城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧

黨國(guó)英

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100000）

·精準(zhǔn)脫貧研究·

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧

黨國(guó)英

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所 北京 100000）

農(nóng)村貧困的原因在于城鄉(xiāng)分割造成的局部農(nóng)業(yè)低效率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等，社會(huì)治理不完善等，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，必須走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 精準(zhǔn)脫貧

現(xiàn)在中央提出精準(zhǔn)脫貧，是抓住了脫貧工作的一個(gè)關(guān)鍵所在。從更廣的角度看，脫貧還是要通過(guò)改革，通過(guò)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。講精準(zhǔn)，主要是強(qiáng)調(diào)我們要提高脫貧工作的效率。假定我們的目標(biāo)人群是一個(gè)億，我們按照國(guó)際機(jī)構(gòu)的說(shuō)法就是每人每天一個(gè)多美元，比如說(shuō)我們就算10塊錢(qián)，那么算下來(lái)一年一個(gè)人就是3600多塊錢(qián)，一個(gè)億的人口就是三千多億，這些人口自身還有些收入。假設(shè)我們就砍掉一半，大概要一千多億人民幣，不說(shuō)開(kāi)發(fā)，僅僅就說(shuō)把收入的差距補(bǔ)上來(lái)，我們需要一千多個(gè)億就能完成任務(wù)。從這個(gè)意義上看，我們脫貧的目標(biāo)，五年之內(nèi)解決這個(gè)問(wèn)題不是太困難。

但是我們從一個(gè)動(dòng)態(tài)的角度去看，從全局的角度去看，這個(gè)問(wèn)題有一定的難度。根據(jù)我們國(guó)家的物價(jià)情況以及一個(gè)人基本的食物需求，如果我們要讓一個(gè)人擺脫絕對(duì)貧困，每天大概需要20塊錢(qián)。但是人不能光吃飯，可支配收入當(dāng)中一半用來(lái)吃飯，另一半要用作其他的開(kāi)支，所以擺脫絕對(duì)貧困就是20×2×360＝14400。這一年下來(lái)就是一個(gè)人需要的數(shù)目，這個(gè)數(shù)目其實(shí)是非常大的一個(gè)數(shù)目。從最新公布的全國(guó)國(guó)民收入情況看，全國(guó)居民分成五等分，五個(gè)20%。收入最低的20%即低收入組，人均可支配收入才5221元，再高一等的20%即中等偏下收入組，人均可支配收入為11894元（中等收入組人均可支配收入19320元，中等偏上收入組人均可支配收入29438元，高收入組人均可支配收入54544元），那么按照這種算法，現(xiàn)在有40%的人口都沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。如果把這種算法再改一下，我們可支配收入當(dāng)中一半用來(lái)吃飯。一般的居民在可支配收入當(dāng)中一半用來(lái)吃飯，基本上來(lái)說(shuō)就是屬于窮人的狀態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家收入100塊錢(qián)當(dāng)中用于吃飯的成本在15塊錢(qián)以下，這是一種富裕的狀態(tài)。我們剛才說(shuō)的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)再把它嚴(yán)格一點(diǎn)，比如說(shuō)是20×1.2×360=8640，那么仍然可以看到我們國(guó)家國(guó)民的20%左右的人處于一個(gè)絕對(duì)貧困狀態(tài)，這是一個(gè)高的標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)數(shù)據(jù)當(dāng)中講的是可支配收入，我們國(guó)家的農(nóng)民(窮人主要在農(nóng)村)有一些實(shí)際的收入不是可支配收入，所以要再把這個(gè)數(shù)字壓縮一下，結(jié)果仍然有將近20%的人口，這個(gè)數(shù)量是非常大的。那么在這個(gè)判斷之下，和我們通常判斷的比如說(shuō)七千萬(wàn)、八千萬(wàn)就不一樣，如果我們將20%或者說(shuō)30%的人口認(rèn)定屬于貧困人口，那么這個(gè)捕捉或者說(shuō)是識(shí)別的成本就要低得多，也就可以斷定我們很多農(nóng)村地區(qū)連片的，一個(gè)村莊里面絕大多數(shù)人都沒(méi)有達(dá)到我們所說(shuō)的脫貧的標(biāo)準(zhǔn)。

我們現(xiàn)在的任務(wù)是近幾年之內(nèi)先要解決極端貧困的人口。那么這個(gè)事情就需要一個(gè)搜尋，這個(gè)脫貧的識(shí)別成本的確是非常高，其中的一個(gè)重要原因是農(nóng)村的機(jī)制造成的。比如，一些村干部明知道張三不是貧困人口，可能把脫貧的救助資金給了他了。對(duì)于那些真正的窮人，在公開(kāi)場(chǎng)合給了，但離開(kāi)了那個(gè)場(chǎng)合可能就收走了。這種情況下，多數(shù)當(dāng)事人不會(huì)去舉報(bào)，有舉報(bào)的也是極其個(gè)別的情況。為什么會(huì)這樣呢?因?yàn)檗r(nóng)村的社會(huì)關(guān)系，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)關(guān)系，人與人之間的關(guān)系，窮人對(duì)權(quán)勢(shì)人物的那種依附，就是聽(tīng)他們的話，按他們說(shuō)的去做，這種情況是非常普遍的。只是這種情況如果不去做深入調(diào)查的話，是不容易看到的。所以貧困人口的搜尋成本高，并不是要看而看不出來(lái)，很重要的一個(gè)原因就是因?yàn)闄C(jī)制方面的問(wèn)題，因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系方面的問(wèn)題。這樣，我們的一些真正的窮人，可能享受不到我們的脫貧政策，所以提出精準(zhǔn)脫貧，特別是要在近幾年之內(nèi)解決極端貧困人口的問(wèn)題。這的確在方法上、在路徑上意義非常大。

那么農(nóng)民貧困的根本原因是什么？我們現(xiàn)在全國(guó)一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況大體上是種一畝玉米五個(gè)工作日，種一畝小麥四個(gè)工作日，這兩種情況算下來(lái)，種小麥玉米的一個(gè)工作日要超過(guò)100塊錢(qián)。所以說(shuō)單算工作日，農(nóng)民收入不低。但是，全國(guó)兩億戶農(nóng)民，平均一個(gè)家庭是10畝地。一畝地生產(chǎn)兩季，是一千塊錢(qián)，10畝地是一萬(wàn)塊錢(qián)。一戶人家四口人，平均一個(gè)人一年是兩千五百塊錢(qián)。全國(guó)農(nóng)民如果按照這個(gè)估算的話都是窮人，都是極端貧困人口。因?yàn)橛行Чぷ魅辗浅Ｉ伲瑩Q句話說(shuō)就是勞動(dòng)生產(chǎn)率低，所以貧困的根本原因是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。但是農(nóng)民從勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門(mén)進(jìn)到勞動(dòng)生產(chǎn)率高的部門(mén)，即城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)，立刻就不一樣了。一年的有效工作日可能是兩百、三百，不是幾十個(gè)，這是城里人收入高的根本原因。城里人的勞動(dòng)時(shí)間要比農(nóng)村的農(nóng)民勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，這是對(duì)貧困發(fā)生原因的一個(gè)最核心的認(rèn)識(shí)。中國(guó)的脫貧工作在全世界之所以做得好，一個(gè)非常重要的原因，就是改革開(kāi)放的三十多年城市經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展快，城市化的速度快，差不多是一年增加一個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村的脫貧工作一定要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有城市化，沒(méi)有城市經(jīng)濟(jì)部門(mén)的擴(kuò)張，中國(guó)的脫貧工作絕不會(huì)有今天的成績(jī)。我們要考慮幾年之內(nèi)解決一個(gè)應(yīng)急性的重大問(wèn)題，解決極端貧困的人口問(wèn)題。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們要讓體面生活的這部分中國(guó)人不僅只有30%，而是百分之七十、八十，甚至九十。讓我們國(guó)家整體達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，那就一定要把脫貧工作看成是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)工作。如果我們不這樣看，用財(cái)政的辦法兜底，解決了一些人的極端貧困問(wèn)題，但可能還是難以持續(xù)。所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)改革脫貧、發(fā)展脫貧，這才是一個(gè)真正的路徑。

