完善現代公共文化服務體系 滿足農民精神文化需求

杜松柏

（四川文理學院四川革命老區發展研究中心 四川 達州 645000）

完善現代公共文化服務體系 滿足農民精神文化需求

杜松柏

（四川文理學院四川革命老區發展研究中心 四川 達州 645000）

本文從農民對文化需求的角度，分析現階段鄉村居民的文化消費現狀，政府的公共文化服務的狀況、農民對這些服務滿意的程度，探索完善現代公共文化服務體系建設的路徑和策略，為有關部門提供借鑒。

農民 文化需求 農村 現代公共文化服務

文化需求是民眾在消費物品與勞務過程中對精神滿足的渴求。這種渴求一般通過一定的形式和數量表現出來。文化需求體現消費者的審美趣味、情感追求和道德理想，并與消費者的知識積累、心理偏好以及文化傳統、社會時尚等因素密切相關。

從馬斯洛需求層次理論可以看出，生理需求、安全需求是人最根本、最重要的需求，具有一致性、穩定性的特征；[1]而文化需求則是一種較高層次的需求，貫穿于社交需求、尊重需求、發展需求之中，比其他需求更具有多變性、個性化的特點。尤其是現代社會越來越開放、信息傳播網絡越來越發達，各種思潮、文化、時尚的交流、合成變得更加簡單、順暢，人們在學習、模仿甚至攀比中不斷產生新的需求，呈現快速多變的特征。個性化是現代需求的基本特征。每個人都要吃穿住用行,但他們所追求的品位、情調、風格卻迥然不同。文化需求的個性化對文化產品的供給形式及民眾的參與形式都提出了更高的要求。只有堅持城鄉一體化，推廣現代科技，不斷豐富文化產品，提高服務質量，構建農村現代公共文化服務體系，最大程度地滿足農民的文化需求。

一、農民的文化需求的主要特點

1.需求層次中東西部差異較大

人們的精神文化需求具有層次性，每一層次需求都有對應的人群和相應的特征。根據需求對象的內容特征，文化需求一般分為初級需求、中級需求、高級需求三個層次。

初級需求指的是人在精神文化方面的最根本、最基礎的需求，是大眾化、共同性的需求，不論何人、何時、何地都具有的需要。比如讀書看報、看電視電影、打牌上網、健身娛樂等。初級需求是“人們經常從事的、穩定的、不易隨政治經濟文化的改變而改變的、流變性較小的需求”。[2]初級需求，不需要有多高的文化藝術修養，只需要具備最一般的參與沖動和接受能力就可以了。但是，基本需求的人群數量大，分布廣，欲望強烈，這是政府公共服務要全力保障的基本內容。中級需求是因人們主動參與而充分體驗文化項目帶來的精神享受的需求。比如大自然探險、文化旅游、業余書畫、業余攝影、戲曲票友、自娛性戲臺表演、真人秀、脫口秀、卡拉OK，等等。這是一種較高層次的精神文化需求，對參與者要求較高，需要具有一定的文化藝術修養，不是人人共有的，是小眾化的需求。而高級需求則是一種追求創造樂趣，展現個性魅力的需求，受眾面最小，極具挑戰性。包括欣賞獨特的藝術作品、高雅的交響樂，觀看實驗戲劇、先鋒電影、行為藝術等等。這種需求需要參與者具備相當的專業知識和較高的藝術修養，因此，是極具個性特征、曲高和寡的高雅需求。

從我國人口目前的分布情況來看，中東部地區自然條件、經濟交通、文化發展比較好，人們對文化需求比較強烈，城市居民文化素質普遍較高，他們對文化的需求主要是個性化較強的中高級需求。中東部農村地區的基本條件比城鎮差一些，但比西部農村好一些，其文化需求屬于中級，或者接近中級。但是，西部農村地區自然環境和物質生活條件較差，農民的文化程度普遍較低，其文化需求大部分屬于基本型、“溫飽型”，少部分屬于中級需求。

2.農民不善表達文化需求和服務意愿

我國傳統的公共文化服務供給體制中，從公共文化產品的生產、分配、消費等各個環節，到公共文化服務的內容、形式的決策都由政府全程包辦，“自上而下”，非常徹底。農民扮演的角色則是文化服務的“被動消費者”和文化的“受教育者”，農民的文化消費意愿無法表達，文化訴求得不到尊重。[3]

