大涼山的精準脫貧：困境和出路

吉佐阿牛

[摘 要]貧困一直是困擾涼山地區經濟發展和社會進步的難題。扶貧攻堅、實現精準脫貧，是涼山最為艱巨、繁重的任務，也是最重要的工作任務。本文結合涼山精準扶貧、精準脫貧工作開展情況的基礎上，捕捉涼山地區精準脫貧實踐中面臨的困境及原因，并針對這些困境從政策、制度、教育等方面構建一個切合涼山特性的精準脫貧框架。

[關鍵詞]精準脫貧；政策；制度；教育；大涼山

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.124

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 涼山地區扶貧概況

大涼山彝族自治州，集國家扶貧開發重點區、最大的彝族聚居區、邊遠山區、革命老區等多重身份于一身，地處我國14個連片特困帶之一的“烏蒙山片區”，其17個縣市中有11個是國家扶貧開發重點縣，全州貧困人口達107.67萬，占全省30.6%，故有“四川的脫貧得看涼山，只要涼山脫貧了，四川就已經完成一半的脫貧任務”之說。為此，涼山政府按照黨中央、國務院的要求，大力實施“一個意見、三個規劃”，圍繞“六個精準”，注重“六個結合”，在中央“四個一批”、四川省“五個一批”及“十個專項”的基礎上，制訂了“七個一批”行動計劃、12個專項方案等，從全州各級機關選派2 177名優秀機關干部到村任“第一書記”，選派駐村干部6 976人，組建駐村幫扶工作組2 253個，嚴格領導責任，加強基層基礎，掛圖作戰、倒逼推進精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏扶貧開發攻堅戰。

但涼山的貧困與它的歷史發展、地理區域、自然資源、社會基礎、民族宗教等交織在一起，幾乎聚集了所有的貧困因子，導致其扶貧攻堅的特殊性和艱巨性尤為凸顯，在精準脫貧實踐中依然面臨著諸多困境。

2 涼山地區脫貧的阻礙

2.1 先天性制約：生存環境惡劣，區位條件落后

涼山地區屬于石山區、高寒山區和自然災害多發區，生存環境惡劣，生存條件極差。再加上地理位置偏僻，交通基礎設施落后，使大涼山地區與外界相互隔離，在獲得資金、技術、人才、商品等發展經濟要素方面受到嚴重制約，以致當地一些資源優勢轉換不成經濟優勢。這是長期制約大涼山貧困代際相傳的最基本因素，也是涼山社會經濟發展的持久性制約因素。

2.2 歷史性滯礙：社會形態斷層，與現代文明嚴重脫節

涼山是解放初期比較典型的由奴隸制社會直接跨入社會主義社會的特殊地區，社會主義制度的建立使涼山一步跨越了幾千年，實現了政治上的平等，但也因社會形態的特殊斷層，致使涼山的經濟社會基礎極端薄弱，相對于國內其他地區，涼山州的經濟社會沒有因為政治制度的變更實現跨越式發展，反而呈現出差距急劇拉大的態勢。也囿于其特殊的歷史所造成的長期閉塞，使涼山地區與現代文明嚴重脫節，以致于在與外面的文明體系對接時，完全不適應，本能地排斥、抗拒，最終導致大涼山社會經濟發展落伍。

2.3 意識性約束：民族文化貧困，構成教育落后的“馬太效應”

涼山的貧困問題表面上看是經濟問題，但從深層意義上看，就會發現，經濟貧困背后隱藏的是文化貧困，即涼山貧困的彝族人民因長期生活在貧困中，踏故習常、安貧樂道，形成了一套特定的、陳舊落后的生產生活方式、思維模式、行為規范和價值觀念等。這種文化貧困復制了固有貧困的同時，會滋生新的貧困，尤其是對涼山落后教育構成“馬太效應”，正因如此，雖然涼山政府每年斥巨資投入到教育事業，但并未有效地改善貧困面貌，眾多貧困人口仍未能從教育中獲益，并真正摘掉貧困的“帽子”，教育對培養民族文化意識的作用甚微，無法形成高人力資本對涼山脫貧攻堅的效應。

3 涼山地區精準脫貧的出路

3.1 搶抓重大機遇期，把握政策資源，全力助推精準脫貧

當前大涼山發展處于政策機遇疊加釋放、后勁動能大幅增強、潛力優勢加速轉化的重要戰略機遇期。一是黨中央、國務院要求貧困地區以脫貧攻堅統攬經濟社會發展，脫貧工作在全局工作中地位之高前所未有，從一定意義上可以看作是為大涼山這樣的集中連片特困地區量身定做的，力度之大、含金量之高、針對性之強前所未有。同時，黨中央、國務院和四川省委、省政府高度重視大涼山彝族自治州的發展，給予親切關懷和重大支持，為涼山州發展注入了強勁動力。二是國家和四川省從政策上對大涼山地區給予特殊的精準扶持，為涼山地區打贏脫貧攻堅戰，提供了政策支撐和堅強保障。因此，大涼山應站在新的歷史起點上，倍加珍惜、緊緊抓住這些難得的發展機遇，全面深入理解習近平總書記關于新時期精準扶貧、精準脫貧的一切重要論述，徹底掌握和充分利用國家“五個一批”政策和《烏蒙山片區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》、四川省委、省政府為涼山地區量身定制的“一個意見、兩個規劃”和大小涼山彝區“十項扶貧工程”總體方案等支持大小涼山彝區扶貧攻堅17條政策以及涼山州自身定做的“七個一批”政策等，還要奮發有為，乘勢而上，全面推動涼山精準扶貧，如期實現精準脫貧，努力譜寫大涼山振興崛起新篇章。

