“精神扶貧”的先驅 美麗鄉村的典范
——隴南“精神扶貧”調研報告

者永明

（甘肅省社會科學界聯合會 甘肅 蘭州 730000）

“精神扶貧”的先驅 美麗鄉村的典范
——隴南“精神扶貧”調研報告

者永明

（甘肅省社會科學界聯合會 甘肅 蘭州 730000）

按照習近平總書記“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的扶貧思想，甘肅省社科聯深入隴南市4縣、12個鄉鎮，進行了廣泛深入的調研，其中對康縣“精神扶貧”工作進行了重點研究，總結經驗，對全省的精神扶貧工作有所啟發。

精神扶貧 隴南 調研報告

為了貫徹習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上講話精神和“扶貧先扶志、扶貧必扶智”的扶貧思想，落實甘肅省委宣傳部、省社科聯《關于啟動“精神扶貧工程”和社會科學普及周活動的通知》精神，為“精神扶貧工程”的順利實施提供決策依據，省社科聯黨組抽調人員組成調研組，由者永明副主席帶隊，于2017年3月15日—19日，先后深入隴南市康縣、兩當、徽縣、成縣的12個鄉鎮30多個村、4家民辦企業，采取現場察看、個別交流溝通、座談、走訪、研討、對比分析、典型觀摩等多種方式，進行了廣泛深入的調研，其中對康縣“精神扶貧”工作進行了重點研究。現將情況報告如下：

一、基本情況

所調研的四個縣，都能夠立足于自己的實際，創出了各自的發展模式。共同的特點是克服立地條件差、山大溝深的短板，發揮山清水秀、植被豐茂的優勢，把鄉村道路建設、美麗鄉村建設與發展鄉村旅游有機地結合起來，把加強鄉村文化建設提高農民群眾素質與“精準扶貧”緊密地結合起來，既想方設法增加貧困群眾經濟收入，又開展思想文化教育提振他們自我發展、自我脫貧的信心和志氣，在“精神扶貧”的道路上先行一步。

山大溝深的康縣，境內“八山一水一分田”，立地條件差，1640個自然村分布于70余條河谷和90多座山梁之中，80%以上的群眾分散居住在高半山、深山峽谷及林緣區，千人以上自然村只有3個，人均僅1畝多山坡地。由于歷史和自然環境、經濟、文化等諸多方面的原因，長期以來群眾住房高、大、黑，生活環境臟、亂、差，農村貧困面大，致貧原因多，貧困程度深，脫貧攻堅難度大，是甘肅扶貧攻堅的主占場之一。特別是近年來，隨著農村精壯勞動力外出務工越來越多，老齡化、“空巢”化現象嚴重，老人精神孤單；傳統道德文化傳承斷層；經濟發展了，部分群眾精神追求喪失了；貧富差距拉大，心理失衡；主流信仰缺失，不信科學信鬼神；小富即安，攀比炫富；娛樂至上，賭博迷信；集體主義精神淡漠，自家門前雪等待別人來掃；講排場、比闊氣、高價彩禮愈演愈烈，等等不良現象不一而舉。這些問題，不僅形成了貧困山區物質文明和精神文明一條腿長、一條腿短，而且嚴重影響了精準扶貧、精準脫貧的進程。

針對上述問題，縣委、縣政府發揮山大溝深耕地少和綠水青山特產多的優勢，反彈琵琶創新思路，認真落實甘肅省委“1236”扶貧攻堅行動和隴南市“433”發展戰略，思路跟著問題走，眼睛盯著市場轉，一屆接著一屆干，因地制宜揚長避短，擺脫就扶貧抓扶貧、就農業抓扶貧的觀念束縛，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，生態環境就是民生福祉”的理念，確立了“統籌城鄉一體發展、建設小康美麗康縣”的總體思路，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，按照人居環境、鄉風民風、文化生活“三個美起來”的要求，全面改善群眾生產生活基本條件，切實加強對群眾的精神扶持和思想教育，深入推進“精神扶貧工程”，形成了“化劣勢為優勢的底色，久久為功，激發了群眾脫貧攻堅的內在動力，煥發了群眾脫貧致富的雄心壯志，提升了農村社會文明程度，老百姓對幸福指數的滿意度達95%以上，對美麗鄉村建設的滿意度達98%以上。