一、對(duì)貧困原因、狀況的一些看法

（一）絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困

貧困劃分為絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。相對(duì)貧困在任何一個(gè)國(guó)家都有。比如美國(guó)，美國(guó)農(nóng)業(yè)部大概給美國(guó)約七分之一的人口發(fā)食物券，憑著這個(gè)食物券可以在指定的機(jī)構(gòu)領(lǐng)到免費(fèi)的食物，可以把這七分之一的美國(guó)人看成是貧困人口。但是美國(guó)農(nóng)民的主體一般都有幾百公頃以上的土地，有的甚至有幾千公頃土地，富裕人口指的是這部分人口。

學(xué)術(shù)界有人說(shuō)，農(nóng)村的土地千萬(wàn)不要輕易流轉(zhuǎn)，如果進(jìn)城的農(nóng)民活不下去，返回到農(nóng)村后還有一塊地。這樣一種觀點(diǎn)，我是極不贊成的。在我們國(guó)內(nèi)糧價(jià)還比較高的情況下，一個(gè)家庭種十畝谷物，人均收入可能是兩千五百塊錢(qián)，這兩千五百塊錢(qián)按照我們中國(guó)的財(cái)政收入總量看的話，我們用國(guó)民收入二次分配的辦法就可以解決問(wèn)題。農(nóng)民回到農(nóng)村給一戶十畝地，人均就兩千五百塊錢(qián)，你還妨礙了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，妨礙了規(guī)模效率的提高，所以這個(gè)思路是嚴(yán)重錯(cuò)誤的。不是說(shuō)反對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反對(duì)就地轉(zhuǎn)移，有條件回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，有條件就地轉(zhuǎn)移的，一定是要集中在當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，當(dāng)?shù)氐某鞘谢讲诲e(cuò)的基礎(chǔ)上，比如說(shuō)我國(guó)的四川盆地、武漢長(zhǎng)沙這一帶的這種情況非常明顯。如果不是這樣的情況，回去又種地去了，所謂的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就地轉(zhuǎn)移還是種地，原來(lái)是自耕農(nóng)，現(xiàn)在變成給別人打工還是種地，那是不能脫貧的。我們將來(lái)的脫貧工作主要放在城市里面來(lái)做，這個(gè)搜尋成本要低得多，因?yàn)槌鞘芯用竦娜穗H依附關(guān)系程度要比農(nóng)村弱得多。

相對(duì)貧困人口是一定消除不了的，絕對(duì)貧困人口可以消除，這個(gè)雖然有難度，但就看我們的社會(huì)工作怎么樣來(lái)布局。有一個(gè)數(shù)字表明，全國(guó)吸毒人口有一千四百萬(wàn)，還有一個(gè)數(shù)字表明全國(guó)殘疾人口大概占百分之六。一個(gè)吸毒人口可能就要影響到兩個(gè)到三個(gè)人的生活，使他們也可能變成窮人。長(zhǎng)期看，這些人的總量很難壓縮。我們解決了他們的極端貧困問(wèn)題，但是他們的相對(duì)貧困和處在社會(huì)邊緣的狀態(tài)，在很長(zhǎng)時(shí)間里都難以扭轉(zhuǎn)。所以在一定時(shí)期內(nèi)，絕對(duì)貧困人口，衣不蔽體、食不果腹的極端貧困人口我們希望五年之內(nèi)基本上要消失，這個(gè)我們能做到。但是我們讓一個(gè)人的生活不至于因?yàn)闋I(yíng)養(yǎng)的不足影響到后一代，這個(gè)問(wèn)題可能五年內(nèi)不容易解決。英國(guó)有一句諺語(yǔ)，叫做人是吃出來(lái)的，意思就是吃飯的狀況決定了這個(gè)人的基本狀況。一個(gè)人從小的營(yíng)養(yǎng)要充分，比如說(shuō)蛋白的攝人量比較充足，就對(duì)成人之后的智力有很大的影響，當(dāng)然跟遺傳也有關(guān)系。但是好的遺傳在三代里頭如果營(yíng)養(yǎng)跟不上，遺傳都會(huì)發(fā)生變化。遺傳不好的，三代人連續(xù)改善營(yíng)養(yǎng)，遺傳也會(huì)發(fā)生變化。為什么算出來(lái)一個(gè)人一天要20塊錢(qián)，包括谷物、糖、蛋白、脂肪、蔬菜、水果，這是根據(jù)我們中國(guó)的物價(jià)算的。一個(gè)人每天吃20塊錢(qián)，就能夠防止他的后代因?yàn)槌燥埖膯?wèn)題繼續(xù)當(dāng)窮人。在我們推進(jìn)脫貧工作當(dāng)中，我們給學(xué)生提供的營(yíng)養(yǎng)午餐特別重要，一個(gè)孩子每天一個(gè)雞蛋一杯牛奶。通過(guò)這樣一個(gè)工作，我們確實(shí)能夠消除絕對(duì)貧困人口，但是相對(duì)貧困人口是永遠(yuǎn)消除不了的。這是一個(gè)劃分。

另一個(gè)劃分就是我們把貧困狀況分成國(guó)民的整體性貧困和局部性貧困這樣兩種情況。現(xiàn)在全世界這么多國(guó)家，有沒(méi)有那種國(guó)民整體上都是貧困的，富人是少數(shù)，可能就只占到百分十或二十，其他的國(guó)民基本上都是貧困的情況呢?比如說(shuō)南亞的一些國(guó)家，國(guó)民有百分之六七十的營(yíng)養(yǎng)不能得到滿足。但中國(guó)就不是，中國(guó)是屬于局部性貧困，我們現(xiàn)在的農(nóng)民已經(jīng)有情況非常好的。凡是城市化水平高的地方，農(nóng)業(yè)就好，農(nóng)村就好。上海的松江區(qū)基本上清一色的家庭農(nóng)場(chǎng)，一戶種谷物水稻的話大體上都是一百多畝，在這樣的地區(qū)，農(nóng)村沒(méi)有貧困人口。有了政府的補(bǔ)貼，加上他自己一百畝左右的水稻種兩季，再加上其他的收入，不會(huì)有貧困人口的。所以在我們國(guó)家就是局部性的貧困人口為主。

