智慧城市建設(shè)主體的運作體系解析

董莎+李娟

[摘 要]整合資源是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵要義，市場需求是驅(qū)動智慧城市深入推進的根本因素，只有充分發(fā)揮市場的資源配置作用，建立市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)的機制，才能實現(xiàn)城市的智慧增長。企業(yè)作為市場的主體，是智慧城市項目的開發(fā)與建設(shè)者，也必須在市場化的競爭中改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)有廣闊應(yīng)用前景的項目，以提高企業(yè)效能。因此，本文對智慧城市的建設(shè)作出了研究。

[關(guān)鍵詞]智慧城市；增長；企業(yè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.132

[中圖分類號]F299.27 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）06-0-02

1 智慧城市建設(shè)主體解讀

以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)為代表的新一輪信息技術(shù)革命，使城市建設(shè)的內(nèi)涵和外延逐漸豐富起來。城市的生命力和競爭力，已經(jīng)演變?yōu)榘ㄒ?guī)劃、建設(shè)、運營等各方面的綜合實力的比拼，而“智慧”正是綜合實力的集中體現(xiàn)。對于一個城市而言，獲得可持續(xù)發(fā)展的源泉在于良好的商業(yè)環(huán)境、友好的生活環(huán)境以及高效的政府管理。這三個要素，因為工業(yè)化和信息化的深度融合，具備了非差異性的、協(xié)同一致的特點，即公眾從城市生活中所獲得的普遍且有實效的收益。而這種收益獲取的難度，客觀上已成為城市是否“智慧”及其程度的根本標(biāo)準(zhǔn)。

近幾年，從中央到地方，“打造智慧城市”已成為政府工作報告的高頻詞匯，通過建設(shè)智慧城市改善人居環(huán)境、拓寬發(fā)展空間，也成為了不少城市可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。公眾有著追求更高質(zhì)量生活的訴求，這也是城市向著智慧方向演進的內(nèi)生動力。

當(dāng)前正是信息技術(shù)與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。這也將進一步提高信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備的自主創(chuàng)新能力，進一步建立新一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體系、云計算技術(shù)體系、端計算技術(shù)體系和安全技術(shù)體系。只有有了足夠堅實的技術(shù)基礎(chǔ)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，才有可能與智慧化的城市功能系統(tǒng)無縫對接。而完成這種對接的，則是各類參與營造智慧城市的組織。

作為一項系統(tǒng)工程，明確智慧城市建設(shè)的主導(dǎo)方顯得至關(guān)重要。從國內(nèi)來看，智慧城市領(lǐng)域政府和市場的關(guān)系已經(jīng)有了原則性的界定。相對而言，政府引導(dǎo)與企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)智慧城市的模式，更有利于整合相關(guān)的資源。兩者關(guān)系的辨析，目前多見于政府機關(guān)的政策性文件之中，政策導(dǎo)向普遍支持豐富多元的社會力量，憑借新方式、新手段、新思路廣泛參與到智慧城市建設(shè)工程中，以期符合信息化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際。基于這一背景，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)機構(gòu)廣泛協(xié)同參與，必將成為智慧城市建設(shè)的主要模式。在這一模式中，企業(yè)發(fā)揮了積極性和靈活性，而政府管理也在與企業(yè)互動的不斷加強中得到完善。

作為市場的主要力量，企業(yè)無疑將發(fā)揮“建設(shè)主體”的作用。城市向智慧演變的過程，正是相關(guān)技術(shù)不斷演進的過程，而在此過程中市場的驅(qū)動力發(fā)揮著決定性的作用。企業(yè)存在的根本目標(biāo)是對利益最大化的追求，即企業(yè)之所以存在，是因為其天然具備敏銳捕捉用戶信息、洞察用戶需求信息，并把各種用戶訴求有序整合的動機和能力。

