山西省財政學會第七屆理事會工作報告（審議稿）

□山西省財政學會秘書長 李晉中

山西省財政學會第七屆理事會工作報告（審議稿）

□山西省財政學會秘書長 李晉中

財政學會工作是財政工作的重要組成部分，山西省財政學會第七屆理事會工作幾年來，在中國財政學會、山西省社科聯和山西省民政廳的支持和指導下，在山西省財政廳的領導下，在各會員單位的協助和積極配合下，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神為行動指南，堅持為黨的中心工作服務、為現實服務的“兩為”方針，廣泛團結我省學術界和財政業務部門的各方人才，匯聚研究力量，堅持依法辦會、規范辦會，以理論探索和政策調研為工作重點，積極組織開展課題研究、學術交流、優秀科研成果評選、業務培訓等活動，為全省財政理論的發展、財稅體制改革和財政管理實踐提供了智力支持，為促進我省財政科研工作發揮了作用。本屆學會主要工作總結如下：

一、積極組織課題研究

服務現實、積極開展課題研究是財政學會的一項基本任務。五年來，我們以財政工作為中心，以服務財政改革為目標，抓住財政工作中的熱點、難點問題，組織了內容豐富的課題研究，內容涉及財政體制、績效評價、部門預算管理等方面，為促進我省財政改革發展起到了積極作用。

（一）廣泛組織科研力量，開展大型課題研究

學會牽頭組織省社科院、農科院、山西大學等單位的研究人員，邀請中國人民大學、北京農業大學的專家，完成了世行技援項目《山西省財政支農和減貧政策效應研究》，該項研究采取農戶訪談、惠農政策農戶調查、主觀福利相對貧困統計分析等多個量化分析方法，對我省財政支農、扶貧政策的減貧效果進行了分析，提出了一系列政策建議，對改進和完善山西以及全國的支農和扶貧工作，具有一定的參考價值。該課題的主要研究成果分別在《財政研究》、《經濟研究參考》、《中國財經信息資料》上發表，課題報告《山西財政支農和減貧政策效應研究》由經濟科學出版社正式出版發行，全書29萬字。

學會邀請中國財政學會、省經濟發展研究中心的研究人員，開展了亞行技援項目《促進資源型地區轉型發展的財稅機制》的研究，課題在全面梳理我省涉煤稅費政策的基礎上，對我省產業結構特別是制造業萎縮做了深入分析，對如何培育新興產業，政府在培育新興產業中可采取的措施作了深入分析。完成了《促進山西產業轉型的財稅政策》、《促進山西生態修復的財稅政策》分報告，和《促進資源型地區轉型發展的財稅機制研究》的總報告。

幾年來，我省學會還牽頭組織，或者參與財政部科研所、安徽、吉林、廣西等10多個省、區協作，承接了中國財政學會的課題，先后完成《“省直管縣”財政體制改革研究》、《促進新一輪扶貧攻堅的財政政策研究》、《中央、省、市（縣）事權與支出責任的劃分》、《建立區域間生態補償機制研究》等課題。

（二）組織科研機構與財政業務部門開展協同研究

省財政學會積極利用學會平臺，發揮財經院校的科研優勢，制定出臺了《專項課題管理辦法》，采取省財政廳機關處室出題、組織協調調研；學會組織科研人員組成課題組，并資助適當費用；財大、財專等高校科研機構承擔研究的方式組織開展協作研究。先后完成的課題有：

財大與國庫處開展了《山西省財政收入與經濟增長關聯度分析》的研究，在此基礎上，延伸進行了《我省主要經濟指標與主體稅種收入的關聯分析》的研究，該課題以1994年至2013年的數據，對PPI、PMI、發電量、貨運量等指標，與我省增值稅、營業稅、企業所得稅三項主體稅種稅收收入的關聯程度進行分析，找到了PPI、PMI對我省稅收收入的預測關系，以單一經濟指標預測稅收收入變化趨勢和幅度的，山西是全國第一家，這也和山西特殊的產業結構有關系，PPI指標與山西經濟高度相關。該項課題研究成果被用于國庫處季報分析中。提出了用PMI、PPI預測稅收增長變化趨勢的分析結論，是創新性的研究發現，具有重要參考價值。

