實施“精神扶貧” 夯實農村執政基礎

馮湖

（甘肅省社會科學界聯合會 甘肅 蘭州 730000）

·精神扶貧研究·

實施“精神扶貧” 夯實農村執政基礎

馮湖

（甘肅省社會科學界聯合會 甘肅 蘭州 730000）

編者按：當前，甘肅全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是“7·26”重要講話精神，全面落實省第十三次黨代會精神，堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“一號工程”來抓，精準脫貧工作取得了前所未有的新成效。但由于歷史的原因，在農村基礎設施和群眾生產生活方式發生了根本性變化的同時，也顯露出一些與黨和政府大力推進的扶貧攻堅不相協調、不相適應的問題。一些貧困群眾的內生動力不足，等靠要思想嚴重；有些貧困群眾缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，安于現狀，單純依靠外界幫扶被動脫貧；有些地方對提高貧困人口自我發展能力重視不夠，單純送錢送物，造成養懶漢；個別群眾靠窮吃窮，“等著扶，躺著要”，出現“干部干，群眾看”的現象，等等。

為此，中共甘肅省委宣傳部，甘肅省社科聯認真貫徹習總書記關于“扶志扶智”的重要思想，提出在全省實施“精神扶貧工程”，動員廣大社科界專家學者、各級黨員干部和扶貧工作者開展扎實細致的思想政治工作，組織靈活多樣的形勢政策教育，從思想、教育、文化上進行幫扶，引導貧困群眾樹立主體意識，大力弘揚自尊、自信、自強、自立的時代精神，樹立自力更生、戰勝困難的信心和志氣，激發擺脫貧困的內生動力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，促進扶貧開發由“輸血型”向“造血型”轉變，以“精神扶貧”助推精準扶貧。

精神扶貧工程得到了社會各界的廣泛響應，積極開展研究工作，為“精神扶貧”有效實施提供智力支持和理論支撐。本刊薈萃部分研究成果，結為專輯，以饗讀者。

“扶貧先扶志”、“扶貧必扶智”、“精準扶貧”，是習近平總書記新時期對扶貧工作的新論斷，是對我們黨扶貧理論的新發展。扶貧開發工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，以自強的志氣消除思想上的貧困，以精準的方略消除物質上的貧困，以足夠的智慧消除貧困的代際傳遞，對打贏脫貧攻堅戰具有劃時代的重大意義。

精準扶貧 執政基礎

一、實施精神扶貧的現實必要性

扶貧開發是中國特色社會主義事業的重要組成部分。消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是改革開放和社會主義現代化建設的重大任務，是全黨全國各族人民始終不渝的奮斗目標。改革開放以來，在黨中央的堅強領導下，我國不斷完善國家扶貧戰略和政策體系，成功走出了一條以經濟發展為帶動，政府主導、社會幫扶與農民主體作用相結合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發與社會保障相銜接的中國特色扶貧開發道路，扶貧開發事業取得舉世矚目的成就。

但是，我們也應該看到，一些地方的扶貧工作，偏重于發展經濟、培育產業、改善基礎設施，以農民增收為根本目的，放松了思想政治教育，忽視了精神文明建設，在物質脫貧的同時，卻暴露出了精神、文化層面的問題，有些問題還十分嚴重。為此，很有必要大力實施精神扶貧。

（一）30多年來的扶貧開發工作雖然取得了舉世矚目的巨大成就，但一些貧困群眾自我脫貧的主動性不強、脫貧攻堅的參與度不高、脫貧致富的積極性沒有充分調動起來，“坐等脫貧”的消極思想比較普遍。之所以出現這種現象，根本原因在于精神貧困。

（二）當前農村中思想迷失、道德滑坡、心態失衡、陳規陋習、封建迷信、賭博酗酒以及其他違法犯罪問題比較突出，需要大力加強農村精神文明建設。

（三）我們黨的創新理論成果、路線方針政策，特別是習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，還沒有被廣大農民所深刻理解、所全面掌握，需要大力加強黨在農村的理論武裝。