（二）國(guó)民整體性貧困的原因

造成國(guó)民整體性貧困的原因究竟是什么呢?最核心的原因就是勞動(dòng)生產(chǎn)率低。中國(guó)古代有一句話，說(shuō)一個(gè)王朝要繁榮的話，基本條件叫五口百畝之家，即五口人，有一百畝地。這一百畝地如果要種莊稼的話，有6000多斤糧食，如果賣(mài)掉一半糧食解決吃飯以外的其他問(wèn)題，還有3000斤糧食。這3000斤糧食當(dāng)中還要留一部分做種子，一部分給牲口還要用。五口人當(dāng)中一個(gè)人做農(nóng)業(yè)勞動(dòng)需要600斤糧食，所以五口百畝之家就只能過(guò)一種衣食無(wú)憂的生活，富不到哪里去。一個(gè)家庭一百畝地，一億個(gè)家庭就是一百億畝地，兩千萬(wàn)個(gè)家庭就是二十億畝地。這就是說(shuō)中國(guó)古代即使按照二十億畝地來(lái)計(jì)算，也最多能支撐兩千萬(wàn)戶，而且還得是一種平均狀態(tài)。有些富人巧取豪奪，社會(huì)很不平等，那這個(gè)五口百畝之家就不是人人衣食無(wú)憂。歷史上，有很多朝代都超過(guò)了兩千萬(wàn)戶。再加上社會(huì)不平等，所以古代餓死人的情況是經(jīng)常發(fā)生的。如果若干年的風(fēng)調(diào)雨順，人口增長(zhǎng)比較快，突然氣候等等的因素發(fā)生問(wèn)題了，就會(huì)發(fā)生大量的饑荒。中國(guó)歷史上的水災(zāi)、蝗災(zāi)比較多。幾乎所有的國(guó)家在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)條件下，一般的老百姓基本上都過(guò)的是窮人的生活，不能實(shí)現(xiàn)衣食無(wú)憂，所以，五口百畝之家是我們的一些歷史學(xué)家的一個(gè)美好的愿望。中國(guó)過(guò)去因?yàn)槿说乇壤矫娴膯?wèn)題，我們的老百姓長(zhǎng)期處于貧困的狀態(tài)。

現(xiàn)在的情況是什么樣的呢?我們給一畝谷物乘以十，就是現(xiàn)在的情況。在甘肅定西，一畝地種一季玉米，好的地塊如果田間管理好的話，能夠達(dá)到700公斤左右，這是華北平原的十倍以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1936年和1947年玉米的產(chǎn)量都是70斤，700公斤相當(dāng)于當(dāng)時(shí)華北平原的20倍。有些人不相信中國(guó)人解決了溫飽問(wèn)題，現(xiàn)在定西好的地塊的玉米產(chǎn)量是1936年和1947年華北平原產(chǎn)量的20倍，而中國(guó)的人口卻沒(méi)有增長(zhǎng)20倍。因?yàn)楦鞣N原因，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率發(fā)生了極大的變化，土地產(chǎn)出率大大的提高，否則養(yǎng)活不了這么多的人。按照我們所說(shuō)的全國(guó)兩千萬(wàn)戶還要處在社會(huì)平等的情況下，如果社會(huì)不平等的話，兩千萬(wàn)戶有一部分肯定是窮人，不能實(shí)現(xiàn)衣食無(wú)憂。

（三）國(guó)民局部性貧困的原因

主要原因體現(xiàn)在城鄉(xiāng)分割，要素分配制度不合理，基尼系數(shù)在0.45以上，國(guó)民收入二次分配不合理，社會(huì)救援機(jī)制不健全，教育資源分配不合理等方面。

勞動(dòng)生產(chǎn)率是最關(guān)鍵的問(wèn)題，主要原因是技術(shù)進(jìn)步。

我們現(xiàn)在的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了，就連定西的一畝玉米產(chǎn)量都達(dá)到了700公斤，為什么還有窮人?原因在于即使畝產(chǎn)量達(dá)到700公斤，但是一戶人家還是只耕種10畝地，那也是不行的。按現(xiàn)在的情況看，一畝地種兩季收入也才1000塊錢(qián)。今年的玉米價(jià)格每斤為七毛錢(qián)，就按畝產(chǎn)平均500公斤算，能賺多少錢(qián)?一畝地兩季收1000塊錢(qián)都算是比較高的，一家四口人10畝地收入10000塊錢(qián)，每人才2500塊錢(qián)。如果種100畝，情況就會(huì)不一樣。從歐美的情況看，要達(dá)到城市那個(gè)生活水平也不容易。這就有了國(guó)民收入二次分配的問(wèn)題。

另一個(gè)問(wèn)題就是社會(huì)方面的弊端。前面講到，按照有關(guān)方面披露的數(shù)據(jù)，我國(guó)有一千四百萬(wàn)的吸毒人口，這部分人口基本上屬于邊緣狀態(tài)，再加上有些地方的邪教泛濫，讓老百姓苦不堪言。這種情況即使在勞動(dòng)生產(chǎn)率高的情況下也會(huì)發(fā)生。

精神病患者，就是處于邊緣狀態(tài)的人。如果國(guó)民收入的二次分配不能覆蓋他們，這個(gè)不是體面的生活問(wèn)題，是基本的人的尊嚴(yán)問(wèn)題。如果我們能夠考慮，希望通過(guò)國(guó)民收入的二次分配來(lái)解決他們的問(wèn)題，而不是讓這樣的人在村莊里面，可能家人十天半月來(lái)一次放點(diǎn)吃的，精神病患者就在那里自生自滅。我們希望邊緣性的這些人口一定要壓縮。即使社會(huì)整體進(jìn)步了，如果國(guó)民收入二次分配體制不完善，甚至我們決策者的價(jià)值理念達(dá)不到一定高度的話，我們看到的這些情況仍然難以避免。在我們國(guó)家，相對(duì)貧困人口還會(huì)長(zhǎng)期存在，雖然我們的整體效率提高了，但是造成這些貧困的基本原因，在很長(zhǎng)時(shí)間完全消除是不容易的。

（四）中國(guó)貧困的特點(diǎn)及原因

我們貧困的特點(diǎn)是“國(guó)民局部性貧困”為主，部分農(nóng)民貧困為主。而造成這些現(xiàn)象的原因，主要有城鄉(xiāng)分割造成的局部農(nóng)業(yè)低效率、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均等（如教育、社保），社會(huì)治理不完善。以上就是我對(duì)貧困原因、狀況的一些看法。

二、如何解決貧困問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是鄉(xiāng)村脫貧的根本出路

從基礎(chǔ)上看，從大局上看，我們要通過(guò)改革脫貧，通過(guò)發(fā)展脫貧，而改革和發(fā)展的主旋律就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。前面說(shuō)過(guò)，中國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村好的地方，都是城市化發(fā)展比較好的地方，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)整體脫貧、全民小康的一個(gè)基本路徑。一定要把新農(nóng)村建設(shè)看成是城市化的一個(gè)方面，一定要寄希望于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村問(wèn)題。

（二）魅力城市建設(shè)

我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要提高城市的品質(zhì)，而城市的品質(zhì)高低，一個(gè)重要的標(biāo)志就是居住形態(tài)。