參與性就是村民主動參與到文化活動中，表達訴求，體驗快樂。各個村社成立了籃球隊、耍龍隊、舞獅隊、鑼鼓隊等，把一些有興趣的人組織起來，到各地表演，同時也吸納新人加入，有聲有色，受人歡迎。創造性就是一些有特長、有創意的人，結合新農村建設的實際情況，創造出文化新產品，以新的形式，主動為村民服務。辦博物館、圖書室,辦文藝網站交流平臺、舞蹈隊、劇團、演唱隊，甚至拍電影、電視劇、專題片，比比皆是。他們的激情和才華得到了充分展示，同時也極大地豐富了人民群眾的文化生活。

3.現代村民的文化需求狀況正在發生積極變化

隨著國家各項惠民政策落地落實，農民的物質生活水平有了較大提高，對精神文化需求要求更多，層次更高，消費觀念發生變化，文化需求的目標指向出現了新特征：

一是由被動接受向主動參與，參與形式上好轉。當生產力水平低下,物質生活不足時，生理需求與安全需求在人們的生活中占主要地位,而文化需求則居次要地位，時有時無，可有可無。除了傳統的民間游戲、娛樂之外，文化產品主要靠政府提供（如廣播電視、巡回電影、送戲下鄉等）。政府提供什么、提供多少、何時提供，有什么就接受（看、聽）什么，村民幾乎沒有選擇。當然他們也不知道怎樣選擇，不知道怎樣表達自己的需求。溫飽解決之后,廣大農民的文化需求被釋放出來了,對文化產品類型、提供形式、參與形式提出了新的要求，城市盛行的文化消費如教育培訓、旅游健身、娛樂服務等軟性消費在農村日漸興起。農民的主動參與、自我表現的意識更加強烈了，自發組織耍龍舞獅、鑼鼓秧歌，自編自演戲劇節目、主辦主題文藝晚會越來越多，深受農村群眾的喜愛。

二是由初級需要向高級需要，滿足層次上提升。以前，農村的物質條件相當差，政府提供的公共文化服務也相當有限，村民的精神文化需求受到限制，文化生活相當貧乏，除了逢年過節耍龍舞獅、平時聽聽廣播外，能看一場電影都是奢望。隨著國家經濟發展，人們的物質生活水平大大提高，農民也開始享用較高層次類的文化產品和文化服務，開始學電腦、學技術，注重提高自身素質；農民文化需要的主題和內容日趨豐富，涉及領域更加廣泛。農民在注重提高生產技術和勞動能力的同時，也比較重視滿足自己的文化需求，在文化方面盡量提高水平，充分展示自己才華。

三是由低到高，服務頻率上變化。頻率高低是說一定時期內農民欣賞或參與文藝活動次數的多少。例如，傳統的文化項目（如舞龍耍獅、觀燈看戲等）供人娛樂消遣，深受群眾歡迎，但是舉辦頻率太低，逢年過節或重要活動時才會舉行，平時很難看到。目前，在網絡多媒體和移動設備平臺的助推下，農民的文化需求迅速發展，呈現出多樣化、豐富性的特點。不同年齡、文化層次和興趣愛好的村民，文化需求的差異很大。青少年以知識學習、游戲娛樂活動的需求為主，中青年在工作之余需要文體活動來放松身心,增長知識；老年人則喜歡聽戲曲、看秧歌,希望參與表演，需要樂器、服裝等基本設備以及文藝表演的指導。而一些高雅的文化娛樂項目如書畫、戲劇、收藏、旅游健身等受到越來越多的農民群眾喜愛。

四是從單一化向多樣化，實現途徑上豐富。人們不但運用傳統渠道參加文化活動，也借助現代化科技手段獲得文化信息，如網絡廣播電視、網絡報刊、移動多媒體、手機報刊等滿足文化需要。隨著高科技不斷發展，政府服務質量的提升，未來群眾實現文化需要的途徑會更多、更豐富。

