中職免學(xué)費(fèi)政策演進(jìn)特征、存在問題與對策研究

葛濤

摘要：江蘇省中職免學(xué)費(fèi)政策演進(jìn)過程具有惠及面逐步擴(kuò)大、補(bǔ)貼額度不斷加大和助困功能愈發(fā)凸顯等特征。免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施中存在政策導(dǎo)向作用不顯著、流失學(xué)生學(xué)籍管理存在漏洞和爭搶生源等問題。改善職業(yè)教育環(huán)境、完善中職免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制和規(guī)范中職學(xué)籍異動管理等不失為解決問題良策。

關(guān)鍵詞：中職免學(xué)費(fèi)政策；特征；問題；對策

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2016）11C-0063-06

大力發(fā)展中等職業(yè)教育，是濟(jì)國、濟(jì)民、濟(jì)教的好政策。中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策是繼免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)之后，我國教育發(fā)展史上的又一偉大壯舉，具有里程碑意義。江蘇作為教育強(qiáng)省和大省，率先建立了以免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金為主，校內(nèi)獎助學(xué)金、頂崗實(shí)習(xí)等為輔的中職資助政策體系，受到省內(nèi)外一致好評。為了調(diào)查江蘇省中職免學(xué)費(fèi)政策的實(shí)施成效，課題組基于江蘇實(shí)踐模式，就某些具體問題展開了調(diào)查與思考。

一、江蘇省中職免學(xué)費(fèi)政策的演進(jìn)特征

（一）免學(xué)費(fèi)政策的惠及面逐步擴(kuò)大

2009年12月以來，隨著國家一系列關(guān)于中職免學(xué)費(fèi)政策的頒布，江蘇省為進(jìn)一步在全省范圍貫徹落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)政策，率先制訂和發(fā)布了相關(guān)政策的實(shí)施細(xì)則。

2010年3月10日，江蘇省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省教育廳、省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免收學(xué)費(fèi)實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)[2010]3號），決定從2009年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）免收學(xué)費(fèi)，其中享受免學(xué)費(fèi)政策的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，按扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生后在校生的5%確定。

2011年1月10日，江蘇省財(cái)政廳發(fā)布《江蘇進(jìn)一步加大中職免學(xué)費(fèi)力度的通知》，提出從2010年秋季學(xué)期起，將城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)范圍，并將比例從之前按扣除涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生后在校生的5%提高到了6%。

2012年12月19日，江蘇省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省教育廳及省人力資源和社會保障廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)[2012]36號），對免學(xué)費(fèi)政策范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步明確：從2012年秋季學(xué)期起，公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）；公辦中等職業(yè)學(xué)校非全日制正式學(xué)籍一、二年級在校生中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；民辦中等職業(yè)學(xué)校就讀的一、二、三年級學(xué)生，按照同類型同專業(yè)公辦中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)。

由此可見，江蘇省中職免學(xué)費(fèi)政策先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)開始，逐步涵蓋到城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，最后擴(kuò)大到除藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)外的所有全日制中職學(xué)生，范圍和惠及面逐步擴(kuò)大，資助力度在全國位居前列。

（二）免學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼額度不斷加大

2012年10月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部和人力資源社會保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》（財(cái)教〔2012〕376號），明確擴(kuò)大后中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，各地出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策，范圍大于或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于本意見的，可按照本地的辦法繼續(xù)實(shí)施。

江蘇省結(jié)合自身財(cái)力，進(jìn)一步加大了對中等職業(yè)教育的財(cái)政投入力度，《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的實(shí)施辦法（試行）》（蘇財(cái)規(guī)[2012]36號）規(guī)定：省財(cái)政免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為全日制學(xué)生每生每年2200元，由省財(cái)政與所屬地財(cái)政按一定比例分擔(dān)。對因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分將通過財(cái)政免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助和校企合作、頂崗實(shí)習(xí)予以彌補(bǔ)，對實(shí)施“2+1”學(xué)制安排模式的，按照三年級免學(xué)費(fèi)人數(shù)50%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助；對實(shí)施“2.5+0.5”學(xué)制安排模式的，按照三年級免學(xué)費(fèi)人數(shù)75%的比例和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。2012年江蘇省級財(cái)政實(shí)際投入12.7億元，用于擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)范圍的補(bǔ)助資金。