財政學會、財專配合廳行政處完成《再生紙在黨政機關的推廣與應用》課題研究，課題組對我國再生紙使用情況、我省情況、我省造紙業生產情況、省級黨政機關和事業單位的辦公用紙情況進行了專門調查，對推廣低白度再生紙作為辦公用紙，以及我省建設再生紙工業項目的可行性提出了建議。

山西財經大學與廳國庫處協作完成《煤炭資源整合給財政收支帶來的新變化》課題，財專與廳農業處協作完成《財政支農資金分類管理與綜合績效考評》課題，與廳國庫處協作完成《山西財政收支結構分析》課題。

科研所配合廳國庫處完成《煤炭收入比重提高的分析報告》、《關于市縣會計集中核算轉軌及國庫業務整合工作的研究》課題，協助經建一處完成《深化財稅體制改革和機制創新研究》總報告、配合農村綜合改革處完成《化解鄉村公益性債務對策研究》、《推進完善山西省村級公益事業建設一事一議財政獎補機制的研究》等課題。配合廳資產處完成《煤炭行業庫存成本杠桿指標分析》。

二、組織開展優秀成果評選

為進一步促進全省財政理論研究和調查研究工作，七屆理事會常務理事會制定了《山西省財政學會優秀科研成果評獎辦法》，旨在通過獎勵制度，對科研成果予以肯定，在全省財政部門倡導和樹立調查研究之風。辦法出臺后，2011年，學會組織對2007-2010年期間發表或完成的論文、著作、調研報告、課題進行了評選活動。經過縣、市和有關會員單位層層推薦，此次評選共收到專著類成果4項，調研報告、論文類105項。經過學會學術委員會專家的評選，最終評選出一等獎7項，二等獎10項、三等獎15項，學會召開了2011年度全省優秀財政理論研究成果表彰大會，全省11個市財政學會負責人和秘書長參加了會議。同時將獲得一等獎的成果推薦參加第五次全國優秀財政理論研究成果評選活動。這次推薦的優秀成果，有5人獲得財政部、中國財政學會頒發的全國優秀財政科研成果表彰。2013年，學會組織對2011-2012年期間在國內公開發表或完成的論文、著作、調研報告、課題進行了評選活動。此次評選活動共收到各類成果共計73項，經過學會學術委員會專家的評選，最終評選出一等獎3項，二等獎6項、三等獎8項。2016年7月，學會組織對2013年至2015年的全省優秀財政科研成果進行了評選，向中國財政學會報送了我省優秀研究成果。在全省財政系統范圍內，組織優秀成果評選活動，不僅推進了我省群眾性科研工作的開展，加強了理論與實踐的融合，同時活躍和帶動了全省財政系統和教學科研部門研究財政之風。