二、主要做法

（一）面向基層干群，深入詮釋習近平總書記系列重要講話精神

縣委、縣政府按照“統籌城鄉一體發展、建設小康美麗康縣”的總體思路，通過改革聚合力、增動力，整合各類資源，改善人居環境、建設美麗鄉村、發展鄉村旅游，低成本高效推進精準脫貧的同時，以面向基層干部群眾解讀習近平總書記系列重要講話精神為重點，有力提升農村群眾思想素質，著力培育新型農民，推進農村農業農民全面協調發展。一是創新機制，理論學習扎實有力。把學習宣傳貫徹黨的十八大及其三中、四中、五中、六中全會精神和習總書記系列重要講話精神作為重點內容，與“兩學一做”學習教育結合起來，貫穿于全縣黨員干部學習教育當中，通過黨員大會、黨員小組會、專題黨課等形式進行學習討論，并通過督促檢查、抽查通報、健全制度等方式，進一步強化了各鄉鎮各單位的理論學習。將習近平總書記系列重要講話精神列入黨校黨員干部培訓重要內容，舉辦理論培訓班培訓鄉村干部980人。實行縣級領導思想政治聯系點制度，全縣縣級領導干部每人聯系一個鄉鎮、村社、企業，對聯系點思想政治工作進行定期檢查指導，并在聯系點不定期舉辦專題黨課，全面詮釋習近平總書記系列重要講話精神。二是豐富形式，宣講對談入心入腦。圍繞習近平系列重要講話精神，在全縣開展宣講對談活動456場（次），鄉鎮、村社宣講667場（次）。開展習近平系列重要講話精神干部理論研討活動9次，形成有價值的理論文章96篇。同時在“康縣微宣講”微信公眾平臺，推送解讀習近平總書記系列講話精神的相關消息108條。三是創新方式，文藝宣傳注重實效。該縣堅持在農村干部群眾當中強化思想政治教育的同時，積極創新宣傳方式，進一步推進習近平總書記系列重要講話精神的宣傳。把覆蓋全縣350個村的“鄉村舞臺”作為指導農村群眾學文化、學科學、學技術、學法律的大舞臺，邀請新鄉賢對習近平總書記系列重要講話精神進行大力宣傳，唱響了時代主旋律，弘揚了正能量。民間自辦文藝演出社團將習近平總書記系列重要講話精神編入說唱、快板等文藝節目當中，充分利用重大節日、民俗節會和農閑時間，開展文化活動，向群眾宣傳政策、凝聚人心。在美麗鄉村建設當中，各鄉鎮按照地域特色，修建了不同形式的文化墻，選取習近平總書記系列重要講話精神與農村群眾息息相關的內容，通過淺顯易懂、一目了然的形式大力宣傳，不斷提升基層干部和群眾的理論素養，為實施“精神扶貧”奠定了思想基礎。

（二）加強統籌協調，健全完善工作推進機制

該縣堅持把“精神扶貧”工作擺在精準扶貧工作的突出位置，把“精神扶貧”與“物質扶貧”一同納入精準扶貧整體規劃，同安排、同部署、同檢查、同落實，不斷完善激勵和保障機制，把“精神扶貧”工作作為黨政一把手工作能力和政績的基本依據之一，把“精神扶貧”工作經費納入縣級財政預算，進一步明確工作目標責任，強化工作措施，加強監督檢查，充分調動了全縣各方面的工作熱情，形成了“黨委政府統一領導、文明委組織協調、有關部門分工負責、全社會齊抓共管”的“精神扶貧”工作格局，為順利實施“精神扶貧工程”提供了組織保證。

（三）創新工作載體，同步推進“十大工程”

堅持以創建全國農村精神文明建設示范縣為目標，制定出臺《關于深化全國農村精神文明建設示范縣創建活動的安排意見》和《關于創建全國農村精神文明建設示范縣實施方案》等文件，明確了創建工作指導思想、目標任務、工作措施和“精神扶貧”重點任務，同步推進美麗鄉村、思想信仰、文化提升、文明行動、移風易俗、家風家訓、榜樣引領、“金種子”、志愿服務、文明創評“十大工程”。為了深入推進“精神扶貧工程”落實見效，倡導文明新風，培育科學、文明、健康的生活方式，破除陳規陋習，樹立文明新風，縣上印發了《關于開展推進移風易俗樹立文明新風活動的通知》、《康縣精神文明建設移風易俗規定》，從婚事新辦、喪事儉辦、整治環境衛生、明廚亮灶、破除封建迷信、禁止黃賭毒活動。樹立文明新風、倡導孝親睦鄰八個方面對全縣農村精神文明建設移風易俗進行了明確規定，從而使“精神扶貧”有內容、有載體、有目標、有方向，為實施“精神扶貧工程”提供了主要抓手。