根據(jù)資料，中西部的人口密度比東部還高，大家可能不相信。東部不是號(hào)稱缺土地嗎?但是東部的人口密度比我們中西部的人口密度低。這里說(shuō)的不是城市的人口密度，說(shuō)的是城市居住區(qū)的人口密度，這是兩回事。北京的天通苑，那里的人口估計(jì)一平方公里有十萬(wàn)人。上海外灘在1949年前后，一平方公里是3萬(wàn)人，是當(dāng)時(shí)上海人口密度最高的地方。整體上北京城市建成區(qū)的人口密度一平方公里不超過(guò)1萬(wàn)，蘭州應(yīng)該也不超過(guò)1萬(wàn)。憑著我在蘭州生活的經(jīng)歷，住四五萬(wàn)人的居民區(qū)比比皆是。根據(jù)我的研究，居住區(qū)的人口密度跟這個(gè)城市的品質(zhì)，跟是不是魅力城市的關(guān)系非常大。就是要把我們中國(guó)的居民區(qū)的人口密度降下來(lái)，目標(biāo)就是城市家庭的多數(shù)要有獨(dú)棟住房。

首先為什么強(qiáng)調(diào)密度不能高。有心理學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，人口密度高了以后，特別是住樓房容易得心理疾病。對(duì)高密度環(huán)境與人的心理和生理惡變之間的關(guān)系研究，環(huán)境心理學(xué)已經(jīng)有明確結(jié)論，高密度住宅對(duì)成人和兒童都有負(fù)面影響。住在多層或高層住宅中的孩子，在一些生活技巧的學(xué)習(xí)上發(fā)展較遲鈍，且容易感染呼吸道疾病，較富于侵略性，容易失眠，神經(jīng)系統(tǒng)病變發(fā)作的機(jī)率較高，社交能力較差。研究者還指出，樓層越多的住宅對(duì)居住者負(fù)面影響越大，對(duì)于只有“父母、子女”的核心家庭來(lái)說(shuō)，負(fù)面影響更大。住在高密度住宅區(qū)內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致更強(qiáng)烈的擁擠感，并且出現(xiàn)其它負(fù)面態(tài)度，如感覺(jué)到的控制、安全、隱私與滿足感降低，與其他居民的關(guān)系品質(zhì)惡化。而低密度住宅區(qū)，尤其是獨(dú)立式住宅區(qū)內(nèi)，鄰里間的互助明顯大于人口密度較高的高層及多層公寓。

環(huán)境心理學(xué)家的研究還顯示，在小層次測(cè)得的密度（如房間內(nèi)人口密度）和社會(huì)病態(tài)之間的相關(guān)程度，高于大層次測(cè)得的密度（如城市、社區(qū)密度）和病態(tài)的相關(guān)程度。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)弱勢(shì)人群普遍住在室內(nèi)密度高的地方，而中上階層處于高密度社區(qū)中室內(nèi)密度低的地方。此外，高密度居住環(huán)境對(duì)身體健康形成損害，產(chǎn)生“擁擠綜合癥”。

大家都知道現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有個(gè)很大的問(wèn)題就是資本外逃。據(jù)了解，攜資本外逃的人往往是在中國(guó)收入比較高的人，出了國(guó)以后掙的錢(qián)比在中國(guó)少。他出國(guó)不是為了掙錢(qián)，是為了環(huán)境，是為了獨(dú)棟住房。我們的一些房地產(chǎn)商人總拿中國(guó)的樓房?jī)r(jià)格和國(guó)外的獨(dú)棟住房相比，即使這樣比，北京、上海、深圳的樓房的價(jià)格比歐美好多國(guó)家獨(dú)棟住房的價(jià)格還要貴。所以現(xiàn)在資本外逃，根不愿意扎在我們中國(guó)，愿意扎到國(guó)外去，不是為了掙錢(qián)增加收入，而是為了居住的環(huán)境得到改善。

關(guān)于為什么人口密度高了以后會(huì)帶來(lái)心理上的傷害，帶來(lái)中國(guó)人的戾氣很足，這個(gè)有許多社會(huì)心理學(xué)的研究。按一平方公里住一萬(wàn)人的話，如果規(guī)劃合適是可以滿足的。一畝地解決三個(gè)獨(dú)棟，一億畝地就可以解決三億個(gè)家庭的獨(dú)棟，而全國(guó)現(xiàn)在大約有五億畝的建設(shè)用地，除了道路交通之外，我們城市工礦區(qū)是一億畝，農(nóng)村的宅基地是2.5億畝。如果我們按照歐美的標(biāo)準(zhǔn)，這3.5億畝的地大概45%左右用來(lái)給居民建設(shè)住房，再保守一點(diǎn)說(shuō)用1.5億畝來(lái)解決城市居民的住房的話，多數(shù)城市家庭有獨(dú)棟房子住根本不在話下。現(xiàn)在的規(guī)劃理念要調(diào)整，在這個(gè)問(wèn)題上不要講缺地，因?yàn)殛P(guān)于土地問(wèn)題，我作為一個(gè)專家是做過(guò)一些分析的。

大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟房屋的社會(huì)意義重大。在擁有獨(dú)棟房屋并對(duì)房基地?fù)碛兴袡?quán)的情形下，人們更容易建立財(cái)產(chǎn)主人的心態(tài)，同時(shí)產(chǎn)生平和感、富足感。如果中國(guó)70%的家庭擁有帶一定面積院落的獨(dú)棟房屋，社會(huì)心態(tài)將有顯著不同。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，居住在獨(dú)棟房屋的居民還會(huì)有新的社會(huì)交往形態(tài)，從而提高社會(huì)的組織化程度，有利于社會(huì)穩(wěn)定。大部分中國(guó)家庭擁有獨(dú)棟住宅還具有重大的經(jīng)濟(jì)意義。維護(hù)獨(dú)棟住宅會(huì)產(chǎn)生遠(yuǎn)大于單元房的支出，有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。擁有獨(dú)棟房屋的家庭會(huì)有很不同的消費(fèi)偏好，例如追求較多地閑暇，較多地購(gòu)買(mǎi)庭院維護(hù)工具等，從而增加消費(fèi)支出。我國(guó)理論界尚沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別中產(chǎn)階層與中等收入階層這兩個(gè)概念。中產(chǎn)階層是現(xiàn)代化社會(huì)特征，可以將擁有獨(dú)棟房產(chǎn)（或等價(jià)的城市核心區(qū)公寓）、低于20%的恩格爾系數(shù)以及對(duì)健康社會(huì)秩序的認(rèn)同，看作中產(chǎn)階層的基本特征。

我國(guó)高度適宜人類居住的土地約14億畝，現(xiàn)有農(nóng)地約10億畝左右，這些農(nóng)地或已經(jīng)是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，或有可能被改造為優(yōu)質(zhì)耕地。這部分土地目前承載人口約4億，在保持耕地不變的情況下，人口增加1倍達(dá)到8億也不是問(wèn)題。這10億畝農(nóng)地應(yīng)主要滿足國(guó)人的糧食、蔬菜、淡水養(yǎng)殖的需要，是中國(guó)人食品安全的根本保障。