（四）一些貧困地區頻發的惡性事件充分說明，精神貧乏更勝于物質貧乏。重度的精神貧困往往會產生極端情緒，進而導致極端行為。要實現真正的脫貧，必須首先在精神上脫貧。如果精神上不脫貧，就難以戰勝困難，反而被困難所壓倒；有些地方雖然富起來了，但人的精神更空虛了。

（五）物質扶貧往往能解一時之困，精神扶貧則可以長期見效。精神貧困比物質貧困更頑固，精神扶貧比物質貧困更艱難。精神貧困使人意志消沉，失去向貧困命運挑戰的精神動力。內因是變化的根據，外因是變化的條件，要徹底擺脫貧困，精神扶貧是治本之策。

（六）精神扶貧是建設生態中國、健康中國、文明中國、幸福中國的現實需要。我們的國家要綠色發展、要青山綠水藍天，我們的人民要有健康的體魄、快樂的心情、幸福的感覺，我們的社會要有高度的文明、持久的和諧，迫切需要厚重而堅實的精神支撐。

實現以人民為中心的發展是全面建成小康社會的根本所在，而以人民為中心的發展理所當然包含精神與物質兩個層面。改革開放近40年，當我國國民生產總值越居世界第二的時間段，提升精神生活的品位、重獲道德信仰的支撐、建立起深層的民族自信心，是建設現代化強國應有的軟實力，也是社會主義和諧社會的心理基礎。順應時代大勢，提出“精神”扶貧的公益理念，使貧困群眾都能從我做起，自強自立，從而共同走向富強、民主、文明、和諧的現代化。

就精神扶貧而言，它可以應用在一切社會領域，一切社會人群，一切社會事務。大到人類如何互相對待、人類如何對待環境，小到每一個人的幸福觀、財富觀都是精神扶貧的內容，但從農村來看，精神貧困更為突出。習總書記關于脫貧致富的指導思想是明確而具體的，一方面要把發展商品生產，建設社會主義經濟作為根本任務和中心工作；另一方面要蕩滌封建主義和資本主義的污泥濁水，凈化社會環境和政風、民風，把提高人們的思想道德水平和科學文化素質作為一項戰略目標。只有精神物質兩手抓、兩手硬，才能建成真正意義上的全面小康社會。

我們今天所講的“精神扶貧”，主要是為了貫徹落實習總書記“扶貧先扶志、扶貧必扶智”、“把精準扶貧和扶志扶智結合起來”的重要思想，聚焦農村農民精神層面存在的突出問題，從思想、精神、教育、文化等方面來推進精準扶貧工作，引導貧困群眾大力弘揚自尊、自信、自強、自立的時代精神，樹立自力更生、戰勝困難的信心和志氣，激發擺脫貧困的內生動力，提高農村精神文明水平，改善農民精神面貌，培育社會主義新型農民，最終實現物質與精神“雙脫貧”、物質與精神共同富裕，促進人的全面發展和社會的全面進步。

二、精神扶貧要解決的基本問題

（一）“扶志”與“扶智”問題

近年來，各地采取了不同措施，加大了扶貧幫困的力度，一大批貧困戶用自己勤勞的雙手摘掉了貧困帽子，走上了致富之路，但也有一部分貧困戶仍然存在“等、靠、要”的依賴思想，而且貧困群眾大多數文化素質偏低，有的讀書看報、填表算賬都困難。由此我們可以看到，僅僅從物質層面給予幫扶是治標不治本的。很多貧困戶之所以貧困，物質缺乏是一個方面，但更多的是沒有志氣，沒有奮斗目標，把貧困當作一種習慣，因而缺乏脫貧致富的信心，很大一部分人缺乏勤勞實干的精神，缺乏自我發展的思想，缺乏脫貧致富的能力。因此要讓貧困農民盡快地、持久地、高水平地擺脫困境走向致富，起關鍵作用的還是對他們“扶志”和“扶智”。