2014年12月，鑒于學(xué)生實(shí)習(xí)期間由學(xué)校通過校企合作和頂崗實(shí)習(xí)等方式獲取收入予以彌補(bǔ)的方式可操性不強(qiáng)，且容易侵犯學(xué)生利益，江蘇省財(cái)政廳、省教育廳、省人力資源和社會保障廳發(fā)布《關(guān)于下達(dá)中等職業(yè)學(xué)校2014—2015學(xué)年免學(xué)費(fèi)和2014年秋季學(xué)期國家助學(xué)金第二批省財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知》（蘇財(cái)教〔2014〕251號），要求自2015年春季學(xué)期開始，為保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對因免除學(xué)費(fèi)導(dǎo)致學(xué)校收入減少的部分，第一、二、三學(xué)年全額由財(cái)政按照享受免學(xué)費(fèi)政策學(xué)生人數(shù)和免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助學(xué)校。

綜上所述，江蘇省中職免學(xué)費(fèi)的補(bǔ)貼額度高于國家2000元/生/年的標(biāo)準(zhǔn)，并且補(bǔ)貼范圍從原來的2.5年和2.75年覆蓋到了中職3個(gè)學(xué)年，補(bǔ)貼力度不斷加大。

（三）資助政策愈發(fā)清晰，助困功能愈發(fā)凸顯

免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金是江蘇省中職資助體系的重要組成部分。2007年秋季學(xué)期起，江蘇省建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系，設(shè)立中職學(xué)校國家助學(xué)金，資助對象為中職一、二年級全日制正式學(xué)籍農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)每人每年1500元。在實(shí)際資助過程中，資助學(xué)生大約覆蓋一、二年級學(xué)生總數(shù)的90%，這不完全符合發(fā)放助學(xué)金的本意，且10%的城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生甄別較難。為進(jìn)一步減輕中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生負(fù)擔(dān)，推動中職學(xué)生資助體制改革，江蘇省從2009年秋季學(xué)期起開始免除公辦中職學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）。從2010年秋季學(xué)期起，城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。從2012年秋季學(xué)期起，中職免學(xué)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，同時(shí)將國家助學(xué)金資助對象調(diào)整為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

從助學(xué)政策調(diào)整的過程可以看出，中職免學(xué)費(fèi)政策兼顧了教育公平，國家助學(xué)金政策更傾向于農(nóng)村和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，說明資助政策目標(biāo)愈發(fā)清晰，助困功能愈發(fā)凸顯。

二、中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施成效研究與分析

中職免學(xué)費(fèi)政策的施行，對幫助家庭貧困學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)、推進(jìn)國家人才振興戰(zhàn)略、維護(hù)教育公平和社會穩(wěn)定都起到了十分積極的作用，其意義不言而喻。由于政策執(zhí)行受到各種不確定因素的影響，執(zhí)行效果往往與期望出現(xiàn)偏離。研究分析中職免學(xué)費(fèi)政策執(zhí)行的相關(guān)數(shù)據(jù)，利于發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行過程中存在的不利因素，為調(diào)整與完善中職免學(xué)費(fèi)政策提供依據(jù)。

（一）政策導(dǎo)向作用不顯著，免學(xué)費(fèi)后中職學(xué)校數(shù)量、招生人數(shù)及比例未有顯著提高

《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教[2013]84號）第二條規(guī)定，本辦法所稱中等職業(yè)學(xué)校是指經(jīng)政府有關(guān)部門依法批準(zhǔn)設(shè)立，實(shí)施全日制中等學(xué)歷教育的各類職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦的普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和高等院校附屬的中專部、中等職業(yè)學(xué)校等。為比較分析江蘇省中職免學(xué)費(fèi)政策前后中職學(xué)校數(shù)量和招生人數(shù)的變化，課題組從《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2006》[1]至《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2015》[2]截取了2006—2015年的部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步分析，分析情況詳見表1、圖1和表2、圖2。