二、農村現代公共文化建設的現狀

在整個公共文化服務體系建設中，農村是最薄弱環節。過去較長時間里，人們比較重視城鎮公共文化服務體系的建設，而忽略了農村地區，廣大農村居民的基本文化需求沒有得到保證。因此，在新的時期，要高度重視，在建設社會主義新農村政策的指引下，把握農民需求的特點，正面問題，抓住文化服務的重點，加快完善西部農村現代公共文化服務體系，滿足農民群眾的文化需要，保障他們的文化權益。

1.農村公共產品投入總體不足，供不應求

長期以來，農村地區存在著公共文化產品和文化服務不足的情況，黨的十八大以來，西部大開發戰略、新農村建設、精準扶貧等政策逐步落實，西部農村發生了翻天覆地的變化，絕大多數農戶實現了脫貧，物質生活得到滿足，農民對知識的渴求越來越強烈。但是，由于多種原因，農村地區現有公共文化服務體系尚有欠缺，政府用于農村改革文化服務的財政支出比例較低，很難滿足各個地區農民的文化需求。有些地方還連圖書館、綜合文化站、信息站、運動場等基礎設施都不全，區域上不均衡，更談不上公共文化服務的針對性、層次感和多樣化了，分別針對青少年、老年、女性以及外來者的公共文化服務體現不出來。

2.公共文化服務針對性不強,不能滿足農民多樣化的需求

隨著農民物質生活水平的提升,農民的視野擴大了，文化需求也更加多樣化,不同層次、不同群體呈現出明顯的群體性特征。總體上看，農民需要高質量的生產性公共文化服務，不太需要的非生產性公共文化服務和產品。從群體看，婦女兒童和老年人，文化水平低、知識量有限，喜歡參加一些簡單的、娛樂性文化活動；年輕人求知欲旺盛，注重個人能力的提高,能夠積極參加“知識性”文化活動。目前,農村大量青壯年外出務工，有些人全家搬走了，剩下的基本上是老人、婦女和兒童，而且居住分散。政府提供的文化服務主要是讀書看報、廣播電視宣講等基本方式,所有鄉鎮、行政村整齊劃一、單調雷同，缺少針對性和多樣性，農民支持、參與的程度比較低，容易造成政府花錢購買的基本設施和文化產品閑置浪費,出現“相對過剩”,造成供需結構失衡。在整個農村公共文化服務體系中，農民的作用沒有很好發揮出來，效果不理想。[4]

3.文化服務人才缺乏，公共文化管理和服務質量難上臺階

近年來，隨著一些大學生村官和公務員充實基層，農村管理干部文化素質、文化視野和管理能力有很大提升，這是毋庸置疑的，但是，大多數基層文化干部的專業知識不足，管理能力偏低，真正懂科技、農技、文化、音樂、舞蹈等專業知識，又能懂管理、善交際的業務人員很少。加之從事農村文化工作難度大，環境差、交通不便，待遇低，一些文化干部工作積極性不高，主動性差，服務質量難上新臺階。一般人看來，公共文化就是唱歌、跳舞，文化活動就是娛樂、休閑。逢年過節搞一些耍龍舞獅，平時讓大家跳跳“壩壩舞”而已。有些地方開展的“文化下鄉”活動有名無實，讓農民做觀眾，流于走形式，讓農民真正受益的很少。

4.農村公共文化管理體制不健全、職責不夠明確。首先，由于經費投入不足和文化管理制度不夠完善，農村公共文化服務體系建設滯后。有些鄉鎮領導對農村文化建設工作重視不夠，雖設有鄉鎮文化站，也有固定編制和人員，但往往安排非專職人員負責，專職人員被挪去干其他工作，存在部門虛設、管理缺位、陣地弱化的現象。其次，管理職責不夠明確，管理效率不能充分發揮。縣、鄉、村三級管理體制職責不明、協調不暢，對文化設施的運行、文化產品的調配缺乏系統規劃和綜合利用。最后，農村基層的文化建設潛力挖掘不夠，廣大群眾主動參與較少，沒有真正參與到公共文化產品的供給決策和管理體制中去，無法形成合力，發揮有效監管，產生良好效果。