三、組織開展理論探討和業務交流

為開闊科研人員視野，提高研究能力，在本屆理事會期間，學會通過舉辦學術研討會、知識競賽、外出學習考察、與省外學會交流等活動，以多種形式開展了學術研討交流。

（一）組織開展交流活動

2011年，學會組織會員單位赴臺灣進行了為期8天的學習交流。通過此次活動，對臺灣的財政管理體制、稅收征管、預算管理及會計監督等有了深入的了解，學習了臺灣的管理經驗。我省學會是中國財政學會的會員單位，是中國財政學會績效管理研究專業委員會、縣域經濟專業委員會的副會長會員單位。組織會員多次參加了中國財政學會的活動，或者與中國財政學會各個專業委員會共同舉辦活動。2014年，學會承辦了中國財政學會舉辦的“2014亞洲國家中國財政金融改革經驗與展望研修班”在山西的考察調研，與來自黎巴嫩、斯里蘭卡、吉爾吉斯斯坦等7個國家的財政官員，交流了我省省以下財稅體制情況。學會承辦了中國財政學會與臺灣中華財稅學會在山西的考察交流活動，并且安排我省會員隨團赴臺灣與中華財稅學會交流。幾年來，學會組織全省共計400多名基層財政部門的同志參加了由中國財政學會在甘肅、江西、寧夏、福建、陜西、內蒙等地舉辦的研討會，參加了預算績效管理、《預算法》修改、PPP等專題培訓，組織參加了由中國財政學會績效管理研究專業委員會在北京舉辦的“預算績效管理國際研討會”。

（二）組織知識競賽活動

2013年以來，中國財政學會和中國知網每年都聯合舉辦全國財政系統財稅網絡答題競賽活動，省財政學會及時將活動信息轉發會員單位，認真組織了全省財政工作者積極參加競賽活動。

（三）組織專題研討會

2012年，省財政學會在晉城召開了“民生財政建設”專題研討會，研討會由學會會長原崇信同志主持，財政廳、太原市人大、山西省財稅專科學校部分領導，全省11個市財政學會負責人和秘書長參加了會議。晉城市財政局介紹了晉城財政基本情況和《晉城市民生財政建設研究》課題的主要內容，與會人員圍繞民生財政建設進行了熱烈討論。

四、辦好會刊

七屆理事會期間，經理事會申請，省財政廳、新聞出版局批準，學會成為《山西財稅》雜志主辦單位之一。《山西財稅》是我省財政干部和科研機構理論研究、工作交流的平臺，也是財政政策、財政工作宣傳的窗口。幾年來，學會始終堅持正確的辦刊方向，持續改進各項工作，各方面都取得了新的成績。

（一）努力提升雜志質量

強化雜志對實際工作的指導性，是雜志長期堅持的辦刊思路。一是做好專題報道，每期雜志都要重點組織1—2個專題，圍繞財政熱點工作，圍繞地市先進經驗，組織多篇文章從不同角度報道，全方位的反映各級財政部門的最新工作動態，宣傳工作經驗，交流改革做法，指導全省工作。二是持續對《山西財稅》印刷、排版、欄目設置進行改進，雜志內文欄目，每年都要根據工作形勢變化、上年來稿數量、讀者意見等，淘汰可讀性、指導性不強的欄目，更新為新欄目。雜志四封是彩印版面，2014年起，封三改為全省財政系統干部展示業余藝術作品的版面，幾年來，書法、攝影、剪紙、皮影、手工面藝、十字繡、篆刻等多種形式的作品上了雜志，成為公開發表的作品。一些作者的作品發表后，欣喜之后也深感意外，專門向雜志社表示感謝。這個欄目對宣傳地方財政干部的精神風貌，弘揚財政文化發揮了積極作用。三是擴容增版，經廳機關協調，將省注冊會計師協會主辦的《注冊會計師行業動態》，省會計學會主辦的《財會縱橫》兩個內部刊物，合并整合為《山西財稅》的兩個新欄目“財會縱橫”、“注師園地”，省注冊會計師協會、省會計學會成為雜志的協辦單位。雜志從創刊以來的48個頁碼，增加到64個頁碼。四是嚴控編輯質量。嚴格實行“三審”制度，制定《山西財稅》編輯部編審出版工作流程，嚴格執行編輯規范，把好稿件的政治關和業務關。《山西財稅》雜志已連續八年被山西省委宣傳部、山西省新聞出版局、山西省科學技術廳評為“山西省一級（優秀）期刊”。五是做好刊物發行。積極和各相關部門宣傳溝通雜志，完善征訂發行辦法，調動基層積極性，增加發行量，擴大影響力。加強郵寄監督，保證刊物及時送達讀者。經過多年努力，2015年后《山西財稅》雜志發行量達到23500份。2017年起，受新聞出版部門對時政類報刊改革的規定，雜志改為面向社會訂閱和向本系統單位贈閱的發行方式，為加大對基層財政的工作指導力度，根據廳領導指示，雜志贈閱到鄉財政一級，保證每個鄉財政所都能看到《山西財稅》，這是《山西財稅》創刊以來從來沒有的。