我國(guó)第二類土地，即“比較適宜地區(qū)”，一共有42億畝土地。這些土地大約2億畝為城鄉(xiāng)建設(shè)用地，約8億畝為耕地，其余多為林地和未利用土地。讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后30年里活起來(lái)的土地正是這一部分，目前農(nóng)民撂荒的耕地也是這一類的土地。在這部分土地中，如果盤(pán)活現(xiàn)在2.5億畝農(nóng)村建設(shè)用地，生產(chǎn)出來(lái)100萬(wàn)億GDP綽綽有余。這部分土地還可以承擔(dān)兩個(gè)功能，一是發(fā)展低密度住宅，滿足中國(guó)中產(chǎn)階層對(duì)獨(dú)棟房屋的需要；二是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，增加替代糧食的農(nóng)產(chǎn)品。土地資源的數(shù)量滿足這兩種需求沒(méi)有任何問(wèn)題。從這些數(shù)據(jù)上可以看出，我們目前不缺地。從世界范圍看，東京的缺地問(wèn)題很?chē)?yán)重。東京的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度是57.7%（城市建成區(qū)占城市轄區(qū)總面積），住宅用地占城市建成區(qū)面積的59.2%，其中獨(dú)立住宅區(qū)占地比重33%，集合住宅占地比重26.2%。歐洲的住宅用地占城市建成區(qū)的45%，中國(guó)是25%，這就是中國(guó)房?jī)r(jià)為什么高的原因。

住獨(dú)棟房子的人心理狀態(tài)不一樣，乃至公共意識(shí)不一樣，消費(fèi)行為不一樣，套用一句時(shí)尚的話來(lái)說(shuō)就是住獨(dú)棟房子的人容易得到正能量。特別是我們后三十年的發(fā)展，現(xiàn)在極為擔(dān)憂的一個(gè)問(wèn)題是中國(guó)的消費(fèi)擴(kuò)張問(wèn)題，就是現(xiàn)在所說(shuō)的供給側(cè)改革，其實(shí)最重要的就是消費(fèi)需求。我們現(xiàn)在苦于消費(fèi)需求上不去，但是，住獨(dú)棟房屋和住單元房的消費(fèi)需求則完全不一樣。大家都知道我們現(xiàn)在有個(gè)政策就是城里人不能在農(nóng)村買(mǎi)農(nóng)民的住宅，中央的33個(gè)土地改革試點(diǎn)縣的改革總體情況沒(méi)有公開(kāi)披露，我介紹一下長(zhǎng)沙縣的做法。長(zhǎng)沙縣的縣委書(shū)記說(shuō)他們當(dāng)?shù)氐母母锵刃邢仍嚕o一百多戶長(zhǎng)沙的高端人口解決了農(nóng)村戶口問(wèn)題。在很多發(fā)達(dá)地區(qū)，要轉(zhuǎn)一個(gè)農(nóng)村戶口很難，農(nóng)民是不愿意的，怕被分紅。現(xiàn)在我不分你的地，不分你的紅，每個(gè)戶口交25萬(wàn)塊錢(qián)，名義上是基金，實(shí)際上當(dāng)?shù)氐拇迕袷且虼硕美摹ｊP(guān)鍵是這些人不分紅，不占耕地，因?yàn)榇迩f里面有建筑用地，本來(lái)就不屬于耕地，不占基本農(nóng)田。這一百多戶人家在長(zhǎng)沙的市區(qū)是沒(méi)有獨(dú)棟房子的，長(zhǎng)沙縣是長(zhǎng)沙市非核心區(qū)，其中主要做這個(gè)工作的鎮(zhèn)離長(zhǎng)沙市中心有30公里。離市中心僅30公里，這就是在歐美國(guó)家也是相當(dāng)不錯(cuò)的。這樣做的好處在于，此處的獨(dú)棟價(jià)格絕對(duì)比北京四環(huán)以內(nèi)的樓房?jī)r(jià)格還要低。我們現(xiàn)在常說(shuō)我們是買(mǎi)不起，這個(gè)屬于政策的問(wèn)題。在東京，老百姓居住的面積大，將近60%，這個(gè)地當(dāng)中的33%是獨(dú)棟，26.2%是樓房。窮人和年輕人住樓房，折合成百分比的話是55%。土地價(jià)格折合人民幣大約是200平米為100萬(wàn)元，住房蓋得比較講究，200平米的地用100平米蓋兩層的話就是200個(gè)建筑面積，蓋三層就是300個(gè)建筑面積。市區(qū)的規(guī)劃一般都要求蓋兩層，建筑的成本是一平米兩萬(wàn)塊錢(qián)，地價(jià)一平米是5000塊，那么用200平米的宅基地當(dāng)中的100平米來(lái)蓋房，全部建成后就是500萬(wàn)人民幣。如果放在中關(guān)村的話，500萬(wàn)再乘以十也買(mǎi)不到。事實(shí)上，中關(guān)村周邊也沒(méi)什么獨(dú)棟，即使有的話，價(jià)格也不會(huì)是乘以十就能拿得下來(lái)的。那么這個(gè)差別就在于規(guī)劃理念的問(wèn)題。

生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度之后，人對(duì)居住形態(tài)會(huì)提出很高的要求，已經(jīng)不僅僅是吃飯穿衣問(wèn)題，而是環(huán)境問(wèn)題。有些人跑到美國(guó)，需要解決的也是環(huán)境問(wèn)題。那么甘肅能不能利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，不走東部城市的那些路，動(dòng)輒就是幾十層的樓房到處都是，深圳這個(gè)問(wèn)題尤其突出。讓城市能夠承接所謂的鄉(xiāng)愁，哪怕是只有五平方米的院子都會(huì)精心打造，花團(tuán)錦簇，使得整個(gè)人的精神面貌都不一樣，城市環(huán)境也不一樣。要建設(shè)魅力城市第一要素就是居住形態(tài)。

（三）提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.土地制度改革

我們一定要進(jìn)行土地制度改革。中國(guó)現(xiàn)在的糧食如果成本降低30%，就可以跟美國(guó)、加拿大的糧食競(jìng)爭(zhēng)。我在東部地區(qū)調(diào)查，當(dāng)一戶人家規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)到一百畝以上的時(shí)候，成本完全可以降30%。一個(gè)極端的情況是江蘇的一個(gè)農(nóng)民種了大概一萬(wàn)畝地，從而可以使每畝地的勞動(dòng)成本降到0.25。這個(gè)工作日就跟美國(guó)的一些大農(nóng)場(chǎng)很相似，我們中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的根本原因就是勞動(dòng)成本高。美國(guó)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是我們的一百倍，但是工資高。我們不需要把勞動(dòng)生產(chǎn)率提高一百倍去跟美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，只需要提高十倍就可以了，現(xiàn)在一畝地5個(gè)工作日降到0.5就可以跟美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，東部的這些地方可以降到0.25。中國(guó)人的吃飯不是絕對(duì)量的問(wèn)題，我們現(xiàn)在的口糧用不了一半，糧食的產(chǎn)出主要是飼料和工業(yè)用糧，總量是沒(méi)有問(wèn)題的，關(guān)鍵的問(wèn)題就在于競(jìng)爭(zhēng)力，加之走私來(lái)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，給我們?cè)斐傻膲毫Ρ容^大。在甘肅，土地撂荒的問(wèn)題肯定也是存在的。但是從全國(guó)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平好的地方土地沒(méi)有撂荒。江蘇射陽(yáng)農(nóng)民們?cè)跈C(jī)耕路上都種了莊稼，農(nóng)民們算好在機(jī)器進(jìn)入之前剛好莊稼能夠成熟，就先用人工把機(jī)耕路上的莊稼收割掉，再把機(jī)器開(kāi)進(jìn)地里進(jìn)行收割。在那里絕對(duì)沒(méi)有撂荒的土地，每一寸土地都種上了莊稼。只要?jiǎng)趧?dòng)生產(chǎn)率高，只要種地劃算，不要擔(dān)心農(nóng)民撂荒土地。農(nóng)民之所以撂荒土地，一定是因?yàn)榉N地不劃算，是因?yàn)榫C合成本太高。所以，一定要解決競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