以上資料內(nèi)容表明，中職免學(xué)費(fèi)政策出臺和范圍擴(kuò)大后，江蘇省中職學(xué)校數(shù)量和招生人數(shù)的絕對數(shù)并未增加，反而呈下降趨勢，究其原因主要是人口數(shù)量結(jié)構(gòu)性下降導(dǎo)致初中畢業(yè)生生源數(shù)減少。可是，通過中職學(xué)校數(shù)量占比和中職招生人數(shù)占比分析（見圖3）可知，二者也未有明顯增加，這足以說明中職免學(xué)費(fèi)政策導(dǎo)向作用確實(shí)不顯著。

圖3 2005—2014年江蘇省

中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量和招生人數(shù)占比圖

（二）中職學(xué)生流失率較高，學(xué)籍管理存在漏洞

中職免學(xué)費(fèi)政策實(shí)施意味著教育投入的主體發(fā)生了變化，原本應(yīng)由受教育者承擔(dān)的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給了政府。因此，學(xué)生人數(shù)成為各中職學(xué)校獲取財(cái)政補(bǔ)助的主要依據(jù)。為了防止各職業(yè)學(xué)校采用虛假學(xué)籍套取財(cái)政補(bǔ)助，江蘇省財(cái)政廳和教育廳也采取了一些積極措施，如《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)教[2013]84號）規(guī)定，每月審核全國學(xué)生資助管理系統(tǒng)中免學(xué)費(fèi)學(xué)生信息，建立健全學(xué)生信息檔案，對于虛報(bào)學(xué)生人數(shù)，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的違規(guī)行為按照有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。同時(shí)，在省財(cái)政廳對各中職校年度預(yù)決算審計(jì)時(shí)，也會核對學(xué)籍系統(tǒng)和上報(bào)財(cái)政的學(xué)生人數(shù)。這些措施對“虛假學(xué)籍”和“雙重學(xué)籍”可以有效避免，但對于流失學(xué)生卻無法察覺，并且這一數(shù)字很是驚人。鑒于無公開的中職流失率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，課題組對2005—2014年江蘇省中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)和畢業(yè)人數(shù)進(jìn)行了分析。以2005年入學(xué)的年級為例，該年級學(xué)生應(yīng)于2008年畢業(yè)，因此以2005年招生數(shù)減去2008年畢業(yè)生數(shù)為其3年流失人數(shù)，再除以2005年招生數(shù)為其流失率。以此類推，統(tǒng)計(jì)得出了2005—2011年全省中職學(xué)校流失人數(shù)及流失率，詳見表3。

從上表可以看出，2005—2011年全省中職學(xué)校平均流失率達(dá)到24.92%，中職學(xué)生流失問題不容小覷。如果流失學(xué)生所在中職學(xué)校不及時(shí)變更學(xué)籍系統(tǒng)和上報(bào)財(cái)政申請免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金的學(xué)生人數(shù)，只要這部分流失學(xué)生不再選擇其他學(xué)校就讀，那么按照江蘇省教育廳和財(cái)政廳目前采取的核查方法是無從察覺的。

（三）各中職校爭搶生源問題突出，生源質(zhì)量進(jìn)一步下降

由于目前中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助只與中職學(xué)生人數(shù)直接掛鉤，尚未掛鉤辦學(xué)績效，所以導(dǎo)致各中職校緊抓生源這根“救命稻草”，采取夸大宣傳和虛假承諾、有償招生或是實(shí)行地方保護(hù)主義等各種不正當(dāng)手段招生，嚴(yán)重?cái)_亂了中職招生秩序。截至2014年，江蘇省共有普通中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中專等各類中等職業(yè)學(xué)校386所，按照行政隸屬關(guān)系可分為省屬、市屬和縣（區(qū)）屬，按照舉辦主體可分為教育系統(tǒng)和勞動（或人力資源）系統(tǒng)，按照性質(zhì)又可分為公辦和民辦兩類，種類十分繁雜。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于中招市場尚未規(guī)范，為了保證生源不外流，各地采取地方保護(hù)主義的做法比比皆是，具體包括逐層包干招生指標(biāo)、封鎖競爭學(xué)校招生信息、有償招生等。招生行為亂象嚴(yán)重?cái)_亂了中職招生市場，剝奪了學(xué)生自愿選擇學(xué)校的權(quán)利，尤其對缺乏地方保護(hù)的學(xué)校招生沖擊巨大。其結(jié)果是，許多生源較少的學(xué)校為了完成招生指標(biāo)，招生分?jǐn)?shù)線一降再降，甚至零門檻招生，生源質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，且形成惡性循環(huán)。

