問題與對策研究

胡勇

湖南省網上政務服務和電子監察系統存在的

[摘 要]湖南省網上政務服務和電子監察系統是湖南省行政體制改革、創新行政管理方式的產物。該系統自2011年建設開通以來，被廣泛應用于各級政府部門，取得了良好的應用效果，并大力推動了湖南省電子政務的落實和發展；但該系統仍然存在許多問題，有待完善。基于此，本文對湖南省網上政務服務和電子監察系統的由來進行了介紹，分析了其存在的問題和原因，并提出了一些解決對策。

[關鍵詞]網上政務服務和電子監察系統；電子政務；湖南省

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.092

[中圖分類號]TP311.52 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 湖南省網上政務服務和電子監察系統的由來

2011年《湖南省人民政府工作報告》中指出：積極推進電子政務和政務服務中心建設，建立完善省、市、縣三級政府互聯互通的電子政務和電子監察系統，逐步實現網上辦公、網上服務和網上監督，重視網絡民意，建設好各級政府互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺。在這一背景下，湖南省網上政務服務和電子監察系統承載使命，應運而生。經過6年的發展，系統建設日益完善，為推動湖南省電子政務發展起到了重要作用；但該系統存仍然存在許多問題，需要完善。

2 湖南省網上政務服務和電子監察系統存在的問題

目前，湖南省網上政務服務和電子監察系統建設中存在的問題概括而言有三個，即應用不主動、覆蓋面不夠和梳理事項不全。

一是應進的未進，覆蓋面不夠。從系統接入率來看，具有政務服務職能的各級行政部門并沒有完全接入系統：省直部門的接入率為88%，市州本級實體政務中心的接入率為100%，縣市區政務中心的接入率為80%，市州、縣市區還有不少部門甚至沒有進入政務中心。此外，全省只有4 400多個部門的政務服務事項進入了系統，部門進入率偏低，僅占具有行政審批職能單位的60%左右，系統沒有實現全面覆蓋的目標。二是進了不用，應用進展緩慢。從系統使用率來看，系統的應用情況并不理想，各部門在積極開展應用上進展較慢，主動性不強，個別省直單位的使用率不到20%；許多市州、縣市區政務（服務）中心通過網上政務服務和電子監察系統辦理的事項僅占所辦事項的10%，辦理數量嚴重偏少。三是用了不全，梳理事項不夠。湖南省僅梳理了4萬余項行政許可、非行政許可事項，事項數偏少；其他公共服務事項的梳理和加入到該系統的工作還沒有完全啟動，公共服務事項數嚴重不足。四是差異性大，發展不平衡。從湖南省的全省情況看，基礎設施、事項梳理、培訓組織、辦件應用等情況差異較大，發展極不平衡。

3 導致湖南省網上政務服務和電子監察系統存在問題的主要原因

3.1 重視程度不夠

各市州、縣市區、省直有關部門對推行網上政務服務和電子監察工作思想認識還不夠高、不統一，沒有形成共同認識，沒有將此項工作列入政府及部門的日常工作，從而造成系統應用不充分，辦事不進系統，視頻監控不開機、攝像頭方向不對等問題，逃避監督，形成雙軌運行。

3.2 組織協調不力

湖南省網上政務服務和電子監察系統建設目標是省、市、縣三級建設，跨部門應用，但目前相關管理部門對如何施行分級管理的研究還不夠深入，辦法不多，措施難以保障落實；再加上系統的推進涉及技術平臺建設、事項梳理、辦件應用等多項工作和多個部門，難以形成全省有效的管理網絡和責任主體，導致各部門間存在相互推諉、拖延、工作上不積極主動、對口不暢、不配合等情況，責任難以明確到位。

3.3 技術平臺不完善

一是仍有部分縣市區政務外網平臺不完善，導致部分政務中心無法接入系統開展業務。二是部分政務中心條件較差，基礎設施不完善。三是無法滿足群眾個性化需求，影響應用。盡管部分縣市區提出了很多個性化需求，但其主要集中在與非稅系統的結合、與政務大廳電子顯示屏的結合、與大廳觸摸查詢機接口、與大廳留言評價系統接口、與短信平臺對接、與政務中心管理等方面。四是與縱向業務系統對接不暢通。市州、縣市區中，很多部門使用的是自主開發的電子業務系統，而且大部分是從上至下統一的系統，如公安、工商、稅務、國土、財政和建設等部門，都是全省甚至全國統一的業務系統，由上級部門組織開發，數據接口標準不一致，技術又受到上級部門和開發企業的控制，這就導致自主開發的部門和單位要統籌到統一的監察平臺時在技術上存在層層障礙，要想獲得這些系統的相關數據，并納入全省統一的電子監察系統進行監控，具有一定難度，勢必對今后實現電子監察系統更深入地發揮監察作用造成影響。