（二）編輯出版專刊

根據本系統一些單位工作總結交流的需要，幾年來先后編輯出版了《國庫支付改革專輯》、《煤炭基金稽查專輯》、《世界銀行課題專輯》、《財政先進工作者專刊》（待出版）。這些專輯完整地反映了省國庫支付中心、煤炭基金稽查局成立以來開展的主要工作，取得的各項成績與榮譽。反映了全省財政系統先進集體、先進工作者的先進事跡。充分反映了財政部門在制度建設、隊伍建設、作風建設、班子建設、團隊文化建設、業務工作等方面取得的成績，展示了財政人員積極向上的精神風貌。

（三）深入基層走訪組稿

為使辦刊內容更為豐富，多角度宣傳報道市縣財政工作經驗與做法，雜志編輯部定期對市、縣財政局走訪組稿，征求意見，進行調研，同時與《太原財會》、《陽泉財會》、《朔州財政》、《晉城財政》等地市刊物交流指導。編輯部還赴甘肅、陜西，對全國財政系統僅有的3個公開刊物中的其他2個雜志社進行了學習考察。

（四）抓好通訊聯絡員隊伍建設

《山西財稅》通訊聯絡員承擔著雜志組稿、發行的任務。通過制定《山西財稅通訊聯絡員管理辦法》和《山西財稅通訊聯絡員考核和獎勵辦法》，建立《山西財稅》QQ群和微信群，密切聯系各地通訊聯絡員，明確通訊員責、權、利，保證通訊員組的稿多發有獎勵，不能發表的有解釋、有回音，以此加強財政宣傳隊伍的力量，保證稿件來源，提升工作效率。

五、組織開展培訓工作

學會每兩年舉辦一次培訓，主要針對地市財政局科研所或辦公室從事文字材料寫作的同志，和各市宣傳工作做的好的縣的通訊員。堅持進名校，請名師，為大家拓寬知識素養、提高寫作能力。

2012年4月，學會在浙江大學舉辦了《山西財稅》財經熱點問題報道培訓班，邀請浙江大學教授就財稅熱點問題；公文寫作能力提升；中國貨幣政策改革與金融財政形勢走向；心理壓力管理等專題進行了精彩講座。2014年8月，在南開大學舉辦山西省財政系統干部能力提升培訓班，邀請南開大學教授就“后危機時代”的大國博弈——發展方式之變；財稅改革政策解讀——資源稅改革；家庭風險分析與保險規劃；以史為鑒，啟迪智慧等專題進行了精彩講座。培訓課程既結合財政業務，又根據不同高校老師的特長拓展范圍，參加培訓的同志一方面接受知識教育，另一方面體會名校、名師的學術氛圍與大家風范，受益良多。

2016年10月，學會在太原舉辦《山西財稅》通訊聯絡員培訓班，邀請財政部財政科學研究院、山西財大、財專的知名學者，就我國當前財政形勢與發展取向；新常態下我國財稅體制改革；文化與財政文化等專題做了培訓。2017年7月，學會在太原舉辦培訓班，邀請財大、山大的教授就如何成為卓越的人；公文寫作與邏輯思維；財政改革與財政宣傳等作了專題培訓。

六、對地市學會工作進行指導

幾年來，省財政學會積極支持各地市財政學會開展工作，主要有：

（一）指導課題研究

先后指導了晉中市、晉城市財政學會課題組開展的課題研究。參與了太原市邀請南開大學、晉城市邀請復旦大學研究的課題的論證。對部分市財政學會編發的內部資料提出了改進意見。

