以深入開展“精神扶貧”為抓手 打造甘肅精準扶貧2.0升級版

陳永勝

（中共甘肅省委黨校政治學教研究部 甘肅 蘭州 730000）

以深入開展“精神扶貧”為抓手 打造甘肅精準扶貧2.0升級版

陳永勝

（中共甘肅省委黨校政治學教研究部 甘肅 蘭州 730000）

要全面完成精準扶貧任務，必須深刻認識精神扶貧的必要性和迫切性，做好扶志、扶智、傳技、易俗、立制等方面工作。

精神扶貧 精準扶貧

黨的十八屆五中全會明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。甘肅省第十三次黨代會明確指出要堅持把脫貧攻堅作為一號工程，采取超常規辦法，確保如期實現脫貧攻堅目標。

一、深刻認識開展精神扶貧的必要性和迫切性

（一）開展精神扶貧是全面建成小康社會的必然要求

貧困問題，是中國全面建成小康社會的“攔路虎”。習總書記曾說過:“沒有貧困地區的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會。”當前，制約貧困地區脫貧的深層次原因實際上還是精神層面。習近平總書記指出:“一個地方的貧困，主要是兩個方面的貧困，一是物質上的貧困，二是精神上的貧困。”這一重要論斷明確指出了開展精神扶貧在決戰脫貧攻堅、全面建成小康社會的重要地位和作用，為我們開展精神扶貧提供了根本遵循。

消除貧困，改善民生，實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。中共十八大報告提出到2020年即建黨100周年時全面建成小康社會的歷史任務。在距離這一時間節點越來越近的關鍵時期，西部、農村成為全面建成小康社會的難點。西部集中連片貧困地區則成為難點中的難點。為了解決全面建成小康社會的難點問題，扶貧開發成為當前貧困地區政府工作的重點和難點。習近平總書記指出：必須時不我待地抓好扶貧開發工作，絕不能讓貧困地區和貧困群眾掉隊。甘肅作為典型的西部地區，農村貧困人口眾多，貧困發生率高，貧困程度深，區域集中的特征顯著，農村居民人均收入多年居于全國末位，脫貧難度大，返貧率高，是全國扶貧開發的主戰場之一，在西部地區具有一定的典型代表性。當前，甘肅省在國家精準扶貧政策的大力開展中，取得了很大的成就，大部分的農民已經實現了脫貧，在此基礎上，省政府又開展了物質扶貧與精神扶貧相結合的政策，注重精神扶貧在攻堅脫貧中的關鍵性作用，帶動甘肅群眾與全國一道奔赴全面小康。

（二）開展精神扶貧是打造甘肅精準扶貧2.0升級版的必然選擇

隨著甘肅省精準扶貧精準脫貧政策的深入實施，農村面貌發生了深刻變化，基礎條件不斷改善，富民產業全面發展，公共服務大力提升，精神文明和文化建設蓬勃發展，農民文化生活日益豐富，農村溫飽問題得到有效解決，精準扶貧工作取得了明顯成效。

但是，剩余貧困人口是底子最薄、條件最差、難度最大的貧中之貧、困中之困，是當前精準扶貧、脫貧攻堅最難啃的“硬骨頭”。造成貧困的原因各不相同，有的是因病、因災，有的因子女上學，有的缺資金、缺技術，有的是住危房，有的沒有勞動力，而有的是自身發展動力不足，等等。其實造成貧困的根本原因是精神貧困、發展內生動力不足，精神動力缺失。精神貧困比物質貧困更可怕，它使人意志消沉，產生“等、靠、要”依賴思想。要徹底擺脫貧困，必須物質文明與精神文明一起抓，在抓好物質幫扶的同時，更加注重精神扶貧、精神脫貧，堅持現代文化引領，以精神扶貧促精準脫貧。

（三）開展精神扶貧是增強脫貧致富內生動力的重要途徑

習近平總書記提出，“精神文明建設是實施脫貧致富戰略的重大內容之一。”在推進精神扶貧的過程中，既要“物質扶貧”也要“精神脫貧”，通過加強農村精神文明建設，為啃下扶貧攻堅‘硬骨頭”提供強大的精神動力。