三、中職免學(xué)費(fèi)政策優(yōu)化對策

（一）改善職業(yè)教育環(huán)境，建立職教與普教兩類平等的教育體系

國家推行中職免學(xué)費(fèi)政策，旨在運(yùn)用價(jià)格杠桿刺激更多的初三畢業(yè)生選擇中職學(xué)校而非普高就讀。事實(shí)上，由于長期以來人們受“學(xué)而優(yōu)則仕”的價(jià)值觀影響，普教和職教長期處于割裂狀態(tài)，中職和普高在辦學(xué)質(zhì)量、生源質(zhì)量、發(fā)展前景等多方面存在較大差異，以至于價(jià)格杠桿無法發(fā)揮其作用。為此，課題組選擇了一所省內(nèi)知名的A中職校開展了調(diào)查，該校是國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和首批國家改革發(fā)展示范校，每年的生源數(shù)量和生源質(zhì)量在同層次學(xué)校中都處于領(lǐng)先水平。

從表4可以看出，近3年該校招收的新生中，中考成績超過當(dāng)?shù)馗咧兴劳龇謹(jǐn)?shù)線人數(shù)占比分別僅有0.61%、0.29%和0.57%（不含3+4本科分段培養(yǎng)）。可見，成績才是學(xué)生最終選擇中職學(xué)校的最主要原因。中職免學(xué)費(fèi)很難動搖成績較好的學(xué)生選擇普高的決心，只會提高普高落榜生就讀中職的意愿，這一點(diǎn)在一些學(xué)者的研究中也得到了驗(yàn)證。[3]縱觀西方發(fā)達(dá)國家，職教和普教屬兩個(gè)類型的教育而非兩個(gè)等級的教育，學(xué)生選擇任何一個(gè)都不會受到歧視。在我國實(shí)施學(xué)術(shù)型人才與技能型人才培養(yǎng)的大趨勢下，中職學(xué)校更應(yīng)吸引優(yōu)質(zhì)生源，而不是只招收學(xué)習(xí)成績?nèi)酢⑿袨榱?xí)慣弱和家庭經(jīng)濟(jì)弱的“三弱”學(xué)生。當(dāng)務(wù)之急是一視同仁地對待職業(yè)教育和普通教育，將職業(yè)資格和學(xué)歷學(xué)位等價(jià)起來，即每獲得一級職業(yè)資格證書，就等同于相應(yīng)的學(xué)歷層次證書，使得職業(yè)教育真正受到社會尊重，如此才能吸引更多優(yōu)秀學(xué)子選擇中職教育。

（二）提升中職辦學(xué)質(zhì)量，規(guī)范中職學(xué)籍異動管理

1.加大內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入和保障，提升中職辦學(xué)質(zhì)量。中職生流失率高折射出中職辦學(xué)質(zhì)量的低。“招得來、留得住、學(xué)得好、走得暢”是中職學(xué)校辦學(xué)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是中職學(xué)校的生存之道。因此，提升辦學(xué)質(zhì)量和競爭力是中職的核心要務(wù)。如此才能夠真正達(dá)成發(fā)展中職的政策目標(biāo)。各地應(yīng)在確保助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)資金投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、課程建設(shè)等內(nèi)涵建設(shè)資金投入，進(jìn)一步提升辦學(xué)軟實(shí)力，真正做到“四滿意”即學(xué)生滿意、家長滿意、企業(yè)滿意和政府滿意。