（四）堅持以文化人，塑造崇高精神追求

按照“1+17”扶貧方案要求，他們不斷深化農村公共文化建設，積極實施特色文化惠民工程，突出扶智、扶志、扶德，凝聚了加快發展的正能量，引領塑造了社會新風尚，激發了貧困群眾自立自強脫貧的內在動力。一是不斷夯實城鄉文化基礎設施。全縣已基本實現“鄉村舞臺”全覆蓋的目標，累計修建文化廣場668個，農民健身工程211個，鄉村戲樓17個，文化大院8個，文化墻1.9萬平方米，安裝健身器材1200余件，村級組織活動室、農家書屋和農村文化信息資源共享工程實現了全覆蓋。二是扎實開展群眾文化活動。組建文藝社團、注冊成立各類文化藝術公司、文化協會350個。積極開展“三下鄉”文化服務活動，組織群眾自編自演具有鄉土氣息的文藝節目，全縣各類鄉村文化活動異彩紛呈，實現了由“送文化”向“種文化”的根本轉變，推動了文化與旅游融合發展。長壩鎮花橋村是康縣的北大門和茶馬古道上的知名驛站，也是康縣全城旅游的門戶和名片。2012年實施美麗鄉村建設，翌年開始在美麗鄉村建設的基礎上不斷完善提升，打造美麗鄉村升級版，發展鄉村旅游。幫助貧困群眾“懂政策”，占領宣傳思想“主戰場”，營造鄉村文明“好環境”，打好文化服務組合拳，取得了很好地效果。2016年在全省鄉村旅游精準扶貧現場會上被授予“中國鄉村旅游模范村”、“甘肅省鄉村旅游培訓基地”，“全省農民回鄉創業基地示范區”等榮譽稱號。2016年底，該村被評為國家AAAA級景區。三是村史館留住鄉愁。該縣深挖巧植地域特色文化元素，打造“一村一韻”文化品牌，累計建成村史館、家史館47個，其中12個村史館被省文物局掛牌命名為“歷史再現工程”，9個村史館被省文物局評為全省鄉村記憶博物館建設示范館，長壩鎮花橋村史館等7個村史館榮列全省35個“歷史再現工程”示范性博物館名單，占全省的20%。寺臺鄉楊灣村通過開展“十星級文明戶”、“最美家庭”、“道德模范”等評選活動，化解鄰里之間的矛盾糾紛，以村民素質的提升和家庭面貌的改變促進了美麗鄉村建設，為了紀念村子翻天覆地的變化和群眾思想觀念的轉變，展示當前村上鄰里和睦的氣象，該村還特意在村內的文化墻上融入了“三尺巷”的歷史故事，并將修建的一座便民橋命名為“團結橋”。如今，在康縣的每一個美麗鄉村，到處都可以看到不同形式的文化墻、文化石和宣傳櫥窗，將社會主義核心價值觀、社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德展示其中，發揮了潤物無聲，潛移默化，傳播真善美、傳遞正能量的積極作用。省委王三運書記肯定其“留住了鄉愁，打扮了鄉容，開發了鄉寶，幸福了鄉民”。