扶貧開發不僅需要物質資料的投入，更需要大力開展精神扶貧，充分發動群眾做好貧困群體的思想政治工作，幫助其樹立健康、積極的世界觀、人生觀和價值觀。觀念落后、精神動力不足是不少貧困人口的共同特征。由于貧困可以獲得不用付出勞動的經濟實惠，因而不少農村貧困人口以貧為榮，不愿通過自己的勞動脫貧致富。有的村民甚至認為，只要自己找政府去要、鬧，就會得到同情和救助，這是自己的“本領”，是自己的高明之處。而政府對貧困戶直接救助和幫扶的增加，不斷強化了其內心的“等、靠、要”觀念。他們在數量上雖然是少數，但其對農村居民社會心理的影響極大，侵蝕著貧困地區農村居民脫貧致富的斗爭意志，成為扶貧開發事業的“反面教材”。甘肅貧困地區農村的扶貧開發事業的進一步發展，必須將幫扶延伸至貧困人口的內心世界，激發其內在精神動力，鍛煉其脫貧意志。在農村形成勞動光榮、自立光榮、致富光榮的社會文化氛圍。

二、全面準確把握精神扶貧的科學內涵

準確把握、正確認識精神扶貧的科學內涵是深入開展精神扶貧的前提和基礎。從近年學者對精神扶貧問題的研究成果和精神扶貧的實踐來看，精神扶貧主要包括以下幾個方面。

一是精神扶貧首先是扶志。

“治窮先治愚，扶貧先扶志”，說的就是要重視精神扶貧。著名經濟學家繆達爾曾強調:“不發達國家民眾巨大的貧困至少部分是由于他們的宿命論、他們的麻木和他們對于改變觀念和制度、推廣現代技術、改善衛生條件等努力的冷漠。”可見，一個人物質上可以貧困，但精神不能貧困。如果是“志窮”的話，必然導致“人必窮”的結果。無論是個人、家庭，還是一個村、一個縣，如果缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發向上的精神狀態，即使國家和社會給再多金錢和物質幫助，也只能解一時之困，不能徹底拔掉窮根。因此，在扶貧工作中“輸血”重要，“造血”更重要，扶貧先扶志，一定要把扶貧與扶志有機地結合起來，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習近平強調：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無這種意識，貧困地區完全可能依靠自身努力、政策、長處、優勢在特定領域‘先飛’，以彌補貧困帶來的劣勢。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”

二是精神扶貧要扶智。

扶貧必扶智。扶智就需要扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾著力提升脫貧致富的綜合素質。擺脫貧困需要智慧。培養智慧教育是根本，教育是拔窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑。再窮不能窮教育。習近平多次強調“扶貧必扶智、阻止貧困代際傳遞。”他指出：“扶貧必扶智。讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”2015年全國兩會期間，習近平在參加代表團審議時指出：“扶貧先扶智，絕不能讓貧困家庭的孩子輸在起跑線上，堅決阻止貧困代際傳遞。”如果扶貧不扶智，就會知識匱乏、智力不足、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。

三是精神扶貧要傳技。

技術進步是當代經濟發展的核心因素，技術的進步推動全新的產業發展，進而提高經濟的增量。近年來隨著精準扶貧的推進，甘肅國先后出臺了一系列扶貧優惠政策和措施，甘肅省各級黨委和政府也始終把扶貧開發作為重大責任、擺在突出位置，做了大量工作，在技術扶貧方面，更新了農業發展技術，農業機械化的發展促進了農業的規模化發展，信息化技術的發展增加了農產品的銷量，電商的發展增進了農民與市場的距離。而這些發展也不是長久之計，因此精神扶貧成為精準扶貧的新領域。甘肅省正在大力推進精神扶貧、科學扶貧戰略。即發揮貧困者的主觀能動性，將精神扶貧與物質救助和技術培訓相結合，利用技術的發展，帶動全新的產業發展，把“造血”作為扶貧開發的重要路徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困，進而樹立貧困人群脫離貧困的信心和勇氣。