2 企業(yè)參與智慧城市建設(shè)的效能閾值

企業(yè)參與智慧城市的路徑基本有四條，即參與規(guī)劃、建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施、實踐技術(shù)創(chuàng)新、提供產(chǎn)品及解決方案。從當(dāng)前實踐來看，政府吸納企業(yè)的力量參與城市規(guī)劃、建設(shè)、綜合運營的事務(wù)，已被證實是可以創(chuàng)造正向效益的。政府的角色在于制定目標(biāo)、出臺政策、提供空間，企業(yè)則實施基于技術(shù)選型和技術(shù)趨勢的實踐性設(shè)計。從已有的實踐來看，這種規(guī)劃模式相對比較成功。智慧城市建設(shè)的主體——企業(yè)，既有電信運營商、城市運營商，也有很多善于靈活運作且經(jīng)驗豐富的中小型企業(yè)。中小型企業(yè)因其特有的靈活性和對微觀領(lǐng)域的敏感度，能夠細致入微地覆蓋城市建設(shè)的各個角落。它們善于展開有針對性的技術(shù)開發(fā)，更善于將技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟和社會效益，其在智慧城市中的發(fā)揮的作用不可估量。

當(dāng)然，智慧城市的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，隨著創(chuàng)新型商業(yè)模式的廣泛應(yīng)用，生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的企業(yè)必須共同參與合作，才能多方共贏，否則將陷入“整體無效”的不利局面。當(dāng)前，智慧城市建設(shè)項目往往有以下幾類企業(yè)深入?yún)⑴c，包括電信運營商、IT技術(shù)開發(fā)商、城市發(fā)展綜合企業(yè)以及各類投資機構(gòu)等。這些企業(yè)基本涵蓋了一座城市賴以成形的主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

應(yīng)運智慧城市而發(fā)起成立，或者業(yè)務(wù)跟進的企業(yè)，其效能也只能由建設(shè)成果進行衡量。我國的智慧城市建設(shè)已經(jīng)具備了一定的實踐經(jīng)驗，例如，部分城市為把握電子商務(wù)興起而出現(xiàn)的機遇，大力營建以商貿(mào)、物流和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)為中心的城市格局，客觀上促成了該領(lǐng)域新興企業(yè)的誕生。未來智慧城市的建設(shè)中，企業(yè)還將扮演更具關(guān)鍵作用的角色，并不斷將市場化的運作模式嵌入至智慧城市系統(tǒng)工程中。伴隨這一趨勢，更多的企業(yè)將著力把握智慧城市的機遇，發(fā)掘和拓展市場，以取得長足發(fā)展。

3 市場導(dǎo)向的戰(zhàn)略分解和組織績效機制

智慧城市的根本目的是營造有競爭力的商業(yè)環(huán)境、有吸引力的生活環(huán)境以及高效率的政府管理。這需要企業(yè)內(nèi)部有足夠有力的運作體系與之對接。特別是將組織資源的分配與獲得利潤密切掛鉤，同時將利潤的獲取導(dǎo)入企業(yè)在智慧城市中所發(fā)揮效能的軌道中。堅持資源投入一定要有增量產(chǎn)出，建立起基于開放式預(yù)、核算體系的戰(zhàn)略績效管理體系，并以此作為牽引公司全面改善綜合績效的根本保障。該體系的核心是建立以費用為核心的各項資源與所完成任務(wù)之間的動態(tài)匹配關(guān)系。費用包占比和超額獎勵制度設(shè)計雙管齊下，鼓勵各組成單元關(guān)注有效產(chǎn)出。比如，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)需要清晰地界定其在智慧城市建設(shè)中的角色貢獻，戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解的過程，也就是將貢獻落實為各級組織的任務(wù)、層層細化為具體產(chǎn)出的過程。在此基礎(chǔ)上，要根據(jù)任務(wù)目標(biāo)制定預(yù)算。在公司層面，必須著重加強業(yè)務(wù)與職能管理部門的組織績效管理，將智慧業(yè)務(wù)占比、主業(yè)經(jīng)營等經(jīng)營目標(biāo)在管理部門分解落實，牽引企業(yè)的各項資源，形成常態(tài)化的整合機制，并匯聚為公司的總體盈利。