習總書記強調，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是扶思想、扶觀念、扶信心，幫助貧困群眾樹立起擺脫困境的斗志和勇氣；扶智就是扶知識、扶技術、扶能力，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。如果扶貧不扶智，就會知識匱乏、智力不足、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走志以智強。實施“志智雙扶”，才能激發活力，形成合力，從根本上鏟除滋生貧窮的土壤。從某種程度上講，只有“扶志”與“扶智”相結合，才是長遠、穩定扶貧、脫貧的精準之道。當前最重要的是更新觀念、轉變思想，在扶志上下功夫，著力打造積極向上的農村精神風貌。

（二）物質文明與精神文明倒掛的問題

對于一個社會來說，既要有物質財富又要有精神財富，物質文明建設和精神文明建設都是不可缺少的，他們的關系如車之兩輪、鳥之兩翼，是相互依存、不可分割的。但這些年來，我們對精神文明建設重視不夠，特別是對提高人們的思想覺悟和道德水平有所忽視，放松了思想政治工作，造成了十分嚴重的后果。在農村，精神文明與物質文明建設不相適應、不相協調、不相同步的問題非常突出。感恩意識、愛國主義、集體主義有所淡化，個人主義、利己主義、拜金主義思想侵蝕嚴重，孝老愛親、鄰里和睦的優良傳統在丟失，淳樸厚道的民風被“世俗”的“市儈哲學”所取代，宗教信仰、封建迷信以及黃、賭、毒有所抬頭，坑蒙拐騙、買賣婚姻、制假制劣等違法犯罪行為時有發生，如此等等。同時，由于長期忽視對農民的思想政治教育，一些農民的思想意識、價值取向、道德觀念扭曲錯位，新農村應具有的新風尚遠未形成。精神扶貧就是要解決精神文明與物質文明不相適應而且倒掛的問題。

（三）全面小康社會的不全面問題

我們要建設的全面小康社會，是經濟保持高速增長，人民生活水平和質量普遍提高，國民素質和社會文明程度顯著提高，生態環境質量總體改善，各方面制度更加成熟更加定型。這是我們全面建成小康社會的新的目標要求。用這些新的目標要求衡量現階段的全面小康社會建設，在經濟高速增長中，人民生活水平和質量顯著提升，大部分人民群眾都已脫貧，并在物質上進入了小康階段，但是實事求是地說，距離國民素質和社會文明程度顯著提升、生態環境質量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型這些目標要求還有較大差距。特別是農村，物質財富相對來說有極大增長，溫飽問題已基本解決，但精神道德明顯滑坡，文明程度還比較低下，這樣的小康社會還“不全面”，還不是真正意義上的全面小康社會。精神扶貧就是要解決小康社會不全面的問題。

（四）傳承和發展中華優秀傳統文化

傳承優秀傳統文化，培育與社會主義新農村建設相適應的、與社會主義核心價值觀相契合的新農村文化，弘揚現代文明風尚。在現階段，要大力培育新鄉賢文化，提升農民文化素養，提高農村道德水平，推動農村文化發展，促進農村社會和諧穩定。賦予鄉賢文化新的時代內涵，以鄉情為紐帶，充分發揮優秀基層干部、道德模范、身邊好人等的示范引領作用，有利于延續農耕文明、培育新型農民、涵養文明鄉風、促進共同富裕；有利于中華傳統文化創造性轉化、創新型發展；有利于大力弘揚助人為樂、見義勇為、誠實守信、敬業奉獻、孝老愛親的高尚品德，引導人們向往和追求講道德、遵道德、守道德的生活，讓社會主義核心價值觀在鄉村落地生根。利用多種形式，開展一系列文明文化活動，由孝敬父母到尊老愛幼，進而到愛黨愛國愛社會主義和敬業誠信友善的現代文明觀念，以家風促政風帶民風，以優秀傳統文化推動農村現代文明。

（五）貧困代際傳遞的問題

就是要改變底層上升通道受阻，一代窮世代窮的局面。從根本上說，切斷貧困“代際傳遞”，就是要大力發展教育；鞏固和提升貧困地區教育發展水平。習近平總書記指出，要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現象“代際傳遞”。