四是精神扶貧要移俗。

扶貧要移風易俗，就是要廢除和簡化一些落后的風俗，提倡和樹立新風尚。病在肌膚，病在腠理。貧困是一種病，而貧困的根源卻在“大腦”這個“腠理”。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，而現代意識和精神文明落后，婚喪事大操大辦，封建迷信活動等陋習回潮嚴重。婚喪事熱衷比豪華，“面子消費”風氣盛行。曾幾何時，婚喪事成基層群眾的沉重負擔，“一事返貧”成不爭的事實，個別村90%以上的老人燒香拜佛，請道士做一次法事高達6000元。個別貧困戶只信‘神”而不相信政策、不相信基層干部。這種現象與我們全力推進的脫貧攻堅背道而馳，必須采取措施，從源頭剎住歪風邪氣。民間有訓言，“富家是掙出來的，更是省出來的”，要把“移風易俗”作為撬動群眾脫貧的杠桿，在脫貧上做好“減法”，倡導節約的現代意識。

五是精神扶貧要立制。

要實現有效脫貧，且脫貧后不返貧，光靠輸血式的救濟難以持續，必須重新建立開發式、造血式扶貧機制，注重挖掘當地潛能、激活內生動力、自身潛力和勤勞雙手，在尋找脫貧致富方法中不斷提高自我發展能力，不斷探索和建立脫貧的長效機制。為了做到“扶真貧、真扶貧”，貫徹國家精準扶貧的要求和精神，2015年初，甘肅省制定了“1+17”精準扶貧方案。該方案針對全省扶貧開發中存在的主要問題，對癥下藥，對扶貧開發的每一個主要方面都明確規定了詳細的目標、措施、主體、時限及考評等具體要求，充分體現了對象、目標、內容、方式、考評和保障“六個精準”，是甘肅30多年扶貧實踐經驗的總結和集成，是甘肅省扶貧開發機制創新的最新成果，得到了國家扶貧部門的認可和推廣。同時，各縣因地制宜的建立了扶貧監管機制、產業扶貧機制、教育扶貧機制等，多方面全方位的服務于甘肅的扶貧情況。

三、以深入開展“精神扶貧”為抓手，打造甘肅精準扶貧2.0升級版

由甘肅省委宣傳部、省社科聯組織，在全省范圍內啟動實施的2017年“精神扶貧工程”，是貫徹落實習近平總書記扶貧開發戰略思想的一項重要舉措。精神扶貧是精準扶貧的一項重要內容，我們要牢固樹立扶貧與扶志、扶智、移風易俗、制度相結合的指導思想，把貧困問題和原因找準，把幫扶思路和舉措搞對，制訂科學合理的精神扶貧長遠規劃及分年度詳細實施方案，分步實施，保證該項工作有條不紊地開展。

（一）扶志

扶志，即把“內因”激活起來，就是要把貧困農民自己主動脫貧之志氣“扶”起來。把“內因”激活起來，脫貧的腰桿才會硬起來，脫貧的辦法才會多起來。“扶志工程”涉及三個層面。首先是扶村兩委班子成員帶領群眾脫貧致富的志氣和信心，幫扶干部和“第一書記”要樹立從群眾中來，到群眾中去的思想，駐村入住，與貧困群眾貼的近些更近些像對待自己親人一樣，一對一融進去，真正走進他們內心，準確把握他們的思想動態，把脈問診、對癥下藥。既要把中央和地方的扶貧政策、扶貧物資送到家中，幫助貧困地區改善基礎設施，因地制宜發展產業，增加收入，真正實現“兩無憂，三保障”，心貼心地服務，為貧困戶排憂解難，更要把志氣、信心送到農戶心坎上，幫助樹立“自力更生、勤勞致富”的正確觀念，卯足精氣神、擼起袖子干，立志拔窮根。其次是通過思想教育使扶貧戶摒棄“等靠要”思想，樹立起自立自強的志氣。再次，要通過樹立典型的方式對脫貧進行宣傳。要大力塑造和宣傳“第一書記”、功勛龍頭企業、致富帶頭人、產業扶貧等先進典型，引導和激勵基層扶貧干部對照標桿、學習標桿、看起標桿，營造齊心協力精準脫貧的良好氛圍。最后，與思想扶志相配套，還從制度上建立激勵機制，鼓勵貧困戶靠自己的雙手主動“造血”，實現可持續的脫貧增收。

