關于完善事業單位工程項目財務管理的幾點思考

李暉霞

[摘 要]近年來，隨著社會經濟的不斷發展，國家對基礎設施建設投資力度逐漸加大。行政事業單位在工程項目建設單位中所占比例有所提升，但受到自身對工程項目建設財務管理工作經驗不足的影響，導致其在工程項目財務管理工作方面容易出現一些紕漏，直接影響到實際的財務管理效果。本文就事業單位工程項目財務管理工作存在的問題進行了分析，并結合實際情況給出應對措施，希望能夠幫助事業單位提高建設資金的利用效率，降低工程項目建設成本，增加投資效益。

[關鍵詞]行政事業單位；工程項目；財務管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.015

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02

0 引 言

目前，國家對基礎設施建設的投資力度越來越大，行政事業單位參與工程項目建設的數量日漸增多。如何在提高本單位財務從業人員專業素質和職業素養上、在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對工程項目建設成本進行有效控制，確保項目竣工財務決算工作順利完成，是行政事業單位在工程項目財務管理方面必須面對的課題。

1 工程項目財務管理中存在的問題

1.1 過分強調對工程項目的爭取，忽視實際情況

一些事業單位從自身利益的角度出發，在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態度，過分看重對項目資金的爭取，對項目論證、項目調查研究工作的重要性缺乏明確認知，導致工程項目建設設計方案脫離實際，內容精確度差，項目建設不符合實際需求。制作項目建設可行性報告時甚至采用編造的方式，其內容與實際情況不相符合，建設計劃空洞，脫離事實。項目建設超標準、超投資、超概算的現象較為嚴重。工程項目具體實施建設過程中無法遵照正常程序進行調整，對工程項目建設內容隨意更改。

1.2 建設資金管理不嚴，虛報、少報基建投資完成額

部分事業單位領導及財務工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知，不熟悉工程項目建設財務管理制度，導致項目建設資金無法做到專款專用，甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規范性，財務人員工作內容僅僅局限于會計核算的層面，項目建設前期工作中，財務人員不重視、不參與，建設過程中又不能結合財務管理工作實際需求對財務狀況實施監督，財務人員自身工作態度不正確，參與管理工作時敷衍應付，項目財務管理工作的職能無法體現。另外，為了不對下一年度國家撥款產生影響，同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件，部分事業單位在進行年終財務決算時，往往根據計劃投資和實際完成數量之間的差額對單位財務進行一些調整。

1.3 工程結算存在高估冒算、竣工驗收手續辦理不及時現象

在工程項目建設過程中，市場出現施工單位在工程結算上高估冒算的現象。其主要包括高套定額、材料設備價格的多計算、數量的重復計算、設計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調整以及多計算工程量等。現實情況中，有的工程項目已經完工，完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后，仍然不進行竣工驗收，固定資產交付使用手續辦理工作，也沒有進行竣工財務決算編制。由于沒有辦理驗收手續，期間產生的費用都屬于項目建設投資范疇，導致資金浪費現象嚴重。有的項目盡管已經辦理了竣工驗收手續，甚至已經交付使用，但卻沒有編制竣工財務決算，期間的一系列費用，如維修費，都在項目建設投資中列支，對新增固定資產價值的計量產生不良影響，導致項目建設支出變大。

2 加強事業單位工程項目財務管理的措施

結合現實情況，針對事業單位工程項目建設具備的特點和客觀存在的問題，本文將改善重點放在對管理人員素質的提高、對竣工結算的嚴格審核、從單位內部加強控制力度等幾個方面，以從根本上完善事業單位工程項目建設的財務管理。

2.1 增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質

事業單位工程項目建設過程中的財務管理問題具備很強的專業性和復雜性，其涵蓋范圍較廣。單位工程設計內容包括水、電供給；設備；土建；裝飾工程；門窗工程等十幾個分項，每個分項都要進行工程核算。此外，還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業單位自身的會計核算，工程項目建設會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續性的特點。因此，事業單位項目工程財務人員一方面要對國有建設單位會計制度進行規定，對基本建設財務管理規定和相關解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度，并具備國家有關基本建設規定、管理制度和相關工程的知識；另一方面，財務人員還要學習相關法律法規，例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，為項目會計核算和財務管理工作打下堅實的理論基礎，確保工程項目建設財務管理工作取得良好的效果。

