管理控制在供給側改革背景下的創新與應用

于丹

[摘 要]供給側改革是習近平總書記提出來的結構性改革，對于我國各項活動尤其是經濟活動具有重要的指導意義。企業應按照供給側改革的要求對其自身的發展戰略進行調整，制定適合自身發展的目標。本文主要從管理控制的功能結構、價值衡量標準及促進創新等方面講述了管理控制在供給側改革下的創新與應用，使企業在供給側改革的背景下，通過管理控制作出更好的經營決策。

[關鍵詞]管理控制；供給側改革；創新；應用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.044

[中圖分類號]F270 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-00-02

自改革開放以來，我國的經濟一直以需求側為指導，與此對應的，我國所應用的管理控制也是以需求側為指導，在需求端來對企業進行管理控制。2015年12月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上，提出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構改革”。供給側改革以“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”為重點，在這種提議下，原有的管理控制仍側重于戰略目標、經營目標及作業目標，不能滿足企業在供給側背景下的需求，因此管理控制應根據時代的要求，進行創新與應用，為企業在供給側改革中提供有效幫助。

1 管理控制要進一步優化其功能結構

管理控制是為了有效完成企業戰略而對其成員施加影響的活動，主要包括計劃、協調、溝通信息、評估信息與決策等活動。管理控制的核心是促使企業通過業績評價、成本管理、內部報告體系等工具實現其既定的戰略目標，參與企業的經營管理活動。在過去的這些年中，管理控制在評價企業經營管理活動方面取得了顯著的成果，然而，隨著經濟的不斷發展，原有的管理控制已經無法滿足目前企業的需要，尤其是在供給側改革的背景下，管理控制更要進一步優化其功能結構，適應企業外部經濟環境，提高其競爭力。供給側改革的著力點在于培育新的市場主體，發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過解放生產力，提升競爭力從而促進經濟發展。管理控制要緊靠供給側改革的著力點，根據供給側改革的需求，完善管理控制的一系列功能，使其可以在新環境下，合理評價企業的經營管理活動。

在供給側改革中，管理控制的評價企業經營管理活動功能要圍著“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，即管理控制的重點要偏向于提高企業產能、提高存貨周轉率、降低負債比例、降低成本等方面，而不是過去的管理控制工具，這是經濟環境的要求，也是企業的需求。同時，原有的管理控制與管理會計、財務管理一直存在著混淆，從供給端出發，有助于企業清晰地認識到三者的區別。從供給端來觀察，管理會計弱化了長期投資，強化了經營投資與決策管理，有利于發揮其職能；財務管理則是圍繞企業的投融資管理來實現企業的價值增值目標；管理控制，則是通過判斷企業的經營管理活動是否滿足其目標來約束企業的各項活動。對于這三個概念的正確認識，有助于企業明確管理控制的職能和作用范圍，有利于企業重新考察、應用管理控制的各個功能，方便企業優化其功能結構，讓其在供給端發揮出應有的作用。

2 管理控制要從成本導向型轉為收入導向型

常用的管理控制價值衡量模式有兩種——成本導向型和收入導向型。傳統的管理控制是成本導向型，即從成本方向衡量企業的價值活動，利用各種管理控制工具來評價企業的成本是否得到有效的控制，是否存在著高估成本的現象，從需求端的角度來評價企業的經營管理活動，然而，供給側改革下，傳統的成本導向型的管理控制開始暴露出它的局限性，因此，管理控制轉為收入導向型。收入導向型的管理控制要求管理控制在評價企業經營管理活動時要從收入的質量方面出發，注重收入的來源渠道，圍繞投資的收益來作決策。結合時代的背景，收入導向型的管理控制還要把環境友好以及環境保護等社會責任包含在內，適應新的社會需求。管理控制要從以下三個方面進行轉變。

2.1 評價企業經營活動方面

管理控制由成本導向轉為收入導向后，首先要轉變的就是評價企業經營活動的出發點。在供給端，企業的價值增值要從以往僅僅強調的“收益”“利潤”等指標轉向為有利于企業經營發展質量的“價值增值”，有質量的價值增值，即為反壟斷、放松管制、促進市場自由化、產權民營化下的市場價值。對此，管理控制要充分調動各級管理者的積極性，在強化管理控制人才隊伍建設的同時，結合不同的情景特征，收集各類企業的行為動機，根據企業的行為動機設計不同的可供選擇的“滿意情境”，使供給端在管理控制的不同時期、不同階段及企業內外部不同的價值管理環節中提升企業的收益或利潤的質量。同時，企業應充分利用管理控制的工具、方法對傳統的價值內涵與外延進行擴展，改變以往僅依靠收益、利潤等指標考核，轉向從經營發展的質量等角度去評判考核，收集信息，為決策層的戰略選擇提供優質高效的服務。