（二）扶智

精神扶貧需要全面推進人才智力扶貧。一是加強農民知識技術培訓。按照“要富口袋先富腦袋”的思路，針對不同年齡段和文化層次的貧困人口，瞄準市場需求，大力開展勞動技能培訓，加大種養、加工、服務等實用技術和職業技能培訓，幫助外出就業意愿強烈、勞動技能欠缺的貧困戶提供勞務信息、聯系用工單位、組織開展技能培訓，提高就業能力。推進適用技術成果、科技特派員、先進農技等進入貧困村戶，培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民，確保貧困人口通過培訓達到“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一批”的效果。二是持續加強教育扶貧。習近平強調指出，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。加大對貧困地區教育投入，統籌發展農村學前教育、義務教育和職業教育，提高教育質量。健全從學前教育到高等教育的貧困學生資助體系，全面落實“雨露計劃”和農村貧困家庭學生資助政策，讓貧困家庭的孩子有學上、上得起學，幫助群眾提高文化素質和就業能力，阻斷貧困“代際傳遞”。2017年5月由天水市委宣傳部、社科聯、文旅局等單位主辦的“精準扶貧”啟“新智”在秦州區玉泉鎮棗園村啟動。開展“精神扶貧”宣講教育和“面對面”“心連心”對談活動,開展文化科技衛生“三下鄉”、送圖書送作品等活動，滿足脫貧后群眾的精神文化需求,提高尚在貧困中的群眾生活信心，以此通過思想建設、精神力量、道德滋養和文化教育,引導貧困群眾樹立主體意識,發揚自力更生精神,激發他們改變貧困面貌的干勁和決心,靠自己的努力改變命運。三是堅持因戶因人施策，量身定制脫貧措施。突出問題導向，不斷創新扶貧方式，繼續深入推進開發式扶貧，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，促進貧困人口“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。針對貧困戶不同致貧原因，因戶因人施策，從教育、醫療、產業發展和基礎條件改善等方面入手，尊重群眾意愿能力，量身定制脫貧措施，全力推進“七個一批”工程，大力扶持培育特色優勢產業和富民多元產業，創新生產組織方式，推動合作社、家庭農場發展，通過“龍頭企業（合作社）+貧困戶+產業”，將貧困戶、企業、市場聯結成穩定的產銷關系，形成多方合作共贏的共同體，拓寬農民增收渠道。同時，不斷加強社會保障服務，確保貧困戶有所依、有所養。

（三）移風易俗

新風引到位，讓貧困群眾心中有德。首先，把培育和弘揚社會主義核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程。把愛國愛黨的信仰和思想深深植根于現代農民的心中，弘揚優秀傳統文化，把大道理融入農民的語言、農民的故事之中，把新風尚融入農民的自覺民的行動之中。其次，在實踐中，充分利用好宣傳陣地、輿論工具和有效的思想政治工作手段，開展正面宣傳，通過鄉村組三級會議、道德講堂、農民夜校、法制學校、宣傳欄、陽光臺、文化活動室等平臺，實施“社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德”“四德建設”工程。開展“星級文明戶”“敬老好兒媳”“道德模范”“文明家庭”等評選活動。最后，農民應該具有現代意識，包括法律意識、經濟意識、科技意識等，通過組織扶貧干部聯鄉進村入戶送政策、送法律、送技術，組織文化市場執法進入偏遠農村，開展“掃黃打非”活動的同時向群眾宣傳法律法規，凈化農村文化空間。2017年6月1日在兩當縣云屏鄉，黨委政府立足當地文化特色，精準對接精神扶貧，將社會主義核心價值觀、扶貧實踐、鄉風鄉俗有機融為一體，千方百計激發群眾求發展、思脫貧、想致富的內生動力，促進由“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉變。