與此對應(yīng)，企業(yè)應(yīng)確立明確的資源協(xié)調(diào)，即預(yù)核算機制，按產(chǎn)出單元承諾的結(jié)果做預(yù)算，按實際的結(jié)果做核算。對于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)搭建、應(yīng)用開發(fā)等成熟的業(yè)務(wù)，應(yīng)設(shè)置存量任務(wù)和增量任務(wù)。各業(yè)務(wù)單元能夠使用的業(yè)務(wù)資源，要等于實際完成的存量任務(wù)費用和增量任務(wù)費用之和，這一機制能夠有效地提升存量效率，鼓勵增量發(fā)展。并以此激勵適應(yīng)智慧城市需求的產(chǎn)出，盡可能充沛而快速的實現(xiàn)。

與組織績效機制相匹配的，是促進業(yè)務(wù)單元保持縱向和橫向張力的業(yè)務(wù)運行機制。在組織績效機制發(fā)揮作用的前提下，企業(yè)要加大力度推動業(yè)務(wù)單元積極申領(lǐng)任務(wù)，橫向明確主業(yè)分工，聚焦既定的軌道優(yōu)化產(chǎn)出；縱向樹立挑戰(zhàn)目標(biāo)、努力在增量中實現(xiàn)經(jīng)營的價值。公司KPI的設(shè)置，也應(yīng)配備兼顧長短的經(jīng)營指標(biāo)，既追求當(dāng)期利潤的達成，又有明確的中長期布局要求；對于業(yè)務(wù)運作過程中的短板，要堅決從管理上集中資源，將各業(yè)務(wù)單元自身存在的問題各個擊破、徹底根治。只有在組織層面明確智慧城市的總體愿景，并分解為各業(yè)務(wù)單元的經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)才能形成資源聚焦、重點突出的格局，提升適應(yīng)于智慧城市建設(shè)的戰(zhàn)斗力。

4 旨在增強核心競爭力的產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)

伴隨著信息化的浪潮，結(jié)合新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、利用信息化手段推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，已成為全球范圍內(nèi)推動經(jīng)濟發(fā)展的共識。在國內(nèi)，“寬帶中國”戰(zhàn)略正在走向縱深，“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”戰(zhàn)略實施的熱潮方興未艾，加之龐大的用戶數(shù)量和海量的政企行業(yè)應(yīng)用市場，信息通信網(wǎng)絡(luò)國產(chǎn)化訴求得到了前所未有的重視，中國ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了難得的機遇。云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)與人類生活深度融合，使數(shù)據(jù)流量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，多樣化、靈活化的業(yè)務(wù)需求也層出不窮。IDC的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，未來五年，中國ICT市場增長率預(yù)計超過50%，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動技術(shù)被認為最具有發(fā)展?jié)摿Φ募夹g(shù)。

企業(yè)不僅要持續(xù)增強核心競爭力，更要將這些需求與順應(yīng)技術(shù)演進、契合人類溝通方式的演進、助力客戶持續(xù)實現(xiàn)價值結(jié)合起來，堅持以市場成功和財務(wù)成功為檢驗研發(fā)項目成敗的唯一標(biāo)準(zhǔn)，用市場的反饋刺激自身不斷成長。著重增強產(chǎn)品線，提高研發(fā)人員向市場承諾產(chǎn)出的能力。產(chǎn)品線、項目團隊和專項技術(shù)人員之間，要堅持產(chǎn)品線對客戶負責(zé)，根據(jù)客戶需求組織開發(fā)立項；項目團隊對產(chǎn)品線負責(zé)，要根據(jù)產(chǎn)品線要求拉動專項技術(shù)；專項人員對項目負責(zé)，要根據(jù)項目要求輸出技術(shù)成果，并扎實推進共享平臺建設(shè)。重點強化需求管理和產(chǎn)品規(guī)劃，做好項目的分級、分類管理，逐步建立產(chǎn)品CBB管理規(guī)范和制度。

