促進我國新能源汽車產業發展的財稅政策研究

魏弘+張政

[摘 要]從董明珠收購珠海銀隆的計劃到目前很熱的賈躍亭樂視之困，國內的企業家越來越多關注新能源汽車產業問題，無論是收購計劃的失敗還是遭遇很大困境，新能源汽車已經是人們不能回避的問題，新能源汽車對環境的改善和能源的節約都有很大的益處，本文選擇從財稅政策視角研究新能源汽車產業，力圖通過政府的一些行為為新能源汽車產業的發展鋪平道路。

[關鍵詞]節能減排；財稅政策；新能源汽車；研究

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.079

[中圖分類號]F812.0；F426.471 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 新能源汽車的概述

新能源和傳統能源相對，是傳統能源形式以外的能源總稱，也被稱為非常規能源。在人們日常生活中常見的新能源有很多，例如核能、水能、風能、太陽能和生物質能等。新能源的開發和利用在我國具有非常重要的意義，可以解決我國目前能源緊缺和環境污染嚴重的難題。新能源汽車簡單地說就是以新能源作為汽車的動力，通過對汽車動力、結構、技術方面的改造而形成的一種新式汽車工具。我國目前的新能源汽車類型有純電動汽車、混合動力汽車（油氣混合、油電混合等）、燃料電池汽車等。

2 我國新能源汽車產業發展現狀及問題

2.1 我國新能源汽車產業發展現狀

目前，世界上大多數國家都在大力推進新能源汽車產業的開發，發展新能源汽車產業是緩解能源危機和保護環境的重要途徑之一。我國中央和地方各級政府對其發展高度關注，頒布了多項扶持培育政策，為新能源汽車產業的發展創造一個良好的政策環境。2015年7月，我國新能源汽車生產共計約2萬輛，和2014年同期相比增長2.49倍。包括純電動乘用車6 656輛，和同期相比增長78.9%；插電式混合動力乘用車生產5 689輛，和同期相比增長4.48倍；純電動商用車生產6 395輛，和同期相比增長17倍，插電式混合動力商用車生產1 650輛，和同期相比增長145%。目前我國新能源汽車產業進入到一個快速發展的階段，2016年，各類插電式、純電動乘用車年銷量超過70萬輛。

2.2 我國新能源汽車發展存在的問題

2.2.1 政策支持不足，管理部門混亂

新能源汽車在我國是一個新興產業，對于該產業的規劃和發展，政府給予的支持政策相對來說比較少，且系統的產業發展策略更少。另外，在新能源汽車產業發展過程中，相應的管理部門比較混亂，存在著多個部門共同管理的情況，如財政部門、國家發展與改革委員會、環保部門、交通部門等都對新能源汽車產業有制定政策的權力，但是多部門聯合管理會造成政策之間出現抵觸，降低政策的有效性，也不利于新能源汽車產業的發展。

2.2.2 新能源汽車的配套基礎設施不完善

在我國，由于新能源汽車起步相對較晚，人們對這一新興的交通工具認識較少，使用量很少。但同時企業也不能忽視新能源汽車配套設施較差這一事實，具有充電功能的充電站、充電樁，甚至是可以充電的停車場在我國很少能見到，這些欠缺的基礎設施，也限制了新能源汽車的廣泛使用。

3 我國在促進新能源汽車產業發展過程中財稅政策的缺陷

2001年開始，我國啟動了新能源汽車項目，在發展的過程中，相關的管理部門也分別從其各自監管的領域出發，出臺了一些政策扶持新能源汽車產業的發展，其中有些政策已經顯現出了良好的政策效果，為我國新能源汽車的發展提供了政策支持，但是同時也存在一些不足之處。

3.1 政策缺乏針對性、階段性，財政資金利用效率低

在新能源汽車產業的發展過程中，其階段性的特點十分突出。如在前期的發展過程中，企業較多關注新能源汽車的發展技術問題，在中期的發展過程中，企業較多注意汽車制造的本身，在后期發展過程中，企業比較注重其商業的運行模式，這是符合新能源汽車產業發展的規律。但是我國的政策和資金支持卻缺乏針對性和階段性，造成了政府無論是在資金、補貼、政策上都投入了較大的力度，但是實際的政策效果卻并不明顯，因此，在制定政策時我國要因時、因事，對癥下藥，才能充分發揮政策的調節效果，才能高效利用財政資金。