要解決代際貧困問題，就必須緊緊抓住教育扶貧這個根本。扶“錢”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。讓貧困地區的孩子們受到良好教育，阻斷貧困代際傳遞，關鍵是要把教育作為強國富民之本，切實推進“教育優先發展戰略”，打好教育脫貧殲滅戰。推進“教育精準扶貧行動計劃”，采取免減獎貸助補等多種方式，確保每個貧困孩子在各個教育階段“有學上”“上得起”，絕不讓一名貧困孩子失學，不讓貧困孩子輸在起跑線上。要重點抓好職業教育培訓，向建檔立卡貧困家庭子女全面免費開放。

習近平總書記多次強調，要堅決阻止貧困的代際傳遞。對貧困地區的群眾而言，脫貧攻堅不僅僅是自己這一代人走出貧困的歷史機遇，也是為下一代人奠定美好生活基礎的時代使命。僅僅依靠外部的物質支援，終究會有“坐吃山空”的一天，而留給后代的可能又是“一窮二白”。只有憑借自身的努力，鞏固脫貧的基礎，才能實現可持續的發展，奠定后代的福祉。

（六）高度重視貧困人口的心理健康和人文關懷

在物質貧困之外，同樣值得關注的還有貧困地區居民的心態，特別是婦女老人兒童的心理健康，必須給他們以足夠的人文關懷。作為執政黨，我們要把對人的關懷、社會對人的關愛納入思想政治工作的重要內容，引導人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。要尊重人的主體地位和個性差異，關心人的精神生活，關心人豐富多樣的個性需求，激發人的主動性積極性創造性，促進人的自由全面發展。不僅從經濟上和道義上給人以關懷，更重要的是在政治上、精神上充分實現人的價值。我們要充分認識到，身處逆境的人，特別是貧困人口，確實需要來自社會的幫助和關愛。但是這種關愛不一定是直接的物質幫助，有時候只需一個問候、一份尊重、一個善念、一份寬容、一個解釋、一個不露聲色的愛心，就保全了他們的尊嚴，給他們以信心和勇氣，支撐他們為創造美好生活而奮斗。

在習近平總書記的精準扶貧思想中，精神脫貧理念是戰略重點。對于像甘肅、貴州等大山深處的貧困鄉村，我們既要物質扶貧，也要精神扶貧。發展產業改變農村面貌、提升技能帶動勤勞致富，加大精神幫扶提升文明素養等等，要通過心理疏導和人文關懷，使他們看到希望和出路。不讓弱者絕望，讓無力者堅強，讓悲觀者前行，這也是富強文明的應有之義。

三、以精神扶貧夯實黨在農村的執政基礎

夯實黨在農村的執政基礎是當前農村工作的首要問題。

（一）要在農村加大對習總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略以及黨的惠民政策的教育力度，爭取做到家喻戶曉、人人皆知，以此來用馬克思主義占領農村意識形態陣地，用習近平總書記治國理政重要思想和黨的理論路線、方針政策來統一農民的認識，提高思想水平，增強農民群眾的“四個自信”和“四個意識”，讓廣大農民群眾也真心實意地維護習總書記這個核心。以對農民的理論武裝來凈化農村意識形態，加強基層黨組織建設，根本目的是鞏固我們黨在農村的執政地位。要教育廣大農民群眾聽黨的話、做黨的人，一心跟黨走，同時要建立著眼于農民思想政治教育、提升脫貧成果、鞏固農村基層政權的長效機制，充分發揮理論宣傳和思想教育的作用，不斷培育一代又一代社會主義新型農民。