2.2 健全內部控制方面

管理控制轉為收入導向型后，要加強內控管理。在內部控制制度下，可以對財務資產的管理和使用采取各種控制方法，有效保護企業各項資產的完全和完整，有利于提高企業的管理水平，加強企業資金利用率。另外，完善的內部控制管理體系也能夠為企業的決策者提供準確的、有效的財務信息，幫助企業贏得更多的收益。就目前而言，管理控制的價值衡量模式轉變后，內部控制的制度也要隨著供給側改革進行調整，從而為企業的管理控制提供幫助。企業要不斷完善內部控制制度，建立科學合理并適應經濟環境的內部控制體系；增強相關人員的內部控制意識，并將內部控制與管理控制有效連接到一起；加強對內部控制執行力度的監管，同時將內部控制中發現的問題及時反饋給管理控制系統。

2.3 促進企業創新方面

管理控制轉為收入導向型后，還要以促進企業創新為目標。我國一直被稱為“世界工廠”，盡管在全球制造業中占據重要的地位，但其產業鏈一直處于低端地位，扮演著加工者而不是創造者的角色。很多企業至今仍停留在生產型的經營理念上，對科技創新缺乏根本性的理解，認為企業可以通過購買技術或者合作進行生產，而非從根本上上進行科技的創新。供給側改革的提出，體現的就是創新驅動的內在要求，即提高要素投入的效率。因此，管理控制轉變為收入導向型時也要順應時代的要求，以督促企業進行科技創新為其目標，提升權變性功能，即優化傳統的財富創造價值體系，引導企業開發高新技術產品；或者在低端產業鏈上提高科技的價值，提高企業的科技創新能力。創新驅動是管理控制必須堅守的底線，企業一定要牢牢抓住這次供給側改革的機會，結合國家一系列的政策，努力完善管理控制系統，努力轉變觀念，全面推進管理控制理論體系與方法體系在企業中的實施。因此，管理控制應以督促企業進行科技創新為目標，增加資源消耗成本管理等的內容或比重，強化環境經營在管理控制中的功能與作用，督促企業進行技術改革，重視效率和質量，從而達到通過管理控制來提高企業運營效率的目的。

近些年來，科技的進步總是以犧牲環境為代價，因此，管理控制在督促企業提高創新力的同時，也要督促企業承擔對環境的責任，主動建立起環境友好型管理控制系統，做到環保型創新。環境友好型管理控制是以增強可持續發展能力和提高核心競爭力為目標，針對企業的相關行為或經營活動來分析企業的各項財務信息，并對其進行加工整合，采取一定的策略將收入的質量控制在最佳狀態，達到企業發展與環境保護的和諧統一。在環境友好型的管理控制中，要強調資源利用率的重要地位，督促企業不斷創新來提高其資源使用的效率，不浪費任何生產要素，這也是供給側改革經濟環境下，對管理控制的基本要求。因此，供給側改革下的管理控制，應以督促企業創新為核心，提高其效率和質量，開發環保、節能的產品，強化客戶關系與產業鏈生態，將財務、業務管理等各方面有效地整合起來，充分發揮管理控制的職能，將企業的潛在價值進行深度挖掘，不斷降低企業成本，提高收入，減少企業落后產能，形成企業核心競爭優勢。

3 結 語

在供給側改革的經濟環境下，管理控制也要進行相應的改革。企業管理層要轉變思路，轉變觀念，高度重視管理控制工作的開展，充分利用管理控制工具以及管理控制提供的各種有用信息，提高管理控制在企業中的功能與作用。企業要通過進一步優化管理控制的功能結構，將管理控制的價值衡量標準轉為適應供給側改革的收入導向型，從評價企業經營活動、健全內部控制機制以及督促企業創新三方面完善管理控制，將管理控制與供給側改革有效結合在一起，促進企業長遠發展。

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