我們做不到戶均種一百畝地，有一個(gè)重要的原因就是土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)很困難，一畝地的地租如果種兩季的話，七八百到上千塊錢(qián)司空見(jiàn)慣，種一季的話就是三五百塊錢(qián)，這個(gè)地租之高在全世界都是罕見(jiàn)的。按地租一般的規(guī)律來(lái)看，應(yīng)該不能超過(guò)純收入的10%。在日本的北海道，因?yàn)闅夂虮容^冷，只能種一季，地租居然達(dá)到了零。如果土地流轉(zhuǎn)好，土地制度合適，能夠把地租降下來(lái)，能夠把租期延長(zhǎng)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模更大的形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力就可以得到提升。最近有一個(gè)數(shù)據(jù)，美國(guó)的一公頃大豆可以產(chǎn)20噸，而在東北好一點(diǎn)的地里也就是一公頃地七八噸的產(chǎn)量。在有些品種上我們可能確實(shí)競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)，但在國(guó)際貿(mào)易里還有一些其他的因素，比如裝船、運(yùn)輸、貯藏等。我的算法就是，成本降30%就可以有競(jìng)爭(zhēng)力，成本降30%就一定要靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前因?yàn)橥恋刂贫确矫娴暮枚鄦?wèn)題，規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展不令人滿意。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系的主導(dǎo)模式，就是家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社服務(wù)+政府（農(nóng)業(yè)大學(xué)）服務(wù)。

從美國(guó)的材料中看，美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主在自己家的農(nóng)場(chǎng)勞作取得的收入，1990年之后，在總收入當(dāng)中所占比重越來(lái)越少，目前基本上只占到了20%。而在20世紀(jì)60-80年代的時(shí)候，所占比重則將近一半。值得注意的是，動(dòng)輒幾百上千公頃的土地，取自農(nóng)場(chǎng)的收入占總收入的比重那么小，如果沒(méi)有農(nóng)場(chǎng)以外的收入，毫無(wú)疑問(wèn)，他們的收入將大幅度降低。這么大的農(nóng)場(chǎng)，如果把農(nóng)場(chǎng)以外的收入去掉的話，日子就過(guò)不下去了。中國(guó)沒(méi)有這么大的農(nóng)場(chǎng)，有了這么大的農(nóng)場(chǎng)，如果跟美國(guó)一樣的話，那我們農(nóng)民的致富問(wèn)題還是不能解決，我們要未雨綢繆。這確實(shí)是未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題。美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模在全世界是數(shù)一數(shù)二的，世界范圍內(nèi)大規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主要集中在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭。那么大的農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，離開(kāi)了農(nóng)場(chǎng)以外的收入，日子就過(guò)不下去。我們沒(méi)有那么大的農(nóng)場(chǎng)，如剛才所說(shuō)一個(gè)家庭種十畝地的話，人均收入兩千五百塊錢(qián)，那肯定是窮人。我們的農(nóng)場(chǎng)不要說(shuō)達(dá)到美國(guó)、歐洲那個(gè)情況，收入的主體還不是靠農(nóng)場(chǎng)，是靠農(nóng)場(chǎng)以外的收入。那么農(nóng)場(chǎng)以外的這部分收入是什么?歐美的農(nóng)場(chǎng)主收入的一大部分，來(lái)自于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)收入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)主要由農(nóng)民的合作社來(lái)掌控。農(nóng)民合作社的股東就是農(nóng)場(chǎng)主。歐美的農(nóng)場(chǎng)有一個(gè)特點(diǎn)就是，一個(gè)國(guó)家只有為數(shù)不多的幾個(gè)合作社，一個(gè)合作社可以是一個(gè)跨國(guó)公司。合作社對(duì)內(nèi)是農(nóng)民的合作社，對(duì)外的國(guó)際活動(dòng)當(dāng)中就是跨國(guó)公司。

全世界乳業(yè)巨頭排前二十位的有我們的蒙牛和伊利，但是在他們前面的第七位是荷蘭的一個(gè)合作社，這個(gè)合作社的社員結(jié)構(gòu)就是由丹麥、荷蘭、比利時(shí)的養(yǎng)牛專業(yè)戶組成的。這個(gè)合作社在中國(guó)賣(mài)的奶粉品牌就是美素奶粉。在丹麥大概有95%的牧場(chǎng)主都參加了這個(gè)合作社，收入的大部分都來(lái)源于這里。目前我們中國(guó)一個(gè)重大的問(wèn)題是，合作社的數(shù)量多，假的多。全國(guó)號(hào)稱有140萬(wàn)個(gè)合作社，什么時(shí)候這個(gè)數(shù)量能降到100個(gè)就好了。希望我們的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織體系，就是家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社服務(wù)+政府服務(wù)。現(xiàn)在令人非常遺憾的是，在我們國(guó)家由龍頭企業(yè)替代了合作社。龍頭企業(yè)賺到的錢(qián)不會(huì)給農(nóng)民，這是個(gè)非常重大的問(wèn)題。我們要通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與合作社的結(jié)合。

3.農(nóng)業(yè)技術(shù)模式創(chuàng)新

我們中國(guó)灌溉農(nóng)業(yè)是比較高端的農(nóng)業(yè)。據(jù)我了解，歐美國(guó)家的谷物生產(chǎn)一般不灌溉，不灌溉就可以極大的提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。那么不灌溉的話遇到旱災(zāi)怎么辦呢?年年灌溉產(chǎn)生的成本與在旱災(zāi)之年產(chǎn)生的損失相抵扣，最后在經(jīng)濟(jì)上算賬可能仍然是劃算的。

我曾經(jīng)去陜北，聽(tīng)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門(mén)的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，這幾年陜北糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要靠玉米，種了三四百萬(wàn)畝玉米，就是學(xué)了甘肅的雙壟溝播技術(shù)。我在定西聽(tīng)到，第一年農(nóng)民收了玉米以后舍不得賣(mài)，第二年就裝不下了，第三年就非賣(mài)不可。它的意義在于，這個(gè)技術(shù)不僅僅是在黃土高原可以學(xué)，華北平原也可以學(xué)。現(xiàn)在的華北平原好多地方不種小麥，就種一季玉米。華北平原例來(lái)是種兩季，氣候變暖以后，種兩季更沒(méi)有問(wèn)題了。但是因?yàn)楹颖币粠У叵滤幌陆档脜柡Γ驗(yàn)槿彼荒芊N一季玉米。全國(guó)目前都是比較缺水的，一灌溉的話就影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因?yàn)橛袦锨膯?wèn)題。在江蘇的一個(gè)地方，政府掏了5000萬(wàn)元給萬(wàn)畝農(nóng)場(chǎng)建設(shè)行走式的灌溉，還有長(zhǎng)臂式的灌溉。我就問(wèn)農(nóng)場(chǎng)主，如果讓你自己投資做這個(gè)事情，你搞不搞?農(nóng)場(chǎng)主毫不猶豫的說(shuō)肯定不搞。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不劃算。我了解到的是，美國(guó)的水果灌溉，蔬菜灌溉，飼料用的草也灌溉，這些植物是灌溉的。我們現(xiàn)在華北的農(nóng)民自己不灌溉，小麥種不起，而玉米如果品種合適的話，抗旱能力要好一點(diǎn)，所以定西的這個(gè)技術(shù)實(shí)在是太偉大了。我還特別了解了一下，搞雙壟溝播技術(shù)，一戶人家兩三個(gè)勞動(dòng)力的話最多能種多少，農(nóng)民說(shuō)如果地塊合適的話，種上百畝沒(méi)有問(wèn)題。我相信隨著技術(shù)不斷的進(jìn)步，農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模還可以再大一些。這個(gè)技術(shù)全國(guó)別的地方都可以推開(kāi)，只要處理好地膜的回收問(wèn)題。在我看來(lái)，這個(gè)技術(shù)模式、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)，是提高中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)關(guān)鍵。

