軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制研究

王新語+崔浩林+楊曉波+田磊+李博

[摘 要]本文全面剖析了我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的需求，認(rèn)清了我國建立軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的必要性，分析了影響我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的有利和不利因素，并有針對性地提出了構(gòu)建軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的總體構(gòu)想及其對策，旨在為相關(guān)研究和實踐提供參考。

[關(guān)鍵詞]軍民航；空管；深度融合；運行機(jī)制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.120

[中圖分類號]V355 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

隨著實現(xiàn)“中國夢”的進(jìn)程不斷加快，發(fā)展航空事業(yè)的需求日益增強(qiáng)，軍民航進(jìn)行深度融合發(fā)展是現(xiàn)實而迫切的。基于此，本文初步探究了軍民航空管深度融合發(fā)展的運行機(jī)制，旨在提升空管運行效率及綜合保障能力，促進(jìn)我國空管健康、長遠(yuǎn)發(fā)展。

1 建立軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的必要性

1.1 引領(lǐng)空管改革發(fā)展

在現(xiàn)行空管體制中，民航和軍航分別負(fù)責(zé)航路、航線內(nèi)外航空器的空中管制工作，長期以來，這種空管體制對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但需要注意的是，當(dāng)前我國航空事業(yè)發(fā)展迅猛，航空運輸量與日俱增，軍事航空活動不斷增加，軍民航對空域資源需求持續(xù)增長，這就需要建設(shè)靈活高效、深度融合的空管運行機(jī)制，以此滿足航空事業(yè)發(fā)展的需求，引領(lǐng)空管改革發(fā)展。

1.2 解決軍民航飛行的矛盾

軍民航飛行矛盾的深層原因主要是我國空管頂層管理統(tǒng)籌力度不夠、空域?qū)徟鷻?quán)限過于分散、協(xié)調(diào)效率不高、空管系統(tǒng)綜合集成不夠。而解決這些問題的根本出路是改革，走空管深度融合發(fā)展之路。不斷完善軍民航空管運行機(jī)制與流程，提高調(diào)控能力，充分發(fā)揮各自人才隊伍和空管設(shè)備整體效能，避免空中資源、人才和設(shè)備資源的浪費，為國家創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)和安全發(fā)展效益。

1.3 實現(xiàn)空管現(xiàn)代化的保障

著眼于國家航空安全與發(fā)展的需求，搞好戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)系統(tǒng)整體統(tǒng)籌，進(jìn)行一體化建設(shè)。既有利于增強(qiáng)空域的有效管理，加大空域容量，實現(xiàn)空域資源共享和最佳使用，又有助于空管裝備建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和集中管理，提高空管系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、縮短研制建設(shè)周期、減少中間層次環(huán)節(jié)、促進(jìn)軍民航空管深度融合發(fā)展，加快空管現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2 軍民航空管深度融合發(fā)展運行中存在的問題

第一，空管體制不合理。空軍是全國飛行管制的主導(dǎo)，但與民航屬于協(xié)調(diào)關(guān)系，不能行使行政管轄工作，難以發(fā)揮其管制職能，尤其是在移交航路管制指揮權(quán)之后，協(xié)調(diào)的難度增大。此外，軍航內(nèi)部各級航管部門受到行政隸屬關(guān)系的影響形成空管工作壁壘。

第二，軍民航空域劃設(shè)不一致。民航以全國行政管理區(qū)界為依據(jù)劃分管制區(qū)，而軍航管制區(qū)則與部隊作戰(zhàn)責(zé)任區(qū)息息相關(guān)，導(dǎo)致二者空域劃設(shè)不一致。

第三，空域管理方法不靈活。民航嚴(yán)格區(qū)分機(jī)場塔臺管制、進(jìn)近管制、區(qū)域管制、地區(qū)空中交通運行管理和民航總局空中交通運行管理等單位的責(zé)任。軍航空管部門，是特定區(qū)域管理單位，同時又負(fù)有雙重責(zé)任，這就導(dǎo)致空域資源管理方法不夠靈活、高效。