2.2 強化管理，做好工程項目財務決算工作

事業單位工程項目建設竣工后，要對項目財產進行嚴格清查。在項目竣工財務決算前，事業單位就要對各項財產展開清查工作，其主要內容包括清理流動資產和固定資產、對項目合同進行檢查清理、結合與有經濟關系的相關部門對賬目進行清理，其中，要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后，事業單位應當秉持認真嚴謹的態度開展項目建設竣工財務決算工作，編制竣工財務決算工作應當在工程項目建設完工后的三個月時間內完成。在對工程項目竣工財務決算工作中，事業單位要強調自身的領導責任和組織作用，與項目設計單位、監理單位、施工方一起，共同做好該項工作。竣工財務決算沒有獲得批準之前，項目建設實施機構不允許撤銷，負責項目建設的人員和財務管理工作的主管領導不能調離。財務人員進行工程建設項目竣工財務決算編制工作時，應當嚴格遵循財務核算辦法，做到實事求是，確保數字的準確性和內容的完整性，并將結果及時上報。竣工財務決算得到批復后，對有關賬務問題進行及時調整，盡快辦理資產移交手續并對資產產權實施登記。

2.3 建立完善的內部控制制度，加強建設項目財務管理

行政事業單位在進行工程項目建設時，要針對項目建立完善的內部控制制度。其內容應包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規定、針對工程項目質量的管理規定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設材料、設備的采購管理等規定，此外，還應當對項目建設過程中的職責進行明確劃分，明確各有關部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權限，尊崇不相容崗位互相分離的原則，要求不同崗位和部門之間互相制約和監督，確保對授權批準事宜進行嚴格控制。內部控制制度一旦確立，在工程項目建設過程中，要嚴格遵循制度體系的規定，確保項目建設運行規范化，項目投資真實、準確、透明、合法。

2.4 強化概預算控制，嚴格審查工程造價

事業單位應當嚴格遵照工程項目建設的相關法律法規，組織技術部門、法律部門、財務部門、工程部門、規劃部門，共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關部門要針對工程項目積極開展前期管理工作，確保項目具備可行性和科學性，對項目概算實施嚴格控制。結合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設計劃。開展預算編制工作時，要對當年的撥款，項目預算資金以及前年結算資金進行合理的統籌安排，確保工程項目的規模符合自身的實際情況和需求、項目結構合理性強、項目建設經費具備可靠來源。對資金使用情況的控制，保證專款專用是資金管理的重點。實施概算控制時，一方面要保證工程經費只用于本項目建設，另一方面要對工程項目中的各個分項經費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設計變更等因素引起的分項工程經費增加或縮減，動用預備費用等情況，要及時進行手續審批。事業單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查，例如工程設計變更記錄、圖紙會審紀要、現場隱蔽工程記錄等，重點檢查其真實性和完整性。同時，將定額套用、工程量計取等與標書進行對比，確保其一致性。此外，對于施工方提供的材料、設備要進行嚴格審查，杜絕重復計算的現象，從源頭做好對項目工程建設成本的控制工作。

3 結 語

近年來，伴隨社會經濟的發展和經濟的不斷進步，國家對基礎設施建設的重視程度不斷提高，此狀況下，越來越多的行政事業單位成為了工程項目建設單位。但受到經驗不足的影響，導致事業單位在工程項目財務管理工作方面出現了一系列問題。而如何在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率，對建設成本實施有效控制，是行政事業單位提升工程項目財務管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習，增強法制觀念，提高工程項目財務管理人員的素質，建立和完善內部控制制度，加強建設項目的財務管理，做好工程項目財務決算工作，才能為事業單位實施工程項目建設過程中的財務管理工作的質量提供保障。

主要參考文獻

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