M].北京：人民出版社，1996.70-91.

[2]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.897.

[3]鄧小平文選（第二卷）[M].北京：人民出版社，1994.150.

[4]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.372；174；374；367；374；374.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊）[M].北京：人民出版社，1991.47.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊）[M].北京：人民出版社，1996.40.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編（上冊）[M].北京：人民出版社，2000.17.

[8][EB /OL]http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-06/05/c_1115529040.htm

[9]邵春霞.革命化控制中的運(yùn)動——改革開放前當(dāng)代中國政治研究[D].復(fù)旦大學(xué)博士論文，2000.1-2.

[10]陶建中.風(fēng)險(xiǎn)社會與中國社會轉(zhuǎn)型——變量與結(jié)構(gòu)的一種敘事[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2016（6）：17.

[11][EB /OL]http：//theory.people.com.cn/n/2015/0817/c49150-27471116.html

[12]（美）R·科斯，A·阿爾欽，D·諾斯.劉守英，產(chǎn)權(quán)權(quán)利與制度變遷——產(chǎn)權(quán)學(xué)派與新制度學(xué)派譯文集[M].上海三聯(lián)書店，1991.52.

[13]谷牧回憶錄[M]..中央文獻(xiàn)出版社，2009：403；402.