（五）強化宣傳教育，培樹奮發有為新風

一是大力開展“精神扶貧”宣傳教育工作，在美麗鄉村建設中把好家風、好家訓展示到村居文化墻、宣傳欄，把勤勞致富故事搬到廣場屏幕，展示到群眾身邊，切實營造“扶真貧、真扶貧”、“扶貧先扶志”、“貧窮落后不光榮，好吃懶做很可恥”的輿論氛圍。二是積極組建由縣委講師組、黨校講師、黨史黨建專家、老革命和老黨員、文藝骨干、基層宣傳員組成的宣傳隊伍，深入村社，以相聲、快板等群眾喜聞樂見的形式，宣傳扶貧攻堅的政策，弘揚勤勞、勤儉有責任、有追求的優良品質，教育引導干部群眾不因貧困而氣餒，不以貧困而退縮，不以貧困而自卑，消除聽天由命、安于現狀、情緒低落、依賴性強的心理，用行動詮釋“人窮志不窮”的真正內涵，埋頭苦干，限時打贏扶貧攻堅戰。三是深入開展道德講堂模范宣講，著力建設包括市民、機關、社區、企業、學校、村鎮6類覆蓋全縣城鄉的“道德講堂”，組織全縣評選出的各類道德模范及“美麗農戶”、“五星級文明戶”、“最美家庭”、“六爭六評”先進典型，進行廣泛深入的宣講，以身邊人講身邊的故事，用身邊故事教育身邊的人，用道德的力量引領新風尚。據調查，岸門口鎮朱家溝村在開始美麗鄉村建設的時候，大部分村民對于村上統一實施的以“土”為特色的風貌改造不是很支持，認為太土氣，為此鎮村兩級干部做了大量的思想工作，村民李成秀率先帶頭進行了改造示范，又無償出讓土地300多平方米，發揮典型引路作用，帶動了村民思想觀念的轉變，群眾轉而積極參與建設，從而推動了全村住房風貌改造的順利進行。

（六）發揮主體作用，激發自我發展能力

充分發揮村民議事會、道德評議會紅白理事會等群眾組織的自律監督作用，修訂完善村規民約，開展鄉風評議活動，引導村民移風易俗，改變宴請活動大操大辦的不良習俗，反對封建迷信，消除鄰里矛盾，形成群眾自我教育、自我服務、自我監督的自治管理機制。廣泛開展農民技能培訓行動、文明旅游行動、文明禮儀行動、文明餐桌行動、文明交通行動等，提高群眾創業本領和致富能力，促進素質全面提高，為促進精準脫貧提供智力支持。通過組織開展“為父母洗一次腳、捶一次背、做一頓飯、談一次心”，“為同村老人做一件好事”，“學習我身邊的勤勞致富模范”，“當好村規民約的踐行者”等主題活動，打造孝老敬老示范村、道德模范示范村、助人為樂示范村、環境保護示范村、家風家訓示范村、特色文化示范村等品牌，讓貧困村成了獨具特色的文明亮點村。岸門口鎮中節村通過美麗鄉村建設徹底改變了過去臟亂差的居住環境，極大改變了村民的生活習慣和精神面貌，吸引了13個外地媳婦來村上安家落戶，成為全縣“精神扶貧工程”帶動廣大農民群眾積極作為、建設家鄉、致富發展的典型代表。

（七）加強社科普及，提高農民科學文化素質

組織開展中國特色社會主義理論體系“雙進雙入”宣講對談，在全縣開展宣講對談活動568場（次），鄉鎮、村社宣講1500多場（次），開展中華優秀傳統文化教育主題活動160多場。開設“康縣微宣講”微信公眾平臺，推送消息168條。每年開展“全民讀書月”、國學經典誦讀、“我的夢·中國夢”青少年主題閱讀等重點學習活動。縣委宣傳部組織相關部門和協會深入鄉鎮、社區、家庭開展以美麗鄉村建設、精準扶貧、法律知識、計生知識、科技知識以及創建全國農村精神文明建設示范縣等為主題的宣傳活動，發放科普宣傳咨詢資料6萬份，接待咨詢群眾2.5萬人次，舉辦文化科技衛生大集120多場次，科普進社區活動24次，科普進學校活動130次。進一步貫徹落實《全民科學素質行動計劃綱要》，普及科學知識，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，推動廣大農民群眾身體力行地踐行社會主義核心價值觀，增強全社會依靠科學發展和改善生活的意識和能力。

另外，兩當縣左家鄉通過扶貧工作隊、村兩委班子帶領和引導，全鄉共組建各類小康互助組27個，涉及貧困戶260戶1018人，實現了“四互助”模式：即駐鄉企業（合作社）與貧困戶互助模式、能人大戶與貧困戶互助模式、貧困戶與貧困戶互助模式、電子商務與貧困戶互助模式。這種模式也是開展“精神扶貧”的好形式。