（四）制度建設

打贏精神扶貧這場攻堅戰，形成精準的扶貧機制是關系其全局的關鍵環節。當前，應堅持從精準考核機制出發，著力構建“考核—決策—導向—監督—退出”五位一體的精神扶貧機制。首先，構建以貧困檢測系統為中心的考核機制，在扶貧過程中必須整合原有的扶貧信息系統，對貧困地區和群體進行動態監測，確保信息公平、透明和準確，為精準扶貧提供決策依據。同時，建立貧困信息網絡系統，對識別出的貧困地區和群體進行分類登記和動態管理。第二，構建自上而下的行政指揮與內生自發脫貧能力相結合的決策機制。切實將決策權由政府主導逐漸讓渡給貧困人口，轉變為政府輔助下的自發決策。推進精準扶貧離不開國家政策支持，但最終主要還是依靠貧困人口自發拼搏擺脫貧困。因此，應徹底改變過分依賴自上而下的行政干預的扶貧模式，充分尊重貧困地區及其人民的生存權、選擇權和發展權，充分尊重當地的風土人情與傳統習慣，鼓勵其自發決策。第三，構建以“造血”能力培養為基礎的導向機制。長期以來，政府主導下的扶貧模式，使貧困地區及其人民群眾往往依賴扶貧資金用于消費，缺乏用于生產增強自我發展能力的意識和實踐。為此，應以“造血”能力培養為導向，以知識技能教育為手段，充分調動貧困地區和人民的主體作用。結合當地的自然資源和人文資源，打造“一村一品”或進行產業扶貧開發，生產特色產品或培育特色產業，推進其市場化、規模化和品牌化。充分發掘貧困地區的經濟優勢，轉潛在優勢為現實優勢，跟蹤市場需求并做好及時調整，形成持續性“造血”能力。第四，構建對“輸血”扶貧項目和資金進行有效利用的監督機制。政策若不能被正確實施，計劃得再為周密完好也不能發揮作用。由此，援助項目運轉和資金使用方向的監督至關重要。精準扶貧的順利實現同樣也不例外，亟待需要建立完善的監督機制，運用事前、事中和事后監督手段，堅持扶貧項目和扶貧資金運用公告公示制，避免腐敗對“輸血”扶貧資金的侵蝕，做到專款專用，防止挪用和非貧困群體擠占。第五，構建以有序推進和有序退出為程序的貧困退出機制。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

（五）技術扶貧

首先，抓好貧困人口勞務技能培訓工作。技能提一步，收入提一檔。要把做好職業技能培訓作為扶貧的首要措施，繼續深入實施全民技能振興工程和職教攻堅工程，健全職業培訓與農民就業相銜接的機制，健全面向貧困人口的終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，加強農業農村實用技術培訓，確保貧困人口通過培訓長一技，輸得出、干得穩、能致富，達到“培訓一人，輸出一人，就業一人，脫貧一戶，帶動一批”的效果。其次，走出一條“互聯網+”精準扶貧的信息化扶貧特色之路。利用互聯網的發展，對精準扶貧過程中的資金、項目、考評、數據進行統一管理，數據分享，提升管理效能，通過數據大分析，指導全省扶貧工作開展。通過互聯網的平臺推進“互聯網+”應用項目，如“互聯網+”農村電商、“互聯網+”教育、“互聯網+”醫療、“互聯網+”鄉村旅游、“互聯網+”智慧家庭等項目，通過信息化推進脫貧攻堅。最后，村組干部要重視高新技術和高新技術人才的引進，因地制宜，根據當地的地理位置和資源優勢，創新產業發展，從源頭上“造血”，走出一條可持續發展的產業致富道路。

D616

A

1007-9106（2017）09-0026-05

陳永勝，中共甘肅省委黨校政治學教研究部主任、教授。