歐盟人口密度為116，比我國(guó)的138略小。歐盟耕地約100萬(wàn)平方公里，我國(guó)耕地140萬(wàn)平方公里。歐盟草地的生產(chǎn)率是中國(guó)的約10倍。歐委會(huì)2014年7月24日發(fā)表的有機(jī)農(nóng)業(yè)摘要顯示，過(guò)去十年，歐盟有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的數(shù)量和有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積增加了50%以上，有機(jī)農(nóng)業(yè)面積每年約增加50萬(wàn)公頃。歐洲現(xiàn)在18.6萬(wàn)多個(gè)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，總耕種面積960萬(wàn)公頃（近10%的耕地），其中永久草地占比最大（約45%），其次為糧食（約15%）。美國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)比例也不到10%。關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的城市要有魅力，農(nóng)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)發(fā)展孤島式的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)，不能解決問(wèn)題，必須大面積發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)有可能降低產(chǎn)量，糧食飼料（40%的谷物）必須轉(zhuǎn)化為草飼料為主。

4.改變支農(nóng)方式

對(duì)中國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的大的資金流做一個(gè)總的鳥(niǎo)瞰，可發(fā)現(xiàn)一個(gè)未被我們重視的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)部門(mén)的增加值約6.1萬(wàn)億，但全國(guó)食品支出按中國(guó)人的恩格爾系數(shù)估算，應(yīng)該為12萬(wàn)億之上。農(nóng)業(yè)部門(mén)的增加值中，真正的市場(chǎng)銷售額是其中一部分，這個(gè)比例官方統(tǒng)計(jì)部門(mén)沒(méi)有披露，但按其他官方數(shù)據(jù)推算，4.5萬(wàn)億比較合理。12萬(wàn)億的食品總支出是按恩格爾系數(shù)推算而來(lái)，已經(jīng)剔除間接稅，而直接稅比重不大。這就是說(shuō)，在價(jià)值為12萬(wàn)億的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，一般農(nóng)戶只取得三分之一強(qiáng)，其余部分基本被各類龍頭企業(yè)獲得了。在農(nóng)村居民可支配總收入中，可以將家庭經(jīng)營(yíng)收入部分看作是農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。

國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)的支持政策值得認(rèn)真反思。按官方披露的數(shù)據(jù)，2012年全國(guó)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)近11萬(wàn)家，年銷售額破5.7萬(wàn)億，其中包含農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源銷售額。這個(gè)數(shù)據(jù)大約與當(dāng)年全國(guó)農(nóng)業(yè)GDP相當(dāng)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)一般為私人企業(yè)，這意味著全國(guó)約2億戶農(nóng)民生產(chǎn)的大部分，是由極少量的商家推向市場(chǎng)的。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不止這個(gè)數(shù)量。全國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社140萬(wàn)個(gè)，而據(jù)農(nóng)村調(diào)研，這些合作社的領(lǐng)辦人也大多有自己的企業(yè)，也屬于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，只是有的沒(méi)有“在冊(cè)”。政府對(duì)合作社的支持，極易轉(zhuǎn)化為合作社領(lǐng)辦人（或企業(yè)）的收入。

龍頭企業(yè)替代農(nóng)業(yè)合作社，降低了國(guó)家財(cái)政支農(nóng)效率。從調(diào)查看，龍頭企業(yè)以銷定購(gòu)，盈利能力遠(yuǎn)超過(guò)一般農(nóng)戶，且其純收入不與農(nóng)民分享。龍頭企業(yè)也一般不參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，更不參與其他系統(tǒng)性的農(nóng)村公共服務(wù)。在一些案例中，有的低效率農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，為了持續(xù)獲得國(guó)家補(bǔ)貼，甚至設(shè)法打壓其他技術(shù)先進(jìn)企業(yè)。學(xué)者林萬(wàn)龍等若干年前運(yùn)用2000—2002年58家農(nóng)業(yè)上市公司的數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的持續(xù)政策缺乏效率，政府扶持并沒(méi)有直接帶來(lái)所期望的龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)出的增長(zhǎng)，因而也就談不上對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷的帶動(dòng)作用。這個(gè)結(jié)論意味著，我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持政策，在操作上存在很大的偏差。

在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社關(guān)系沒(méi)有理清的情況下，國(guó)家對(duì)龍頭企業(yè)的扶持政策也妨礙了社會(huì)公正。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，家庭農(nóng)場(chǎng)很難盈利，如果農(nóng)場(chǎng)主沒(méi)有加入合作社，沒(méi)有取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)業(yè)增值收益，農(nóng)場(chǎng)很難維持。在美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主的總收入中，由農(nóng)場(chǎng)本身產(chǎn)生的收入占比很少，多年來(lái)平均水平只在20%左右。農(nóng)場(chǎng)主的其他收入，主要依賴農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的其他環(huán)節(jié)以及政府支持，這種情形成上升趨勢(shì)。可以想像，如果美國(guó)也有類似中國(guó)這樣的主宰農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的所謂私人性質(zhì)的龍頭企業(yè)，收入分配情形就會(huì)完全不同，美國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力可能也不會(huì)有這樣的高度。

（四）如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)一體化、社會(huì)保障一體化和社會(huì)治理一體化。

1.要素市場(chǎng)一體化。主要是勞動(dòng)力自由流動(dòng)、土地要素在公共規(guī)劃約束下自由交易和資本流動(dòng)。

2.社會(huì)保障一體化。主要是醫(yī)療保障一體化、養(yǎng)老保障一體化和低保濟(jì)貧一體化。

3.社會(huì)治理一體化。中國(guó)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，基本是全社會(huì)的契約化、法治化、民主化。結(jié)構(gòu)是由大市場(chǎng)、小社區(qū)；多社團(tuán)、廉政府組成。在權(quán)利方面，盡可能區(qū)分公權(quán)與私權(quán)，并建立與之配伍的所有制關(guān)系，形成新的行政區(qū)劃與科層管理體系。財(cái)富形態(tài)表現(xiàn)為獨(dú)棟房屋為私人財(cái)產(chǎn)的主導(dǎo)形態(tài)，資本高度社會(huì)化。樣板以瑞士、荷蘭、北歐、美國(guó)、德國(guó)、廣東為例。