三、經驗啟示

康縣在貧困農村開展“精神扶貧”，解決農民群眾思想、精神層面存在的突出問題，提高扶貧成效，鞏固黨在農村的執政基礎，給予了我們深刻的啟示：

啟示一：強化基層廣大干部群眾對“精神扶貧”的認識，是實施“精神扶貧工程”的思想基礎。調研中，縣鄉干部充分認識到，甘肅省委宣傳部、省社科聯實施“精神扶貧工程”，是站在了一個新的歷史高度，“精神扶貧”與“精準扶貧”是新時期扶貧工作的姊妹篇，切中了扶貧工作的要害，把握了脫貧致富的關鍵，具有劃時代的意義。他們認為，實施“精神扶貧”，是以實際行動貫徹落實習總書記“扶貧先扶志、扶貧必扶智”扶貧思想的重大舉措，是鞏固和提高扶貧成效、增強貧困群眾自我發展能力的迫切需要，是全面建成小康社會的內在要求，關乎黨在農村的執政基礎的鞏固。基于這種認識，他們在“精準扶貧”過程中，把加強習近平總書記系列重要講話、黨的惠農惠民政策、法律知識和優秀傳統文化的宣傳普及工作擺在突出位置，對移風易俗、改變陳規陋習和不良風氣發揮了重要作用，在“精神扶貧”上提前邁出了堅實的一步。縣、鄉、村各級領導干部態度積極，熱情高漲，表示要以最大的力量投入到“精神扶貧”工作中來，以實際行動落實習近平總書記的扶貧思想。

啟示二：實施“精神扶貧工程”，離不開縣、鄉、村各級黨政領導的高度重視和大力支持。“精神扶貧”與“精準扶貧”在扶貧開發中同樣屬于“民心工程”。它是一項長期的工作，面廣量大，任務艱巨，沒有各級黨政在人力、物力、財力上的大力支持，沒有社會各方的共同參與和協力配合，將寸步難行。各級黨政在扶貧攻堅中只有補齊“精神貧困”這塊短板，推動“精神扶貧”與“精準扶貧”齊頭并進，投入人力、物力、財力，切實解決貧困群眾思想、精神層面存在的突出問題，提振貧困群眾脫貧信心，使貧困群眾樹立志氣、增強智力，提高文明素質和致富能力，促進人的全面發展和社會全面進步，改變農民精神面貌，培育社會主義新型農民，才能最終實現物質與精神“雙脫貧”，從而實現穩定脫貧、徹底脫貧、永久脫貧，真正建成全面的小康社會。

啟示三：實施“精神扶貧工程”，必須有一套良好的工作機制。康縣對“精神扶貧”高度重視，把它和“精準扶貧”同安排部署、同檢查落實、同考核評估，把經費納入縣級財政預算，形成“黨委政府統一領導、文明委組織協調、各部門分工負責、全社會齊抓共管”的“精神扶貧”機制，通過各類評選活動，培養樹立了一批“精神扶貧”的道德模范、先進典型，示范帶動，是值得全省推廣學習的。

啟示四：實施“精神扶貧工程”，必須要有一套以文化人、以德育人，塑造崇高精神追求的文化載體和內容形式。任何事物再好的內容必須有良好的形式來表現。康縣正是在不斷深化農村公共文化建設，積極實施特色文化惠民工程的基礎上，突出扶志、扶智、扶德，才凝聚了加快發展的正能量，引領塑造了社會新風尚。

啟示五：實施“精神扶貧工程”，必須把強化對貧困群眾的思想教育、培樹奮發有為新風尚，不斷增強貧困群眾在脫貧致富中的“造血”功能，實現自我發展、自我脫貧，提高扶貧成效、鞏固黨在農村的執政基礎，作為始終不渝的目標和任務。

啟示六：哲學社會科學宣傳普及只有把緊貼黨和政府中心工作，積極開展對人民大眾的思想文化教育，提升廣大人民群眾的思想道德和人文科學素質，使人民群眾自覺履行社會主義核心價值觀，作為出發點和落腳點，才能在實現中華民族偉大復興中國夢的道路上真正有為有位。

D616

A

1007-9106（2017）09-0006-05

者永明，甘肅省社會科學界聯合會副主席。