第四，軍民航指揮對象及管制方式存在差異。軍民航指揮對象存在一定的局限性，例如從軍航對戰(zhàn)斗機(jī)的實時監(jiān)控來說，需要將其飛行信息轉(zhuǎn)換為管制信息，并層層上報，這必然會與民航協(xié)調(diào)困難。此外，軍民航管制方式存在差異，軍航采用雷達(dá)監(jiān)視下的程序管制，民航則為雷達(dá)管制，這為二者的聯(lián)合運行帶來了困難。

第五，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。軍民航基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)相對獨立，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實現(xiàn)信息資源共享。

第六，人才培養(yǎng)體系不統(tǒng)一。軍民航雙方有著自身的空管人才培養(yǎng)體系，培訓(xùn)方式、內(nèi)容等有待統(tǒng)一，且缺乏軍民航空管復(fù)合型人才。

3 建立我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的總體構(gòu)想

3.1 現(xiàn)實目標(biāo)

以國家空管建設(shè)相關(guān)指示為依據(jù)，緊緊圍繞解決制約軍民航空管深度融合發(fā)展所面臨的重難點問題，以建立健全軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制為抓手，通過對軍民航空管深度融合發(fā)展的機(jī)理與制度的探究，促進(jìn)國家空管改革穩(wěn)步推進(jìn)，使軍民航融合在更深程度上實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新建立軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制，提升空管效率及水平，促進(jìn)空管建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 構(gòu)建思路

軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制輻射到基本要素、功能要素、附加要素三個方面，在充分理解軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制概念的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握我國空管所具有的國家特征、國防特征和跨軍地特征，明確軍民航空管深度融發(fā)展統(tǒng)一資源規(guī)劃、統(tǒng)一運行控制、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)，找準(zhǔn)軍民航深度融合發(fā)展的基本內(nèi)涵及構(gòu)成要素。以空管建設(shè)總目標(biāo)為指導(dǎo)方向，加強(qiáng)空管理念和模式創(chuàng)新，結(jié)合實際探索構(gòu)建軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制，形成完善的現(xiàn)代化空管運行體系，以此為我國空管轉(zhuǎn)型發(fā)展保駕護(hù)航。

4 建立我國軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的建議

4.1 建立聯(lián)合運行機(jī)制

軍民航空管聯(lián)合運行，實質(zhì)是聯(lián)合護(hù)“天”、用“天”。由于軍航與民航空管體系間的諸多不一致，推動聯(lián)合運行的難度比較大，但同在一個“天”，共用一個“天”，各自為政，自謀發(fā)展，是行不通的，不但目前的矛盾問題不能有效解決，而且隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍事斗爭準(zhǔn)備的深化及嚴(yán)峻的反恐形勢，空域使用與管理及航空器安全的矛盾問題更加突出。因此，必須循序漸進(jìn)，穩(wěn)步構(gòu)建軍民航空管聯(lián)合運行機(jī)制。聯(lián)合運行，不是簡單的在一起辦公，且不一定必須要在一起辦公，而是使命上相聯(lián)、理念上相聯(lián)、機(jī)制上相聯(lián)、手段上相聯(lián)、責(zé)任上相聯(lián)，特別要把使命變成具體任務(wù)和行為準(zhǔn)則，把責(zé)任變成思維習(xí)慣和法律法規(guī)。

4.2 建立協(xié)同決策機(jī)制

消除隔閡、實現(xiàn)軍民航戰(zhàn)略協(xié)調(diào)是保證軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制有效落實的前提，這就需要建立空管協(xié)同決策機(jī)制。以國家空管委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)同決策機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)軍民航雙方空域使用、飛行程序設(shè)計等相關(guān)工作，結(jié)合實際情況制訂軍民航空管深度融合發(fā)展運行方案。同時要強(qiáng)化監(jiān)督與管理，優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)空域資源共享和空管系統(tǒng)集成，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，為軍民航空管深度融合發(fā)展掃清障礙。