2.加大中職流失學(xué)生核查力度，規(guī)范學(xué)籍異動管理。《江蘇省職業(yè)院校管理水平提升行動計(jì)劃實(shí)施方案（2016—2018年）》（蘇教職﹝2016﹞4號）提出，在未來3年內(nèi)要實(shí)施招生秩序、學(xué)籍管理等突出問題專項(xiàng)治理行動。作為各地教育主管部門和財(cái)政部門，要建立健全定期核查機(jī)制，尤其要加大對流失生學(xué)籍異動管理，建立融學(xué)生學(xué)籍管理系統(tǒng)、學(xué)生收費(fèi)管理系統(tǒng)、學(xué)生成績管理系統(tǒng)等為一體的信息管理系統(tǒng)，定期對各系統(tǒng)數(shù)據(jù)對比核查，保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性，杜絕利用流失生套取財(cái)政免學(xué)費(fèi)資金的行為。

（三）推進(jìn)科學(xué)考評，完善中職免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制

優(yōu)化現(xiàn)有中職免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助方式，是改變目前中職學(xué)校招生亂象的重要手段。首先，引入調(diào)整系數(shù)，按照專業(yè)大類實(shí)行差異化免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助。如以全日制中職文科專業(yè)為基本系數(shù)1，其他理科、工科、醫(yī)科、藝術(shù)、體育等按照專業(yè)大類不同分別實(shí)行1.1至2不等的調(diào)整系數(shù)，保證各中職學(xué)校在免學(xué)費(fèi)前后收入不減少，以免影響辦學(xué)積極性。在這方面，部分外省有過積極嘗試，如福建省對省屬學(xué)校藝術(shù)類專業(yè)、技工學(xué)校部分專業(yè)、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類專業(yè)、非涉農(nóng)專業(yè)、涉農(nóng)專業(yè)分別按照4800元/生/年、3800元/生/年、3200元/生/年、2600元/生/年和2400元/生/年給予差額免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼。其次，引入績效指標(biāo)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金除和學(xué)生人數(shù)掛鉤外，還需要同時(shí)與生師比、生均占地面積、生均建筑面積、生均儀器設(shè)備值、畢業(yè)生社會滿意度、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、雙證率等辦學(xué)績效指標(biāo)掛鉤，實(shí)行動態(tài)浮動，防范部分中職學(xué)校盲目追求學(xué)生數(shù)量而忽略辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵對優(yōu)質(zhì)中職資源加大補(bǔ)助力度。最后，進(jìn)一步完善資助政策體系，努力實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)資助”。“精準(zhǔn)資助”要求在資助力度上要“精”，在資助對象上要實(shí)“準(zhǔn)”。[4]在現(xiàn)行中職免學(xué)費(fèi)模式下，各級教育部門要研究制定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法，摸清底數(shù)，建立信息檔案，按貧困程度分標(biāo)準(zhǔn)給予貧困學(xué)生助學(xué)補(bǔ)助，避免“平均資助”、“輪流資助”。同時(shí)，地方財(cái)政在安排助學(xué)資金時(shí)，要重點(diǎn)向蘇中、蘇北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜，逐步推行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免住宿費(fèi)、書本費(fèi)和給予生活補(bǔ)助的全免費(fèi)政策。

中職免學(xué)費(fèi)政策作為一項(xiàng)惠民政策和民生工程，是國家推行教育公平的重要舉措。中職免學(xué)費(fèi)政策需要其他配套資助措施保駕護(hù)航，更需要在實(shí)踐中不斷探索和完善，這樣才能最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展更高質(zhì)量更加公平教育的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2006》編輯委員會.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2006.

[2]《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒—2015》編輯委員會.江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2015.

[3]魏明，張艷.中職免學(xué)費(fèi)政策評估：目標(biāo)保障與配套策略建構(gòu)[J].職教論壇，2014（7）.

[4]秦芬.中職資助政策演進(jìn)特征、實(shí)施成效及發(fā)展趨勢——基于福建實(shí)踐模式的調(diào)查與分析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（19）.

（責(zé)任編輯：陳向陽）