3.2 新能源汽車產業規劃與發展缺乏統一的管理

在新能源汽車產業的發展管理上，我國一直存在著多部門共同管理的局面。多部門的共同管理使各個部門出臺的政策僅從各自監管的領域出發，缺乏整體、全面的發展規劃，甚至有些政策之間會出現相悖的情況。新能源汽車產業作為一個我國新興的產業，需要更多的政策支持為其發展保駕護航，這些條塊分割的政策措施難以發揮功效。因此我國必須要改變這個局面，必須在各項政策制定之初，聯合各個相關的管理部門，從總體角度出發，共同制定相應的發展規劃和政策措施。

3.3 配套資金不足也制約了新能源汽車產業的發展

新能源汽車作為一個新興的產業，由于基礎薄弱，需要大量的資金給予扶持。新能源汽車的發展、推廣、使用，不但需要中央政府的支持，也需要地方政府的支持，如在充電站、充電樁、充電停車場等的建設上，在對新能源汽車使用過程中給予的補貼等。而我國目前的情況是，很多地方政府財政資金有限，對新能源汽車的支持有心無力，這種情況導致新能源汽車無法在地方大范圍的推廣和使用。

4 推進我國新能源汽車產業發展的財政稅收政策

4.1 發揮政府在新能源汽車技術研發過程中的主導作用

新能源汽車技術的研發是一項系統性、復雜性的工程，需要很高的技術水平和雄厚的資金投入，絕非某個地區或者某個部門、某個企業就能夠獨立完成的，它要求政府站在國家的高度，制定統一的技術研發路線，通盤考慮發展規劃，各部門統一行動，破除地區、部門的束縛，充分調動全社會的科研力量和技術資源，推動新能源汽車關鍵性技術的自主研發和創新。

4.2 加大政府對研發環節的財政投入力度

首先，要將財政補貼的重點由購買環節前移至研發環節，加大對電池、電機、電控等新能源汽車關鍵技術領域的投入，突破產業技術瓶頸。其次，要采用政策性資金扶持的方式，成立專門的新能源汽車技術研發基金，鼓勵技術研發實體進行申請，以獲得充裕的資金用于新能源汽車相關技術研發。此外，在政府采購招標的過程中，要將自主創新納入評分指標，以此加大對新能源汽車企業的支持力度，促使其進行自主研發。

4.3 運用各項稅收優惠政策引導企業增加研發環節的投入

在企業所得稅上，可以提高研發費用稅前的扣除比例，對企業在新能源汽車方面引進的無形資產加速攤銷，對有突出貢獻的企業的研發采取免稅的獎勵等；在增值稅上，對從國外進口的科研用品，建議免征增值稅。還可以制定新能源汽車行業退稅政策及對研發過程中的中間品減征增值稅等。

4.4 通過政府采購，為新能源汽車提供銷售途徑

政府采購在推廣新能源汽車方面有著不可替代的作用。政府可以規定在各地每年的公務用車采購中按一定比例采購新能源汽車并制定新能源汽車采購標準，保證技術先進、性能優良的產品能夠取得充足的市場份額，保障市場的公平性，另外，政府可以規定公共交通服務領域加大新能源汽車的使用比例，進一步加大新能源汽車示范運行效果。

4.5 制定售后服務及電池回收財稅政策

與新能源汽車相關聯的配套產業中，最重要的兩項服務就是汽車的售后服務和汽車動力電池的更換、回收與利用問題。優秀的售后服務體系，對新能源汽車的市場推廣大有好處。而對動力電池的回收再利用，則需進一步鞏固節能減排的成效。政府應對售后服務企業以及動力電池回收利用類企業提供政策支持，在其發展的初期予以3～5年的增值稅和企業所得稅減免優惠。

5 結 語

自2001年以來至今，我國新能源汽車的發展已走過了15年，在此期間，政府出臺了一系列的財稅政策，對新能源汽車的研發、生產、銷售及配套基礎設施建設給予了大力的支持，為新能源汽車產業的發展提供了良好的政策環境。和這一技術比較發達的其他國家相比，我國新能源汽車產業仍處于初級發展階段，政策的支持措施也不夠完備。本文力圖通過對我國新能源汽車產業存在的問題進行分析，提出符合我國國情的財稅政策建議，以期國家通過實施高效的財稅政策，使新能源汽車與傳統燃油汽車形成比較優勢，引導汽車消費的導向，促進新能源汽車產業快速發展，從而有效緩解當前日益緊張的能源危機，并大幅降低尾氣排放帶來的環境污染，促進低碳環保、節能減排目標的盡快實現。

主要參考文獻

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