谷歌模式正是技術(shù)驅(qū)動智慧業(yè)務(wù)核心競爭力的成熟模式。該模式鼓勵以實驗室等創(chuàng)新主體為單元，致力于先進技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)，多元化地開發(fā)智能產(chǎn)品，聚焦、解決機場運行、交通疏導(dǎo)等當(dāng)代城市面臨的問題，將技術(shù)創(chuàng)新的重點放在污染、能耗過大、交通擁堵、通信困難以及生活成本上升等公民普遍關(guān)注的熱點問題上。在這種技術(shù)創(chuàng)新模式下，智慧產(chǎn)品將逐步向智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生態(tài)演變，進而形成有活力的生態(tài)系統(tǒng)。

IPD的產(chǎn)品開發(fā)理念，注重以投資回報的視角審視新產(chǎn)品的開發(fā)。產(chǎn)品的創(chuàng)新，必須以市場需求和競爭分析的結(jié)論為基礎(chǔ)，從一開始就沿著滿足客戶需求的軌跡推進。在IPD機制中，跨部門的產(chǎn)品開發(fā)團隊是促進有效溝通、加強協(xié)同決策以及提升研發(fā)效率的常態(tài)化組織形式。在跨部門團隊的大力推進下，產(chǎn)品的開發(fā)過程往往是異步并行的，即以敏捷的市場需求為基礎(chǔ)，通過嚴(yán)密的計劃、準(zhǔn)確的銜接，更為高效地安排產(chǎn)品開發(fā)各環(huán)節(jié)的進度和交付要求，必要冒“經(jīng)過計算的風(fēng)險”，從而縮短產(chǎn)品上市的時間。由此可見，IPD開發(fā)模式具備了對內(nèi)聚合資源高效交付、對外適應(yīng)需求敏捷響應(yīng)的特點。

企業(yè)要能夠敏銳地識別智慧城市的發(fā)展進程，并適時推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。既要致力于形成不同行業(yè)的解決方案，也需要在統(tǒng)一硬件平臺的基礎(chǔ)上，通過軟件分層實現(xiàn)。因此，軟件對于企業(yè)提升核心競爭力至關(guān)重要。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度，可以嘗試通過并購、對外合作等方式，補齊自身在產(chǎn)品組合、解決方案方面的短板，特別是在操作平臺、應(yīng)用系統(tǒng)等方面，布局軟件、資源管理和運營分析類技術(shù)。芯片對于智慧型企業(yè)的戰(zhàn)略地位毋庸置疑。企業(yè)要制定并出臺有利于加快芯片研發(fā)進度和保證芯片質(zhì)量的激勵政策、措施。加快關(guān)鍵技術(shù)為己所用，盡快擺脫關(guān)鍵芯片的供應(yīng)鏈風(fēng)險。

總體而言，智慧城市建設(shè)的歷程投入多、周期長、收益慢，幾乎沒有任何一個單一主體能夠獨立承擔(dān)起相關(guān)的任務(wù)和責(zé)任。各類企業(yè)需要在努力提升自身的同時，努力融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共同發(fā)掘機遇、協(xié)同分工合作，才能促進智慧城市的社會效應(yīng)和商業(yè)價值發(fā)展。為此，智慧城市建設(shè)的主體需要立足優(yōu)勢行業(yè)，打造行業(yè)品牌，從市場推展、產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、管理優(yōu)化多個方面，將企業(yè)實力轉(zhuǎn)化為城市所需要的服務(wù)。與此同時，在生態(tài)圈中要創(chuàng)造合作共贏的機會，探索商業(yè)模式創(chuàng)新，大膽與其他企業(yè)共享愿景，積極推進智慧城市相關(guān)的產(chǎn)品和解決方案標(biāo)準(zhǔn)化，這也將成為企業(yè)提升運作效能，創(chuàng)造獨特價值，進而更為有力地支撐智慧城市建設(shè)的重要路徑。

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