4.3 建立軍民航聯(lián)合管控機(jī)制

聯(lián)合管控是軍民航空管深度融合發(fā)展運行的關(guān)鍵所在，其能夠保證空管工作的靈敏性和系統(tǒng)性。因此，要堅持資源整合、管控的原則，建立軍民航聯(lián)合管控機(jī)制。綜合考慮軍民航空管人員數(shù)量、飛行流量等各方面的因素，明確聯(lián)合管控的內(nèi)容、方式。需要注意的是，聯(lián)合管控機(jī)制的建立不能與國家空管體制相脫節(jié)，要盡可能地優(yōu)化協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，減少指揮層次，保證協(xié)調(diào)時效性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相互協(xié)調(diào)，整合控管力量。

4.4 建立空域靈活使用機(jī)制

一是頂層統(tǒng)建、統(tǒng)管。在國家空管委領(lǐng)導(dǎo)下，搞好頂層設(shè)計、強(qiáng)力統(tǒng)建、統(tǒng)管，推進(jìn)國家空域資源高效利用，實現(xiàn)深度融合發(fā)展。二是理論研究創(chuàng)新。整合軍地力量，重點研究空域資源管理體制、空域規(guī)劃設(shè)計等理論，為空域資源靈活使用提供理論支撐。三是聯(lián)合運控協(xié)調(diào)。從解決軍民航管制區(qū)域劃設(shè)不一致、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不對等、信息系統(tǒng)不兼容、情報通報不順暢等問題入手，構(gòu)建空域靈活使用機(jī)制，不斷提高空域使用效率。

4.5 建立設(shè)備系統(tǒng)一體化機(jī)制

需要以軍民航空管深度融合發(fā)展運行需求為依據(jù)，結(jié)合管制區(qū)實際情況確立設(shè)備系統(tǒng)一體化機(jī)制，提升管制一體化水平。在此基礎(chǔ)上，塔臺、終端區(qū)域及航路、航線管理系統(tǒng)，要按照一體化的標(biāo)準(zhǔn)為軍民航空管深度融合發(fā)展服務(wù)。一方面，需要建設(shè)一體化的航行情報終端，準(zhǔn)確、及時、有效地收集航行數(shù)據(jù)，發(fā)布相關(guān)動態(tài)信息；另一方面，需要建設(shè)完善的計算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)軍民航空管各部門之間數(shù)據(jù)資源的交互與共享。

4.6 建立軍民航交叉培訓(xùn)機(jī)制

就目前來看，我國民航和軍航空管人才培養(yǎng)體系處于相互獨立的狀態(tài)，雖然各自的培養(yǎng)體系較為完善，但難以滿足軍民航空管深度融合發(fā)展運行的要求。因此，需要建立軍民航交叉培訓(xùn)機(jī)制，整合雙方師資力量，依據(jù)路線圖，以領(lǐng)導(dǎo)指揮、運行管理、技術(shù)保障和教學(xué)科研人才為主要對象，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，采取參觀見學(xué)、崗位輪換、課題攻關(guān)、軍事演練等形式，抓好交叉聯(lián)訓(xùn)，打牢軍民航空管深度融合發(fā)展的理念、知識、技能和作風(fēng)基礎(chǔ)，真正實現(xiàn)空管人才“三個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一發(fā)證”。

5 結(jié) 語

軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的建立是十分必要的，但就目前來看，深度融合發(fā)展運行還存在一些問題，本文結(jié)合我國軍民航空管運行的特點，針對性地探討了軍民航空管深度融合發(fā)展運行機(jī)制的構(gòu)建思路及其對策，旨在為相關(guān)研究和實踐提供參考。

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