（二）指導學會工作

因為地市財政學會活動開展參差不齊，有的市活動不多，工作不正常，學會換屆的時候籌備的人員對工作不熟悉，省財政學會對地市財政學會換屆、章程修改、學會理事會工作制度、選舉程序等多次予以指導。但是，客觀的看，全省各市財政學會工作日漸式微，有的市已經注銷了學會，地市財政學會活動如何開展需要重視。

七、加強學會內部管理

（一）加強學會內部制度建設

制度建設是學會工作正常化、常態化、規范化的保證。七屆理事會換屆后，如何圍繞財政中心工作開展學會活動是理事會、常務理事會、會長們關注的主要問題，通過多次討論、研究，決定制定《山西省財政學會專項研究課題管理辦法》、《山西省財政學會財政科研優秀成果評比獎勵辦法》，以課題研究和科研成果評比獎勵為主要手段，為財政理論研究和政策研究提供有效支持，發揮學會工作對財政業務工作的促進作用。兩個辦法經常務理事會討論通過后正式出臺，學會還設立了山西省財政學會學術委員會，明確了職責和組成人選。在前邊的材料中，已經看到兩個辦法對我省財政科研工作明顯的促進作用。

（二）按照社團管理部門要求，按期完成社會團體審計、年檢等任務

特別要說明的是，2014年1月省紀委、組織部、監察廳、民政廳聯合下發《山西省全省性社會團體清理規范工作方案》，作為我省“四風”專項整治的主要工作，對社團領導、職能、會費、工作經費、工作人員、辦公場所全面清理規范，提出了“七不準”規定。該方案下發后，財政廳高度重視，由廳人事處牽頭，迅速按要求進行了規范，超齡的學會領導不再擔任領導職務，車輛交回主管部門，學會順利通過了清理規范。這次清理規范，使學會活動的環境發生了很大變化，這次換屆籌備中，因為擬任學會領導的審批，就多次上報材料，因此拖延了學會的按時換屆。

以上是七屆理事會幾年來的主要工作，總之，在省財政廳廳黨組的正確領導下，在全體會員、專家學者和有關單位的支持下，在各級財政部門的幫助下，省財政學會在課題研究、財政宣傳、人員培訓等方面開展了一些工作，取得了一定的成績。但是，工作中也存在一些問題，比如，學會活動少、活動影響力不大、課題研究不深、研究成果的轉化率不高等問題，這些都有待今后加以改進。學會清理規范后，學會活動的大環境發生較大變化，學會活動的合規化是新要求，是各項工作原則中的首要原則，如何在新環境下開展工作也是一個新課題。

最近召開的黨的十九大，對財政工作提出了新的要求，財政工作、財政科研工作面臨新任務、新挑戰，這也是財政學會工作的新機遇，我們相信，新一屆理事會將不負全體會員的重托，迎難而上，奮發有為，為我省財政科研工作，為我省財政改革發展做出新的成績。

趙 姝

省財政開展我省水資源稅改革試點工作

財政部、稅務總局、水利部近日下發文件，決定自2017年12月1日起，在北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9個省（自治區、直轄市）擴大水資源稅改革試點。

為爭取將我省納入水資源稅改革試點地區，省財政廳積極主動地開展了各項試點準備工作：一是積極與國家對接溝通，學習先進經驗，領會改革精神；二是先行開展典型企業實地調研和全省水資源費征收情況摸底調研，了解水資源費政策和征管現狀；三是召集稅務、水利、發改、住建等部門多次召開聯席會議，研究試點準備工作；四是及時向國家反饋我省實際情況，提出政策訴求，解決我省改革試點難題；五是積極參與國家試點方案制定工作，提前擬定我省具體實施辦法，并征求有關方面意見。下一步，省財政廳將根據國家改革試點安排部署，在前期工作基礎上，迅速行動，盡快出臺我省具體實施辦法，確保水資源稅改革試點在我省順利推開。