三、抓住問題重點，完善農村公共文化服務體系

1.強化需求導向意識，健全農民文化需求表達機制。各級政府高度重視，深入實際，做好田野調查，真實地了解不同地區農民的生活生產、文化需求狀況，經過仔細分析，找準原因，有針對性地出臺政策。政府要根據農民文化需求尋找農村公共文化建設的目標和突破口，以農村現實現狀為基礎，研究制定相關措施，創造良好氛圍，鼓勵農民發展興趣愛好，積極參與到文化建設中來，建立健全暢通的農民訴求表達機制，完善表達渠道，為搞好農村公共文化服務獻計獻策，為農村大眾服務，也為自己服務。

2.構建以政府為主導、社會全員參與的多元合作供給模式。公共文化服務具有公益性，政府應該扮演主要角色，但是長期以來，基本上是政府“單一供給”，商業組織和個人很少參與，導致政府負擔重，經費籌措難，服務針對性較差，群眾滿意度不理想。政府主導，就是在政策法規、整體規劃、發展方向、經費投入等方面發揮導向作用。在新的形勢下，要更新思維，變“供給導向”為“需求導向”，從農民的意愿出發，制定公共文化供給政策，并督促落地落實。“需求導向”是一種全新的公共文化服務供給機制，農民的需求將成為文化資源配置的重要依據。應該鼓勵企業尤其是文化商業組織參與進來，在政府統一領導下，將公共文化的服務建設和企業利益有機結合起來，既獲得實際的經濟利益，又能獲得很好的社會效益。重視農民的參與熱情和藝術創造力，激勵推出文化產品，與人共享，讓他們在參與中找到樂趣，在奉獻中實現價值。農民的這種自產自銷、自給自足供給方式，可以有效擴大文化產品增量，更能提高文化服務的針對性。

3.積極培養引進文化專門人才，增強文化服務能力。文化人才是實現農村文化發展繁榮的決定力量。但是，農村文化人才奇缺，必須實施人才戰略，建立健全人才培養引進和保障機制，培養本土文藝骨干，吸引優秀人才服務農村文化事業，變“送文化”為“種文化”。人才問題涉及面廣，難度大，必須解決好人員編制、經費和配套制度，建設一支由管理干部、專業骨干、民間藝人、文化團體組成的專兼職人員隊伍以支撐農村公共文化服務體系。與此同時，更要激發農民的主體意識，要轉變農民的觀念，必須對農民提供免費培訓，豐富文化知識，發展興趣特長，激發他們參與到公共文化服務中去，促進農村本土文化的自生和繁榮。

4.構建農民參與的公共文化服務體系評價機制。公共文化服務體系建設成效的評價國家有公共文化投入度、公眾占有率、公眾選擇率、公眾滿意度、公眾受益度等指標體系。[5]我國傳統的評估主要是上級對下級的評估，側重于對可以量化的硬件的評估，評價者一般是上級機構、權威專家和相關工作人員，公眾的有效參與很少。對農村公共文化服務體系建設成效的評價，農民應該占較大比例。除了評估硬件建設和經費投入等指標外，還應該考察農民對公共文化的滿意程度，評估過程的透明度和公正性。[6]

［1］傅華.文化需求論——消費者對物品與勞務的另一種購買動機［J］.理論前沿，2001（23）：14-15.

［2］李軍，徐志先.群眾文化需求層次與國家公益文化事業建設對策［J］.環渤海經濟瞭望，2013（9）：27-30.

［3］張敏敏，黃曉麗.文化需求視角下現代公共文化服務體系建設研究——以東莞市長安鎮實地調查數據為例［J］.黑龍江社會科學，2016（05）：91-97.

［4］顏玉凡，葉南客.我國現階段農村公共文化服務困境解析——以H社區為例［J］.藝術百家，2014（06）：23-29.

［5］劉彥武.發展文化學：一門建設中的學科［M］.北京：中央編譯出版社，2009：247.

［6］鄭萍.需求導向的農村公共文化服務供給體系研究［J］.產業與科技論壇，2013（21）：15-16.

F320

A

1007-9106（2017）09-0040-04

* 本文為四川省教育廳人文社會科學研究項目“西部農村現代公共文化服務體系建設研究”（16SA0109）。

杜松柏（1965—），四川文理學院教授，主要從事中國文學與地方經濟文化建設研究。