3.4 管理制度不健全

省委、省政府對系統建設高度重視，省政府辦公廳、省監察廳、省審改辦相繼下發了多個文件推動系統的建設工作。如：湖南省政府辦公廳下發了《關于做好全省網上政務服務和電子監察系統建設工作的通知》《關于加快推進全省網上政務服務和電子監察系統建設的通知》和《關于開展全省網上政務服務和電子監察系統培訓的通知》等；湖南省監察廳下發《關于加強網上政務服務和電子監察系統建設監督檢查的通知》等；湖南省審改辦就政務服務事項的梳理工作下發了《關于梳理政務服務事項填報相關信息的通知》和《關于開展政務服務事項梳理、審查工作的通知》等；為做好系統建設的技術保障工作，湖南省政府經濟研究信息中心下發《關于做好全省網上政務服務和電子監察系統建設技術保障工作的通知》等。但想要將這些工作落到實處，還需要在落地執行和管理考核等方面進行落實，保證政策決定落到實處。

4 完善湖南省網上政務服務和電子監察系統的對策

4.1 完善平臺技術能力

一是提升系統的穩定性和可靠性。二是集中解決個性化中的普遍問題。三是逐步完成市州、縣市區有關業務系統的數據對接。四是抓緊實施網上政務服務和電子監察系統的擴容工程。五是研究、探索建設統一的電子監察云平臺的可行性，將電子監察系統逐步擴展至行政執法、工程建設、政府采購、重大工程建設等領域。

4.2 加強運維管理和運維保障

按照“統一領導、分級管理，向下授權、各司其責”的原則，建立科學的運維管理體系，促進運維管理的標準化、規范化和信息化。一是建立隊伍，建立由省經濟研究信息中心、科創公司、電信運營商組成的運維保障隊伍，各市州、縣市區都應形成由領導牽頭、專人負責、上下機密聯系的運維隊伍。二是完善制度，建立完善運維值班制度，落實崗位責任，把網上政務服務和電子監察系統的應用作為一項日常工作。三是建立應急機制，建立快速響應機制，實現快速故障定位和業務恢復機制，加強系統安全防范，確保系統正常、穩定、安全運行。

4.3 加強監察考核督促工作

各市州、各縣市區監察部門要建立通報制度，并上報通報情況，將系統建設和應用工作納入年度績效考核。建立應用情況通報制度，設置統一量化的考核標準，再通過系統及時匯總政務服務數據和監察數據，進行統計分析，并對網上政務和電子監察系統的建設和應用進行客觀評價，量化評分，形成考評報表，定期對各級各部門網上政務服務和電子監察情況進行通報。

4.4 加強制度建設規范應用

抓緊下發《湖南省網上政務服務和電子監察系統管理監督辦法》《系統管理員管理辦法》《系統運維管理辦法》等規章制度，明確管理主體、管理內容、管理方式和管理責任，規范和指導全省網上政務服務和電子監察系統的建設、管理和應用。狠抓落實，用嚴密的制度、嚴格的管理、嚴明的紀律，加強系統應用的服務與管理，進一步規范政務服務行為。結合部門職能和業務特點，建立健全工作評價、績效考核、民主評議、投訴受理等制度，并覆蓋到各個環節和全過程，促進網上政務服務和電子監察系統管理的制度化、規范化和科學化。

4.5 加強試點推動應用

按照深入基層、解剖“麻雀”、解決問題、取得經驗、全面推廣的總體思路。找1-2家省直部門、1個市州、1個縣市區進行深度試點，采用會議、通報、駐點等方式，按照全事項、全部門、全流程的要求，在3個月左右的時間內，完成試點工作。

4.6 建立健全組織機構

建立湖南省網上政務服務和電子監察系統建設領導小組，由湖南省紀委書記擔任領導小組組長，湖南省政府辦公廳、湖南省發改委、湖南省監察廳、湖南省財政廳、湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省法制辦、湖南省審改辦以及湖南省政府經濟研究信息中心等單位的主要領導為小組成員，下設辦公室。湖南省政府辦公廳負責牽頭組織、協調，湖南省監察廳負責擬定監督管理辦法及監察考核，湖南省法制辦負責審批事項的程序優化和合法性審查工作，湖南省審改辦負責事項梳理的核定，湖南省財政廳負責經費保障工作，湖南省人力資源和社會保障廳負責績效考核。通過加強組織領導，使各級各部門形成分工明確、職責分明、相互協作的組織保障機制。