3.2 加大制度創新力度，構建多元主體協同的扶貧開發機制

歷史經驗表明，沒有多元主體、多層次協同發展機制，大涼山貧窮落后面貌將無法得到迅速、有效的改變。涼山政府必須創新跨界多元主體、多層次合作體制機制，以各級黨和政府主要領導“掛帥”，積極鼓勵和指引市場、社會、貧困對象等各類主體都有序參與，且各主體之間既要有相互合作又要有明確分工地投身到精準脫貧事業當中，針對某一具體的貧困，要有多個主體介入其中，各主體共同診斷貧困的原因以及可以選擇的扶持舉措，由最具優勢的主體牽頭，利用所有主體投入的資源開展、其他主體配合實施扶貧，在實施的過程中，各類主體應相互監督，摒棄以往一切由政府主導的模式，以此提高凝聚力，形成戰斗力。具體來講，首先，要加強農村基層黨員隊伍建設，加大教育培訓力度，強化培訓效果，提高強黨員、群眾的種養殖技術和務工技能，充分發揮農村基層黨組織在扶貧工作中的基礎性作用。其次，要積極發揮貧困對象的主體作用，通過政府的政策和資金支持，提高貧困戶的脫貧意愿，依靠貧困群眾形成內生動力。此外，要充分發揮企業等社會組織的作用，建立完善的社會資金參與農村扶貧開發激勵機制和引導辦法，動員社會力量參與扶貧，由此形成全民參與、廣泛動員的社會環境和強大的社會合力。

3.3 大力加強基礎設施建設，突破經濟社會發展“瓶頸”制約

鑒于涼山州薄弱的基礎設施是制約提升涼山州經濟開發及經濟發展空間的“瓶頸”，因此，在精準扶貧、精準脫貧工作中，要以基礎設施建設為突破口，積極做好各項基礎設施的規劃，不斷創新工作思維，扎實做好基礎設施建設，加大對基建項目的投入力度。完善縣域各級城鎮基礎設施，提高城鎮綜合承載力，增強城鎮輻射帶動力；加快通鄉道路升級改造和通村道路建設，尤其是偏遠地區的道路建設，要形成內暢外聯、快捷便利的縣域交通格局，不斷提高通行的便利程度，為旅游產業的發展打下良好的基礎；著力解決貧困村貧困戶的水、路、電、產業、增收等問題，突出條件改善，堅持把基礎設施建設作為改善群眾生產生活條件的根本途徑，不斷夯實發展基礎，解決“上學難、看病難、行路難、飲水難、增收難和脫貧難”的問題。在貧困程度較高的地區，加強基礎設施建設，不能因基礎設施建設投入大、周期長，脫貧攻堅任務緊迫，而做表面文章和急于求成，建設中看不中用的扶貧“形象工程”，要不短視、不糊弄，千方百計打贏脫貧攻堅戰。同時，在基礎設施建設過程中要使用當地農村廉價勞動力和當地材料，在為農村地區創造出許多就業機會的同時，為農副業打開銷路，增加農民收入。

3.4 以發展教育實現“人的現代化”，才是精準脫貧的治本之道

大涼山要從根本上實現精準脫貧，最終取決于人的現代化，即革除彝族人民固守傳統觀念、循規蹈矩的行為方式、落后的習俗等，使彝族人民的觀念跟上市場化、現代化、社會化的變化。這就要求要大力發展教育事業，提高彝族人民的素質，加強人力資源開發，阻斷涼山貧困的代際傳遞，其具體可以從三方面著手。一是普及鄉村幼兒教育，盡量從幼兒就開始漢文化教育，在彝族地區的學校實施彝漢雙文化教育，積極探索不以犧牲彝族文化為代價的發展模式，實現彝族文化的現代轉型；努力建立以彝族語言和文字為載體的現代知識和信息傳播平臺，在充分吸收世界文明成果和現代科學技術的基礎上，創新彝族文化發展。二是實施有利于涼山貧困地區教育發展的各項優惠政策和傾斜政策，從擴大師資來源、加強師資培訓和穩定師資隊伍等方面加強高質量師資隊伍建設，提升涼山貧困地區的人力資本水平。三是提高涼山地區施政隊伍現代化的素質，提高領導干部和領導機關的現代意識、科技知識、市場觀念、經濟頭腦和管理的現代化水平，堅持以德才兼備的原則選拔任用干部，這是帶動地區發展的先決條件和有力保障。