廣東有兩個(gè)經(jīng)驗(yàn)特別值得重視，一個(gè)叫政經(jīng)分開(kāi)，經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)，社會(huì)管理是社會(huì)管理，這個(gè)至少對(duì)廣東的意義非常大，因?yàn)閺V東的集體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)。但是，另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們的作用很大，就是廣東清遠(yuǎn)的自治體下沉的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)。清遠(yuǎn)經(jīng)驗(yàn)的本質(zhì)是熟人社會(huì)的自治，意義在于完善了自治制度，在中國(guó)的社會(huì)不具備非熟人社會(huì)自治的條件。在清遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)了三個(gè)重心下移，即基層黨組織建設(shè)下移、村民自治下移、農(nóng)村公共服務(wù)下移。三個(gè)整合分別是土地資源整合、財(cái)政涉農(nóng)資金整合、涉農(nóng)服務(wù)平臺(tái)整合。這樣做的效果好在什么地方呢?往常農(nóng)村建設(shè)要涉及到拆一些違章建筑，有的是合法建筑，拆了以后要另外規(guī)劃新的村莊。這項(xiàng)工作非常困難，推不動(dòng)。自治組織下沉以后，這個(gè)工作就非常容易，而且還沒(méi)有上訪。按人類學(xué)最新的研究成果，當(dāng)人數(shù)在150人以下時(shí)，不論是社群、公司、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，只要大家都相互認(rèn)識(shí)，彼此可以互通消息，就不需要設(shè)立正式的權(quán)威機(jī)構(gòu)，不需要制定正式的行為規(guī)范，一切公共事務(wù)可以通過(guò)約定俗成的規(guī)矩得到處理。這意味著，在150人以下的人類群體中，不必建立政府，自然也不必建立有強(qiáng)制力的公共預(yù)算。這個(gè)發(fā)現(xiàn)可以幫我們形成這樣的一個(gè)認(rèn)識(shí)：大約小于150人的群體，可以在法律上設(shè)定為社團(tuán)，沒(méi)有必要將一個(gè)合法小城市的人口規(guī)模的下限設(shè)定在150人以下。

我們講自治有兩個(gè)類別，陌生人的社會(huì)自治一定要搞選票政治，大家知道在我們目前的這個(gè)情況下不合時(shí)宜。熟人社會(huì)的自治不需要選票政治，甚至不需要正式機(jī)構(gòu)，僅僅通過(guò)熟人社會(huì)當(dāng)中鄉(xiāng)村領(lǐng)袖的威望，或者血緣紐帶上的某種壓力，就對(duì)農(nóng)民有很大的影響。有一個(gè)村莊的極端的例子是，拆了一個(gè)大家庭的八套房子，規(guī)劃新村的時(shí)候給了一套，這家人沒(méi)有上訪，立了一塊村莊新修的紀(jì)念碑給了他們家一個(gè)榮譽(yù)，連補(bǔ)貼都沒(méi)有給。廣東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，他們是做不到的。原來(lái)村莊很大的時(shí)候，書(shū)記說(shuō)他也做不到，但是自治組織下沉以后就做到了。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，有可能的話可以去廣東的清遠(yuǎn)參觀一下，汲取他們的經(jīng)驗(yàn)。

三、對(duì)精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的一個(gè)分析

1.4億戶變?yōu)槭忻袷乔疤帷，F(xiàn)在全國(guó)的農(nóng)戶差不多是2億戶，這2億戶當(dāng)中肯定多數(shù)不需要脫貧，按照我掌握的數(shù)據(jù)和推算，大概有1.4億戶已經(jīng)和城市有密切的關(guān)系。這部分不是窮人的1.4億戶，要通過(guò)未來(lái)五年、十年、十五年，市民化。我們現(xiàn)在每年都有約1500萬(wàn)人口從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，這1.4億戶里已經(jīng)有一部分成為城市的居民了。我們的城市化率大概是百分之五十七八，他已經(jīng)是城市居民了。但是我們因?yàn)榭粘怖先恕⒘羰貎和仍颍欠珠_(kāi)的。我們要解決農(nóng)民工的市民化。真正需要脫貧的約有6000萬(wàn)純農(nóng)戶，難題在于對(duì)這6000萬(wàn)戶要分門(mén)別類考慮。

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批（全國(guó)有3000萬(wàn)戶）。根據(jù)我自己的研究，要讓農(nóng)民達(dá)到城市平均的生活水平，全國(guó)需要專業(yè)農(nóng)戶是3000萬(wàn)。多了就不行了，規(guī)模就上不去，收入就會(huì)受到影響。

二是易地搬遷脫貧一批（自發(fā)實(shí)現(xiàn)）。這個(gè)一批按照我的思考，是要自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，我不贊成政府強(qiáng)力推。有些地方的老人不愿意離開(kāi)，年輕人攔都攔不住。我們要給這些老人一些人道主義的關(guān)懷，說(shuō)句丑話，也就是十年八年的事情。

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批（3000億元養(yǎng)500萬(wàn)戶）。這個(gè)一批對(duì)甘肅很有意義，對(duì)全國(guó)很多地方都有意義。根據(jù)現(xiàn)在生態(tài)領(lǐng)域的投資情況看，國(guó)家讓這500萬(wàn)戶專門(mén)給我們國(guó)家來(lái)保護(hù)生態(tài)，相當(dāng)于政府的雇員。自己有一些收入，政府再給點(diǎn)補(bǔ)貼，也就是幾百萬(wàn)戶。

四是發(fā)展教育脫貧一批（5年1000萬(wàn)戶遷移）。這一批主要就是在這6000萬(wàn)戶當(dāng)中通過(guò)教育水平的提高，上大學(xué)、上職業(yè)學(xué)校等，一部分實(shí)現(xiàn)移民。爭(zhēng)取五年之內(nèi)解決1000萬(wàn)戶。根據(jù)現(xiàn)在掌握的數(shù)據(jù)，每年我們?nèi)匀粌粼鰟趧?dòng)力轉(zhuǎn)移300多萬(wàn)，如果是家庭的話，人口會(huì)更多。

五是社會(huì)保障兜底一批（1500萬(wàn)戶）。最后這一批，這1500萬(wàn)有一部分是邊緣人口。兜底就是不讓他衣不蔽體食不果腹就行了，這個(gè)恐怕會(huì)是個(gè)長(zhǎng)期的現(xiàn)象。社會(huì)保障兜底絕不是兜五年，我們能不能做到1500萬(wàn)戶兜底?給到2500塊錢(qián)有沒(méi)有可能?我認(rèn)為有可能。兜底都能兜到每個(gè)人2500塊，然后自己再有些收入，其實(shí)補(bǔ)差量不大。從根本上就打消了有些人的擔(dān)憂，說(shuō)城里活不下去就回到農(nóng)村去。浙江的農(nóng)業(yè)廳長(zhǎng)說(shuō)，浙江給農(nóng)民的社會(huì)保障早就超過(guò)了農(nóng)民人均在土地上獲得的收入，根本不需要回去。

以上是我算的一個(gè)大賬，算下來(lái)還是比較樂(lè)觀的。但是前提是1.4億戶要市民化，這能不能做到，就看城市化怎么樣推進(jìn)，這也是一個(gè)大的話題。只要中央堅(jiān)持新型城市化政策，這個(gè)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。總體上我們寄希望于政策越來(lái)越好，政策能落實(shí)，這樣脫貧的前景就是很樂(lè)觀的。

F320.3

A

1007-9106（2017）09-0069-11

* 本文根據(jù)作者在甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部“富民興隴”講座上的演講整理。

黨國(guó)英，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，博士生導(dǎo)師。