（二）要提升農民群眾的獲得感和幸福感。我們開展精準扶貧就是為了讓廣大農民幸福，那么僅僅依靠物質財富就能獲得幸福感嗎?聯合國有一句話：人類發展的終極目標不是經濟而是文化。國際上現在還有一種觀點：人類在物質財富中獲得幸福的時代已經結束。也就是說，當今時代人們獲得幸福的來源更多的在精神領域，物質財富的增長已經不是人幸福的主要因素。我們扶貧的最終目的是要廣大農民群眾增強獲得感和幸福感。所以要把功夫下在如何使農民群眾具有更多的獲得感和幸福感這個關鍵問題上，做好“幸?！边@篇大文章。

習近平總書記強調，要在提升群眾獲得感和幸福感上下功夫。國務院提出，要發展五大幸福產業：旅游、文化、體育、健康、養生。為此，我們認為，應抓好以下五個重點工作：一是心理健康培育行動。教育農民正確對待自己、正確對待他人、正確對待社會，適應環境、人格和諧、積極進取、樂觀向上。二是綠色健康生活方式構建行動。通過健康教育使農民掌握健康知識，選擇健康行為，建立健康的生活方式。三是文化富民行動。加強農村文化建設，豐富農民文化生活，用馬克思主義占領農村意識形態陣地，關注農民的精神需求和文化需求，以健康有益、形式多樣、豐富多彩的文化娛樂活動為載體，在愉悅農民精神的基礎上，塑造鄉風文明，發展先進文化。四是美麗鄉村提升行動。深挖鄉村文化內涵，使新農村切實達到“科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明和諧美”的目標。五是農民權利保障行動。要下功夫改變農民權利貧困的現狀，特別是農民的土地承包經營權、平等權、選舉權和被選舉權、監督權、人身自由權、人格尊嚴權、住宅不受侵犯的權利、受教育的權利、婚姻自由權等，要在依法行政的基礎上，切實予以保障。以各種形式和途徑確保農民能夠從村民自治中獲得切身利益，激發農民的主人翁榮譽感、使命感和責任感。

（三）要實施基層黨建與精準扶貧“雙推進工程”。基層黨建與扶貧工作要深度融合、齊推并進，引導各級黨組織和黨員干部把工作重心放在拔窮根、拓富路上，激發黨建扶貧新活力，努力把組織資源轉化為精準扶貧優勢，把組織能力轉化為精準扶貧動力，抓好黨建扶貧。

要充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。要選好配強村級領導班子，要鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務且群眾信得過的干部到貧困村工作，真正把基層黨組織建設成為帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。要把脫貧攻堅與加強基層黨組織建設緊密結合起來，通過加強組織建設和對干部的思想教育，先把黨員干部的精氣神扶起來，把黨員干部的使命意識和責任意識培養起來，從而引導貧困農民樹立脫貧志向，增強自力更生實現脫貧致富的信心。無論是勞動在脫貧一線的貧困群眾，還是奮斗在扶貧戰線的黨員干部，都應當胸懷上進心、自信心和責任心，立定志氣，才能取得脫貧攻堅的偉大勝利。

要著力凈化農村基層政治生態。習總書記指出：“一個地方要實現政通人和、安定有序，必須有良好政治生態。政治生態污濁，就會滋生權欲熏心、陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派等一系列問題，侵蝕黨的思想道德基礎”。農村也一樣，當下一些地方基層腐敗時有發生，個別鄉匪村霸橫行鄉里，基層黨組織軟弱渙散，有的不愿管、不敢管，有的干脆同流合污。因此，全面從嚴治黨要從基層黨組織抓起，要從基層黨組織政治生活抓起，從堅定理想信念和牢固樹立“四個意識”抓起，確保黨員干部在思想上政治上行動上與黨中央保持高度一致?；鶎狱h組織強了，基層政治生態才能好，“蒼蠅”才能少，才能使農村風清氣正，才能使農民心服氣順，我們黨在農村的執政基礎才能夯實、筑牢。

正如習近平總書記所說：“只有物質文明和精神文明建設都較好，國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善，中國特色社會主義事業才能順利向前推進”。

D616

A

1007-9106（2017）09-0001-05

馮湖，甘肅省社會科學界聯合會黨組書記、副主席，教授。